Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А71-2864/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-2864/2019
г. Ижевск
21 мая 2019г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Ленинградская, 15А» г.Сарапул о признании незаконным постановления административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» о назначении административного наказания от 13.02.2019 №0136/2019, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Ленинградская, 15А» (далее – ТСЖ «Ленинградская, 15А», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» о назначении административного наказания от 13.02.2019 №0136/2019.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 26.03.2019. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

06.05.2019 подписана и 07.05.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

14.05.2019 от ТСЖ «Ленинградская, 15А» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что членом административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» 16.01.2019 в период времени с 16 час. 00 мин. до 16 час. 10 мин. и 18.01.2019 с 14 час. 50 мин. до 15 час.00 мин. при осмотре здания многоквартирного жилого дома по адресу: <...> установлено, что с западной стороны на карнизе крыши здания указанного МКД над входом в подъезды дома по всему периметру карниза крыши дома имеются сосульки, снежно-ледяные наросты значительных размеров, расположенные по краю карниза крыши, нависающие в зоне возможного движения людей. С северной стороны, по периметру карниза края крыши дома имеется значительное скопление снега в виде снежных навесов значительных размеров, нависающие в зоне движения людей. Территория над которой нависают сосульки, снежно-ледяные наросты, снежные навесы не огорожена от движения людей, имеется вероятность падения сосулек, снежно-ледяных наростов, снежных навесов. Надлежащее содержание, в том числе работы по удалению с карниза крыши здания МКД по адресу: <...> д 15А сосулек, снежно-ледяных наростов, снежных навесов не проводится, что является нарушением требований «Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской Городской думы г. Сарапула от 25.05.2017 № 4-275 (далее – Правила благоустройства № 4-275). Данный факт подтверждается актами осмотра территории (объекта) от 16.01.2019, 18.01.2019, фото таблицами от 16.01.2019, от 18.01.2019, иными материалами дела.

Согласно информации с сайт Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства http://dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ), МКД № 15А по ул. Ленинградская города Сарапула находится под управлением ТСЖ «Ленинградская, 15А» которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества МКД по адресу: <...> и территория земельного участка МКД, в границах участка, имеющего кадастровый номер 18:30:000026:545.

21.01.2019 административным органом в адрес ТСЖ «Ленинградская, 15А» направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении на 11.02.2019 в 13 час. 30 мин. и на рассмотрение протокола об административном правонарушении на 13.02.2019 в 14 час. 00 мин., которое получено заявителем 21.01.2019, что подтверждается извещением о доставке (л.д 41, оборотная сторона). Также на факт получения данного извещения указано в письме ТСЖ «Ленинградская, 15А» от 06.02.2019 (л.д. 35).

08.02.2019 в административную комиссию поступило письмо от ТСЖ «Ленинградская, 15А» от 06.02.2019 по факту не принятия мер по очистке от сосулек и снежно-ледяных образований карниза крыши жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, в котором указывалось, что на сегодняшний день нарушения устранены, наледь с крыши удалена, что подтверждается приложенными фотографиями.

11.02.2019 административной комиссией в отсутствии представителя ТСЖ «Ленинградская, 15А» составлен протокол №151 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

13.02.2019 постановлением административной комиссии №0136/2019, вынесенным в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ТСЖ «Ленинградская, 15А» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявления ТСЖ «Ленинградская, 15А» указало, что административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб. является несоразмерным и завышенным, административным органом не учтено того, что товарищество раскаялось и признало факт нарушения; устранило выявленные нарушения до составления протокола. Помимо того, данное нарушение было совершено впервые.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, заявитель считает, что в данном случае, учитывая то, что указанное нарушение не причинило существенного вреда или возникновения угрозы причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нанесения имущественного ущерба, наказание следует заменить на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Административный орган требования заявителя не признал, указав на законность и обоснованность привлечения заявителя к ответственности. Отсутствие ущерба и вреда, причиненного гражданам, не может служить основанием, исключающим ответственность заявителя за нарушение муниципальных правил и норм благоустройства. Факт правонарушения и вина ТСЖ «Ленинградская, 15А» в его совершении подтверждаются материалами административного дела. Правонарушение квалифицировано надлежащим образом, в соответствии с полномочиями административной комиссии. Процессуальных нарушений не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Доказательств, подтверждающих соответствие ТСЖ «Ленинградская, 15А» условиям, позволяющим отнести его к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также выписка из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, не представлены

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1.2. Правила благоустройства № 4-275, последние устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию объектов благоустройства, зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, прилегающих территорий к объектам городской застройки, территорий общего пользования, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, включая элементы благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории города Сарапула (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно п. 1.3 Правила благоустройства № 4-275 юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, физические лица на территории города Сарапула обязаны руководствоваться действующими нормативными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования "Город Сарапул", настоящими Правилами и приложениями к Правилам.

Пунктом 1.4 Правила благоустройства № 4-275 предусмотрено, что юридические и физические лица обязаны осуществлять: содержание (в том числе: очистку, уборку, ремонт, покраску и т.п.) объектов благоустройства, включая элементы благоустройства, территории, включая прилегающие территории, уход за зелеными насаждениями и иметь в наличии действующий договор на оказание услуги по обращению с отходами.

В соответствии с п. 1.5 Правила благоустройства № 4-275 ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, включая прилегающие территории, являются физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе:

на территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления; (п.1.5.1)

В соответствии с п. 5.3 Правила благоустройства № 4-275 организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники помещений многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны:

5.3.1 обеспечить благоустройство и содержание земельного участка многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с действующим законодательством;

5.3.2 выполнять сезонные уборочные работы с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки.

Согласно п. 10.1.2 Правил благоустройства № 4-275 содержание объектов благоустройства осуществляется физическими и юридическими лицами, перечисленными в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил.

Содержание объектов благоустройства в городе Сарапуле осуществляются круглогодично (п. 10.1.3)

Пунктом 10.1.5 Правил благоустройства № 4-275 предусмотрено, что содержание в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля включает в себя: - очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров и площадей от снега;

- погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода;

- в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ);

- удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега;

- рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы);

- работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

- подметание территорий.

В осенне-зимний период уборочные работы выполняются до 10 часов утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно п. 10.2 Правил благоустройства № 4-275 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил, обязаны: устанавливать снегозадержатели на кровлях, скаты которых направлены в сторону улиц, обеспечить очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда (п.10.2.15).

В нарушение п.п. 1.4, 5.3.1, 5.3.2, 10.1.5, 10.2.15 Правил благоустройства № 4-275 удаление с карниза крыши здания жилого МКД по адресу: <...> сосулек, снежно-ледяных наростов, снежных навесов ТСЖ «Ленинградская, 15А» не проводились.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 16 и 18 января 2019г. на карнизе крыши здания по адресу: <...> по всему периметру, не произведены работы по очистке кровли, карниза от сосулек, ледяных наростов. Сосульки расположены над зоной движения пешеходов, что является нарушением Правил благоустройства № 4-275 и образует объективную сторону правонарушения по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов, проведения каких-либо экспертиз не требует.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию здания в зимний период, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушений. Устранение нарушения вину и ответственность нарушителя не исключают.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Заявитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Мера ответственности, назначенная заявителю, соответствует минимальному размеру санкции по ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ, является справедливой и обоснованной.

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Не принятие заявителем мер по удалению сосулек и ледяных наростов с кровли, карниза в соответствии с требованиями Правил благоустройства № 4-275, создает прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

Также суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупрждение.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что заявитель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. Непринятие мер по очистке крыш, в связи с чем образовались сосульки и ледяные наросты, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан в местах их передвижения.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья «Ленинградская, 15А» г.Сарапул о признании незаконным постановления Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул по делу об административном правонарушении от 13.02.2019 №0136/2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова