Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А73-19168/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А73-19168/2018
г. Хабаровск
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охотскэнерго»

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.10.2018г. № 04-04/77 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя: Дежурный А.А., представитель по доверенности от 01.01.2018г. № 1;

от административного органа: ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2017г. № 19, удостоверение ТО-19 № 0200.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Охотскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.10.2018г. № 04-04/77 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд в судебном заседании заслушал пояснения представителя заявителя, который поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд с учетом трудного материального положения Общества снизить размер штрафа в два раза.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Дальневосточным управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжений от 12.10.2018г. № Р-А71-1159 и от 12.10.2018г. № Р-А71-1160 в отношении ООО «Охотскэнерго» проведена проверка, на предмет выполнения раннее выданных предписаний от 02.11.2017г. № П-А71-1182, от 02.11.2017г. № П-А71-1183 со сроками исполнения – 02.10.2018г.

Распоряжения о проверки от 12.10.2018г. № Р-А71-1159 и от 12.10.2018г. № Р-А71-1160 вручены ООО «Охотскэнерго» сопроводительным письмом от 12.10.2018г. № 04-20/11301 под вх. № 865 от 15.10.2018г.

Результаты зафиксированы в Акте проверки от 25.10.2018г. № А-А71-1159 и Акте проверки от 25.10.2018 № А-А71-1160, которые вручены ООО «Охотскэнерго» под вх. № 907 от 25.10.2018г., вх. № 908 от 25.10.2018г.

В ходе проверки установлено, что ООО «Охотскэнерго» не выполнены в установленный срок до 02.10.2018г. пункты, раннее выданного предписания от 02.11.2017г. № П-А71-1183, по опасному производственному объекту «Площадка дизельной электростанции п. Охотск (с учетом резервного топлива)», регистрационный номер А71-02089-0001), расположенного по адресу: <...>, а именно:

Пункт № 1. Не переоформлена лицензия на осуществление деятельности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

Пункт № 11. В ходе проверки не представлена проектная документация на размещение насосной станции опасного производственного объекта «Площадка дизельной электростанции п. Охотск (с учетом резервного топлива)», чем нарушены требования ч. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п. 2.8.11. «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016г. № 461.

Также в ходе проверки установлено, что ООО «Охотскэнерго» не выполнен в установленный срок до 02.10.2018г. пункт № 1 раннее выданного предписания от 02.11.2017г. № П-А71-1182 по опасному производственному «Склад ГСМ мыс «Кошка», регистрационный номер А71-02089-0002, расположенный по адресу: <...>, а именно: не переоформлена лицензия на осуществление деятельности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

25.10.2018г. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Охотскэнерго» в присутствии директора Общества ФИО3 составлены протоколы № 04-04/76, № 04-04/77 от 25.10.2018г. об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копии протоколов об административных правонарушениях вручены директору ООО «Охотскэнерго» ФИО3 под роспись 25.10.2018г.

26.10.2018г. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Охотскэнерго» в присутствии директора Общества ФИО3 вынесено постановление от 26.10.2018г. № 04-04/77 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Несогласие ООО «Охотскэнерго» с постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в Арбитражный суд о оспаривании его законности.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящею Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно ст. 16 Закона № 116-ФЗ - должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 17 Закона № 116-ФЗ - лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что ООО «Охотскэнерго» не выполнены в установленный срок до 02.10.2018г. пункты, раннее выданного предписания от 02.11.2017г. № П-А71-1183, по опасному производственному объекту «Площадка дизельной электростанции п. Охотск (с учетом резервного топлива)», регистрационный номер А71-02089-0001), расположенного по адресу: <...>, а именно:

Пункт № 1. Не переоформлена лицензия на осуществление деятельности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

Пункт № 11. В ходе проверки не представлена проектная документация на размещение насосной станции опасного производственного объекта «Площадка дизельной электростанции п. Охотск (с учетом резервного топлива)», чем нарушены требования ч. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п. 2.8.11. «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016г. № 461.

Также в ходе проверки установлено, что ООО «Охотскэнерго» не выполнен в установленный срок до 02.10.2018г. пункт № 1 раннее выданного предписания от 02.11.2017г. № П-А71-1182 по опасному производственному «Склад ГСМ мыс «Кошка», регистрационный номер А71-02089-0002, расположенный по адресу: <...>, а именно: не переоформлена лицензия на осуществление деятельности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

ООО «Охотскэнерго» считает необоснованным привлечение Общества к административной ответственности за неисполнение к установленному сроку до 02.10.2018г. пункта № 1 предписания от 02.11.2017г. № П-А71-1183, по опасному производственному объекту «Площадка дизельной электростанции п. Охотск (с учетом резервного топлива)», регистрационный номер А71-02089-0001), расположенного по адресу: <...>, а именно: не переоформлена лицензия на осуществление деятельности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

Пункта № 1 раннее выданного предписания от 02.11.2017г. № П-А71-1182 по опасному производственному «Склад ГСМ мыс «Кошка», регистрационный номер А71-02089-0002, расположенный по адресу: <...>, а именно: не переоформлена лицензия на осуществление деятельности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

По указанным доводам, суд соглашается с выводами представителя ООО «Охотскэнерго» исходя из следующих обстоятельств.

25.07.2012г. Дальневосточным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору далее - Ростехнадзор) ООО «Охотскэнерго» выдало лицензию № ВП-71-003356 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов на следующие виды работ: использование воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых веществ, использование воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; хранение воспламеняюашхся. окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, хранения муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности по лицензии от 25.07.2012г. № ВП-71-003356: 682480. Хабаровский край. <...>; 682480. <...>.

Срок действия лицензии - бессрочно.

В соответствии с пунктами 12 и 13 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов (далее - Закон № 99-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.07.2013г., даты вступления в силу Федерального закона от 04.03.2013г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 ст. 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Закон № 22-ФЗ) лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (пункт 12): эксплуатация химически опасных производственных объектов (пункт 13).

В связи с изменениями, внесенными Законом № 22-ФЗ. с 01.07.2013г. п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ изложен в новой редакции: «12) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности», а п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ утратил силу.

При этом п. 5 ст. 10 Закона № 22-ФЗ предусмотрено, что предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Кроме того, с 01.07.2013г. вступило в силу Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, которое в перечне выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, содержит такие же работы, как и указанные в лицензии ООО «Охотскэнерго», а именно:

использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах: хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

Таким образом, поскольку работы, перечисленные в лицензии, не изменились, суд приходит к выводу, что у ООО «Охотскэнерго» не возникло обязанности переоформить ранее выданную лицензию.

Кроме того, 15.11.2014г. вступил в силу Федеральный закон от 14.10.2014г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 307-ФЗ), которым статья 22 Закона № 99-ФЗ дополнена частью 6.1.

Согласно части 6.1 статьи 22 Закона № 99-ФЗ - лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Поскольку данная норма, введенная Законом № 307-ФЗ, вступила в силу 15.11.2014г., а ни положения Закона № 99-ФЗ, ни нормы Закона № 307-ФЗ не имеют обратной силы, то она не может распространять свое действие на уже действующую бессрочную лицензию.

В силу вышеизложенного, имеющаяся у ООО «Охотскэнерго» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов не требует переоформления и является действующей.

Таким образом, неисполнение ООО «Охотскэнерго» предписаний Управления с требованием переоформить действующую лицензию не влечет за собой административную ответственность по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017г. № 307-К17-9316 по делу № А21-6758/2016, от 16.10.2018г. № 306-АД18-15745 по делу № А65-33659/2017.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что ООО «Охотскэнерго» не оспаривает факт невыполнения к установленному сроку до 02.10.2018г. пункта № 11, раннее выданного предписания от 02.11.2017г. № П-А71-1183, по опасному производственному объекту «Площадка дизельной электростанции п. Охотск (с учетом резервного топлива)», регистрационный номер А71-02089-0001), расположенного по адресу: <...>, а именно: В ходе проверки не представлена проектная документация на размещение насосной станции опасного производственного объекта «Площадка дизельной электростанции п. Охотск (с учетом резервного топлива)», чем нарушены требования ч. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п. 2.8.11. «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016г. № 461.

Доказательств выполнения предписания от 02.11.2017г. № П-А71-1183 к установленному сроку ООО «Охотскэнерго» суду при рассмотрении дела не представлено.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «Охотскэнерго» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного ООО «Охотскэнерго» подтверждаются материалами дела, им не оспаривается.

В соответствии со ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Суд считает, что административным органом доказана также и вина Общества в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства и исполнить предписание в установленные сроки.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания Дальневосточного управления Ростехнадзора.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ размере 400 000 руб.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб., что соответствует размеру санкции указанной статьи.

Судом установлено, что Обществом предпринимались меры к выполнению предписания, Общество раскаялось в содеянном, находится в трудном финансовом положении, так согласно представленной бухгалтерской отчетности за 3 квартал 2018г. ООО «Охотскэнерго» понесло убытки в размере 11 848 000 руб.


С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствии имущественного ущерба; Общество находится в трудном финансовом положении; предприняло меры к устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом указанных ранее обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа до 200 000 руб. по обжалуемому постановлению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 4.1, 30.7 КоАП РФ, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.10.2018г. № 04-04/77 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Охотскэнерго» (ОГРН-1102720002660; адрес: <...>) административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб. изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на штраф в размере 200 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко