Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А73-6185/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6185/2022
г. Хабаровск
10 июня 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, Синопская набережная, д. 14, лит. А) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 28.03.2022 № 605 о назначении административного наказания по части 4 статьи 14.8 КоАП РФ


Суд установил: публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – АО «Ростелеком», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее Управление, Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 28.03.2022 № 605, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому Управление Роспотребнадзора с заявленным требованием не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина общества полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Ростелеком» проведенной в период с 24.01.2022 по 04.02.2022 на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки № 10 от 21.01.2022, по обращению потребителя (вход. № 51 от 10.01.2022 с приложением чека-квитанции платежного агента от 21.12.2021), при рассмотрении акта № 10 от 04.02.2022 внеплановой документарной проверки ПАО «Ростелеком» Управлением Роспотребнадзора но Хабаровскому краю обнаружено, что ПАО «Ростелеком» допустило нарушение требований ч. 1 ст. 16.1 Закона Российской Феи-рации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите нрав потребителей» (далее - Закон РФ «О защите прав потребителей»), а именно при проведении 21.12.2021 расчетов с потребителем за оказанные услуги связи (оказание услуг связи по передаче данных) ПАО «Ростелеком» не обеспечило потребителю возможность оплаты оказанных услуг связи наличным расчетом без взимания комиссии за иные услуги в г. Бикине Хабаровскою края, потребитель был вынужден осуществлять оплату оказанных услуг связи через платежного агента, взимающего денежные средства за услуги перечисления платежей в адрес ПАО «Ростелеком», вследствие чего у потребителя возникли убытки, вызванные нарушением положении ч. 1 ст. 16.1 Закона РФ «О защите прав потребителей».

О времени и месте составления протокола обществу направлено уведомление № 04.0-1217 от 04.02.2022. Уведомление направлено обществу по электронной почте и посредством почтовой связи. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80080269002911 уведомление вручено 14.02.2022. 11.03.2022 обществом направлено возражение относительно составления протокола.

15.03.2022 по факту нарушения ПАО «Ростелеком» прав потребителя Управлением Роспотребнадзора был составлен протокол № 605 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

Протокол вместе с определением от 15.03.2022 о назначении времени и места рассмотрения дела направлено ПАО посредством почтовой связи. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80092970039186 протокол с определением вручены 23.03.2022.

28.03.2022 по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Роспотребнадзора вынесено постановление № 605 о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа.

Несогласие заявителя с постановлением Управления Роспотребнадзора явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях, нарушающих нормы, обязывающие обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Согласно пункта 5 статьи 16.1 Закона № 2300-1, продавец (исполнитель) несет ответственность за возникшие у потребителя убытки, вызванные нарушением требований пункта 1 статьи ст. 16.1 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно статьи 37 Закона № 2300-1, потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 39.1 Закона № 2300-1 регламентировано, что правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

В силу ч. 1 ст. 861 ГК РФ расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов - непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.

Таким образом, у потребителя имеется право выбора способа оплаты.

Из обращения потребителя следует, что ПАО «Ростелеком» не обеспечило потребителю возможность оплаты оказанных услуг связи путем наличных расчетов без комиссии (денежных средств за иные услуги) в г. Бикине Хабаровского края, в связи с чем, потребитель в период с 01.06.2020 по 21.12.2021 вынужден оплачивать услуги связи ПАО «Ростелеком» путем наличных расчетов через отделения почтовой связи АО «Почта России», взимающего плату за оказание своих услуг платежного агента при осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц за совершение операций перевода денежных средств в счет оплаты услуг связи ПАО «Ростелеком». При этом, стоимость услуг АО «Почта России» ранее составляла 20 рублей с платежа (минимальный размер), а с декабря 2021 года составила 40 рублей.

Согласно представленных из ПАО «Ростелеком» сведений следует, что оплата оказанных потребителям ПАО «Ростелеком» услуг связи в г. Бикине, Хабаровского края, в форме наличных платежей производится в АО «Почта России» (платежный агент) с взиманием в АО «Почта России» с плательщиков (абонентов - физических лиц) вознаграждения за прием (перевод) наличных платежей в целях оплаты услуг связи ПАО «Ростелеком». Комиссионное вознаграждение, удерживаемое в АО «Почта России» за совершение операций перевода денежных средств в счет оплаты услуг связи ПАО «Ростелеком», регулируется ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», платежный агент (АО «Почта России») при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком, а ПАО «Ростелеком» не является стороной данного соглашения. При этом, ввиду отсутствия в г. Бикине Хабаровского края структурного подразделения ПАО «Ростелеком», организовать внесение наличных денежных средств за оказываемые ПАО «Ростелеком» услуги связи без участия сторонних организаций не представляется возможным, законодательно не урегулировано обязательное наличие пунктов приема наличных платежей непосредственно организацией, оказывающей услуги, в каждом населенном пункте. Оплата услуг связи, оказываемых ПАО «Ростелеком», в форме наличных платежей без взимания сторонними организациями комиссионного вознаграждения, возможна в ООО «Ростелеком-Розничные системы» в рамках действующего между ПАО «Ростелеком» и ООО «Ростелеком-Розничные системы» договора № 01/25/80-18 от 22.01.2017.

Вместе с тем, деятельность ООО «Ростелеком-Розничные системы» по приему наличных платежей в г. Бикине, Хабаровского края не осуществляет, сведений о деятельности ООО «Ростелеком-Розничные системы» по приему наличных платежей в г. Бикине, Хабаровского края, ПАО «Ростелеком» в ходе проведения внеплановой документарной проверки не представил.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» допустило па территории г. Бикин, Хабаровского края неисполнение обязанности по обеспечению и предоставлению возможности оплаты услуг связи по выбору потребителя путем наличных расчетов без взимания комиссии - денежных средств за иные услуги платежного агента. Потребителю не предоставлена возможность оплатить услуги путем наличных расчетов без взимания комиссии. Общество не проинформировало потребителей о возможности иным образом произвести оплату наличными денежными средствами без начисления комиссии.

Вышеизложенное является нарушением части 4 статьи 14.8 КоАП РФ (неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ПАО «Ростелеком» заключается в не принятие всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства, регулирующего отношения с потребителями услуг.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, размер штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Суд, с учетом того, что совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области защиты прав потребителей, не усматривает оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников