Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А11-3254/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-3254/2020

"26" мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена – 28.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено – 26.05.2021.

В судебном заседании 21.04.2021 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 28.04.2021 в 09 час. 10 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Денятинское Меленковского района Владимирской области (602129, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 25.05.2020 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости – нежилое здание (гараж) общей площадью 87,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости – нежилое здание (гараж) общей площадью 87,6 кв.м, расположенное по адресу: <...> на муниципальное образование Денятинское Меленковского района Владимирской области (с учетом заявления об уточнении заявленного требования от 06.04.2021 № 781-03/01),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Меленковский район (602102, <...> д. 112), ФИО2 (Владимирская область, г. Меленки),

при участии представителей:

от администрации муниципального образования Денятинское Меленковского района: не явились, извещены, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 01.04.2021 № 14 (сроком действия до 31.12.2021);

от администрации муниципального образования Меленковский район: не явились, извещены;

от ФИО2: не явились, извещены, имеется заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие,

установил:

администрация муниципального образования Денятинское Меленковского района Владимирской области (далее – Администрация МО Денятинское) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в лице Меленковского отдела (далее – Управление, регистрирующий орган) от 25.05.2020 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости – нежилое здание (гараж) общей площадью 87,6 кв.м, расположенное по адресу: <...> (с учетом заявления об уточнении заявленного требования от 19.11.2020 № 2381-03/01).

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав и законных интересов заявитель просил суд обязать заинтересованное лицо поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости – нежилое здание (гараж) общей площадью 87,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> на муниципальное образование Денятинское Меленковского района Владимирской области.

Заявлением от 06.04.2021 № 781-03/01 Администрация МО Денятинское уточнила заявленное требование и просила признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 25.05.2020 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости – нежилое здание (гараж) общей площадью 87,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав и законных интересов заявитель просил суд обязать заинтересованное лицо поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости – нежилое здание (гараж) общей площадью 87,6 кв.м, расположенное по адресу: <...> на муниципальное образование Денятинское Меленковского района Владимирской области.

Данное уточнение в силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято арбитражным судом как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

В обоснование заявленного требования Администрация МО Денятинское указала, что право собственности истца на спорный объект недвижимости возникло на основании постановления Губернатора Владимирской области от 28.05.2012 № 546 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Меленковский район Владимирской области и муниципальным образованием Денятиское сельское поселение Меленковского района Владимирской области" (пункт 355 приложения). Согласно пункту 2 данного Постановления, указанный акт является основанием возникновения права собственности муниципального образования Денятинское сельское поселение Меленковского района Владимирской области на имущество, принятое в соответствии с пунктом 1 постановления.

В целях осуществления государственной регистрации гаража заявителем в регистрирующий орган представлены все необходимые документы, в том числе: технический план объекта недвижимости от 20.06.2019, договор безвозмездного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.06.2016 № 16, постановление Губернатора Владимирской области от 28.05.2012 № 546 и акт приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования Меленковский район Владимирской области в собственность муниципального образования Денятинское сельское поселение Владимирской области от 06.06.2012.

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет вышеуказанного имущества послужило непредставление заявителем разрешения на ввод объекта в эксплуатацию гаража или решения суда о признании права собственности на объект недвижимости.

Между тем, поскольку строительство гаража было завершено в 1979 году, получение необходимых разрешений, а именно разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, другой технической документации, а также актов приемки законченного строительством объекта, не представлялось возможным.

Вышеуказанные документы введены в действие позднее постройки данного объекта недвижимости, а правоустанавливающим документом на нежилое здание (гараж), по мнению Администрация МО Денятинское, является постановление Губернатора Владимирской области от 28.05.2012 № 546.

Управление в возражениях от 15.12.2020 № 03-32811 и дополнениях к нему от 07.04.2021 № 03-8348 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на необоснованность заявленного требования и пропуск заявителем срока для подачи уточненного требования в суд.

Определениями от 26.03.2020, от 09.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования Меленковский район (далее – Администрация МО Меленковский район), ФИО2 (далее – ФИО2).

Администрация МО Меленковский район в отзыве от 20.04.2020 № 901-03/01 поддержала позицию заявителя.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в материалы дела заключение от 02.04.2021 № 9.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости – гараж, расположен на земельном участке с кадастровым номером 33:16:000302:602, имеющим местоположение: <...> примерно в 18 м по направлению на север от дома № 7. Данный земельный участок находится в собственности муниципального образования Меленковский район и передан в безвозмездное пользование администрации муниципального образования Денятинское Меленковского района на основании договора от 24.06.2019 №16.

27.06.2019 Администрация МО Денятинское обратилась в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости – гараж площадью 87,6 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

К указанному заявлению Администрацией МО Денятинское представлены следующие документы: технический план объекта недвижимости от 20.06.2019, договор безвозмездного пользования, находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.06.2019 № 16, постановление Губернатора Владимирской области от 28.05.2012 № 546 и акт приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования Меленковский район Владимирской области, в собственность муниципального образования Денятинское сельское поселение Владимирской области от 06.06.2012.

13.01.2020 Управление приостановило осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на данный объект недвижимости ввиду непредставления заявителем следующих документов: разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или решения суда о признании права собственности, а также несоответствия технического плана требованиям действующего законодательства (уведомление №33-0-1-104/3004/2019-20 33/025/004/2019-26).

Поскольку до окончания срока приостановления (13.04.2020) причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации Администрацией МО Денятинское не были устранены, Управление уведомило заявителя об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав (уведомление от 25.05.2020 № 33-0-1-104/3004/2019-20 (33/025/004/2019-26)).

Полагая, что отказ Управления в государственной регистрации права и государственном кадастровом учета объекта недвижимости является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация МО Денятинское обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как установлено частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из положений части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество (пункт 6); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7) иные документы, предусмотренные федеральным законом (пункт 8).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Осуществление Росреестром указанных действий в отношении созданных зданий или сооружений, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе, проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

На основании пункта 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В силу статьи 27 Закона № 218 в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации на спорный гараж и последующего отказа, оспариваемого в настоящем деле, послужило непредставлением заявителем в регистрирующий орган разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или решения суда о признании права собственности, а также несоответствие технического плана требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, в рамках правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, Управлением направлен запрос от 10.01.2020 № 33/025/004/2019-26 в Отдел архитектуры и градостроительства администрации Меленковского района Владимирской области о предоставлении сведений о выдаче разрешения на ввод или акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством гаража и решение о его утверждении.

В ответе на запрос от 13.01.2019 № 2-10/24 вышеуказанный орган сообщил, что разрешение на ввод или акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством гаража и решение о его утверждении в Отделе архитектуры и градостроительства Администрации Меленковского района не выдавалось.

Согласно пояснениям заявителя, Администрации Меленковского района Владимирской области, техническому плану здания, строительство гаража завершено в 1979 году.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Поскольку указанный Кодекс действует с 2005 года, оснований для представления к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и истребования у Администрация МО Денятинское разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не имелось.

Вместе с тем до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ ввод объектов в эксплуатацию осуществлялся по ранее действующему законодательству.

Так, согласно части 1 постановления Совмина СССР от 15.09.1962 № 949 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий зданий и сооружений" вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями.

Постановлением Совмина СССР от 13.07.1970 № 538 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения" (далее – Постановление № 538), отменившим вышеуказанный нормативный правовой акт, также установлено, что законченные строительством (реконструкцией) объекты жилищно-гражданского назначения предъявляются заказчиками (застройщиками) государственным приемочным комиссиям к приемке в эксплуатацию после выполнения всех строительно-монтажных работ и работ по благоустройству территории, а также при условии обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами и сметами.

В отношении объектов производственного назначения принято постановление Совмина СССР от 22.01.1966 № 57 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения", частью 1 которого установлено, что объекты производственного назначения, законченные строительством (или реконструкцией) в соответствии с проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются к приемке заказчиком (застройщиком) государственным приемочным комиссиям.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 1 и 8 Постановления Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" (далее – Постановление № 105) издан приказ Министра обороны СССР от 14.04.1981 № 100 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", согласно которому приемку в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов необходимо производить в соответствии с указанным Постановлением № 105.

Таким образом, акты по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, выданные до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут быть использованы в качестве документа-основания для подготовки технического плана наравне с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, так как в силу статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

Как следует из ответа Отдела архитектуры и градостроительства администрации Меленковского района Владимирской области от 13.01.2019 № 2-10/24, разрешение на ввод или акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством гаража и решение о его утверждении в Отделе архитектуры и градостроительства Администрации Меленковского района не выдавались.

Администрация муниципального образования Меленковский район Владимирской области в справке от 30.03.2021 № 02-03/734 также сообщила, что документы по строительству гаража, переданного в качестве вспомогательного объекта (гараж для пожарной машины) в администрацию сельского поселения Денятинское, не сохранились за истечением времени.

Таким образом, акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта для осуществления государственной регистрации права заявителем представлен не был. Установить, что спорный гараж возведен в 1979 году и является объектом недвижимости, регистрирующему органу из представленных документов не представлялось возможным.

Администрация МО Денятиское полагает, что достаточным основанием для осуществления государственной регистрации права собственности на спорный гараж и государственного кадастрового учета данного объекта, является постановление Губернатора Владимирской области от 28.05.2012 № 546 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Меленковский район Владимирской области и муниципальным образованием Денятиское сельское поселение Меленковского района Владимирской области" и технический план здания.

Пунктом 1 указанного Постановления утвержден перечень имущества, безвозмездно передаваемого муниципальным образованием Меленковский район Владимирской области муниципальному образованию Денятиское сельское поселение Меленковского района Владимирской области, согласно приложению.

Пунктом 355 приложения к Постановлению Губернатора Владимирской области от 28.05.2012 № 546 муниципальному образованию Денятиское сельское поселение Меленковского района Владимирской области передан гараж для пожарной машины.

Совместно с указанным Постановлением к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав Администрацией МО Денятиское представлены 2 экземпляра технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером ФИО2

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 утверждены формы технического плана и требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений (далее – Приказ № 953).

Пунктом 20 Приказа № 953 установлено, что сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

Сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

Если для строительства, реконструкции сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на его строительство, реконструкцию и в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации допускается размещение такого сооружения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитута, сведения о сооружении, если такое сооружение является объектом недвижимости, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также о степени его готовности, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения и документа, подтверждающего техническую приемку объекта в эксплуатацию, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Проектная документация, технический паспорт гаража, изготовленный до 1 января 2013 года и, как указано выше, утвержденный в установленном федеральным законом порядке акт о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта Администрацией МО Денятинское в регистрирующий орган представлены не были.

Согласно заключению кадастрового инженера, спорное здание расположено в муниципальном образовании <...> земельный участок расположен примерно в 18 м по направлению на север от дома № 7. Здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 33:16:000302:602. Материал наружных стен здания – смешанные. Количество этажей – 1. Площадь составляет 87,6 кв.м. Год завершения строительства здания – 1979.

Объект недвижимости – гараж, является объектом вспомогательного назначения, на который в соответствии с пунктом 17.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Указанный Закон в силу пункта 2 статьи 3 распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения. Хронологическими этапами жизненного цикла здания или сооружения в соответствии с пунктом 5 статьи 2 настоящего Федерального закона обозначены временные периоды инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации здания или сооружения.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не давая определение сооружения вспомогательного назначения, в то же время указывает на один из его признаков - связь здания и сооружения вспомогательного использования с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения (пункт 10 статьи 4).

Указанный Закон (пункт 26 части 2 статьи 2) также дает определение уровню ответственности как характеристике здания или сооружения, устанавливаемой в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения. Таким образом, один только уровень ответственности не характеризует здание и сооружение как объект вспомогательного назначения, поэтому может быть учтен только в совокупности с определением того объекта недвижимости, вспомогательным по отношению к которому является вновь созданное здание или сооружение.

Из указанного следует, что объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Из материалов дела следует, что представленные Администрацией МО Денятинское для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав документы не содержат никакой информации о том, в отношении какого объекта гараж выполняет вспомогательные функции и в чем именно данные функции заключаются.

Поскольку у Управления отсутствуют полномочия по установлению принадлежности объектов недвижимого имущества к основным или вспомогательным, а из представленных на государственную регистрацию права собственности документов на спорное сооружение как на объект недвижимости не следует, что оно имеет вспомогательное назначение по отношению к какому-либо основному зданию, Управление правомерно отказало в государственной регистрации права собственности на объект, в том числе по данному основанию.

В качестве доказательств в обоснование своих требований заявитель в ходе судебного процесса представил в материалы дела технический паспорт здания детского сада от 09.03.2007; справку администрации муниципального образования Меленковского района Владимирской области от 30.03.2021 № 02-03/734.

Указанные документы в Управление при обращении с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав Администрацией МО Денятинское не представлялись и не могли быть оценены регистрирующим органом при принятии им оспариваемого решения.

Суд обращает внимание на то, что при рассмотрении дел в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом исследования является законность оспариваемого решения на основании тех документов, которые имелись в распоряжении органа, осуществляющего публичные полномочия, на момент принятия данного решения; арбитражный суд не может подменять полномочия иных органов, которые закреплены за ними действующим законодательством.

При этом судом установлены противоречия в представленных к материалам дела документах и документах, представленных для осуществления государственной регистрации права.

Так, в техническом паспорте детского сада от 09.03.2007 гараж не обозначен, а утверждение заявителя, что гараж обозначен под Литерой Г1, не соответствует техническому паспорту, в котором под Литерой Г1 значится сарай.

Кроме того, заявленное для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав спорное здание имеет площадь 87,6 кв.м (пункт 11 технического плана), что не соответствует служебной постройке "сарай" площадью 47,5 кв.м, указанной под Литерой Г1 в техническом паспорте здания детского сада от 09.03.2007.

Сведения, данные Администрацией муниципального образования Меленковский район в справе от 30.03.2021 № 02-03/734, о том, что вместе со зданием детского сада в 1979 году был построен объект вспомогательного назначения, который в 1983 году был передан в Администрацию МО Денятинское для использования под гараж для пожарной машины, документально не подтверждены.

Суд также отмечает, что согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 28.05.2012 № 546 здание детского сада муниципальному образованию Денятинское сельское поселение Меленковского района Владимирской области не передавалось.

Необходимо отметить, что именно технический план представляет собой документ, в котором должны быть воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (пункт 7 части 2 статьи 14; часть 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ).

Представленный с заявлениями № 33-0-1-104/3004/2019-20, 33/025/004/2019-26 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав технический план не соответствует требованиям статьи 24 Закона № 218-ФЗ, Приказа № 953, в том числе не содержит сведений, на которые в ходе судебного процесса ссылались заявитель и кадастровый инженер в заключении от 02.04.2021 № 9.

В техническом плане кадастровый инженер указал, что он подготовлен в связи с созданием здания на земельном участке с кадастровым номером 33:16:000302:602. Вместе с тем ЕГРН не содержит сведений о расположении на данном земельном участке объектов недвижимости, в том числе детского сада, в отношении которого, по утверждению Администрации МО Денятинское, спорное здание является вспомогательным, также отсутствуют сведений о правах заявителя на здание детского сада.

Вышеуказанные противоречия возможно устранить, в том числе, в рамках гражданско-правового спора о признании права собственности на спорный объект недвижимости.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства, принятого в пределах его полномочий.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования администрации муниципального образования Денятинское Меленковского района Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова