Решение от 7 декабря 2021 г. по делу № А21-6121/2020



Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-6121/2020


«07»

декабря

2021 года



Резолютивная часть решения объявлена

«18»

ноября

2021 года



Решение изготовлено в полном объеме

«07»

декабря

2021 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кундуховой С.И. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый двор»

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

третье лицо: акционерное общество «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (Калининградский центр технической инвентаризации и кадастровых работ)

о признании незаконными действий


при участии :

от заявителя – Смирнов М.В. по доверенности

от Управления Росреестра – Журович А.Н. по доверенности

от третьего лица – Уколов А.С. по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый двор» (ОГРН 1023900587160, ИНН 3904033686) (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) (далее - Кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (ОГРН 1043902855446, ИНН 3906131304) (далее - Управление Росреестра) о признании действий филиала Кадастровой палаты по Калининградской области по внесению записи в кадастр недвижимости по объекту недвижимости с кадастровым номером 39:15:000000:4745 соответствующей нежилому помещению недействительными и незаконными с момента внесения; признании действий Управления Росреестра по внесению сведений в I подраздел Единый государственный реестр прав на объект недвижимости – нежилое помещение недействительными с момента внесения при осуществлении регистрации ранее возникшего права на навес (запись регистрации права 39-39-01/217/2006-991); обязании Управления Росреестра исключить из состава Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 39:15:000000:4745 как о нежилом помещении; внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об объекте недвижимости – навесе как о служебной постройке с кадастровым номером 39:15:000000:4745, установив вид объекта недвижимого имущества – служебная постройка (с учетом уточнения).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (Калининградский центр технической инвентаризации и кадастровых работ) (далее- БТИ, третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, доводы, изложенные в уточненном заявлении. Ссылается на то, что при регистрации ранее возникшего права на объект недвижимости с кадастровым номером 39:15:000000:4745 в Единый государственный реестр прав (далее- ЕГРП) внесены недостоверные сведения о данном объекте как нежилом помещении, что не соответствует сведениям документов технического учета.

Представитель Управления Росреестра возражает против удовлетворения требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснил, что подраздел 1-3 ЕГРП (описание объекта недвижимого имущества) был сформирован государственным регистратором на основании выкопировки из технического паспорта нежилого дома №43а по ул.Профессора Баранова в г.Калининграде (инв.№33553), изготовленной Калининградским отделением Калининградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 08.12.2006г. Ссылается на то, что заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в суд с данным заявлением.

Представитель БТИ пояснил, что изначально в 1997 году спорный объект был учтен как навес и нежилым помещением не является.

Кадастровая палата в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

В отзыве, письменных пояснениях Кадастровой палаты на заявление, имеющихся в материалах дела, изложены возражения по заявленным требованиям. Указывается, что право собственности на объект недвижимости навес литера I было зарегистрировано в ЕГРП на основании регистрационного удостоверения №2-808 от 17.04.1998г., где отсутствовала информация о виде объекта. Однако, в качестве технической документации описания объекта недвижимости была представлена выкопировка из технического паспорта нежилого дома инвентарный номер 33553 от 08.12.2006г. Соответственно по смыслу законодательства в нежилом доме могут находиться только нежилые виды объектов недвижимости, такие как помещения. Вид объекта недвижимости как служебная постройка не был предусмотрен действующим законодательством в качестве уникальной характеристики объекта.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

07.02.2007г. на основании акта приема-передачи от 08.04.1998г., протокола собрания участников Производственно-коммерческого центра «Роттор» от 08.04.1998г., регистрационного удостоверения №2-808 от 17.04.1998г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области зарегистрировано право собственности Общества на навес (литера I) общей площадью 176,3 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, г.Калининград, ул.Профессора Баранова, д.43а (запись регистрации №39-39-01/217/2006-991).

16.03.2020г. Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН) по объекту с кадастровым номером 39:15:000000:4745.

Уведомлением от 19.03.2020г. №КУВД-001/2020-3161265/1 заявителю было отказано в исправлении технической ошибки по причине того, что регистрационное удостоверение МП Калининградское МБТИ №2-808 (записано в регистрационную книгу на стр.34 от 17.04.1998г. №88 51/13) и технический паспорт, подготовленный Калининградским межрайонным бюро технической инвентаризации по состоянию на 11.12.1997г. , инвентарный номер 33553, в том числе справки Калининградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 06.02.2007г. б/н, не содержат однозначных сведений о виде объекта недвижимости (сооружение, помещение или здание). Обществу было рекомендовано обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 39:15:000000:4745 с приложением соответствующих документов (статья 14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») и заключением кадастрового инженера об установлении вида объекта недвижимости (здание, сооружение или помещение). Данный отказ в исправлении технической ошибки Обществом в установленном порядке не оспорен.

Ссылаясь на то, что при постановке на кадастровый учет навес был учтен как нежилое помещение с кадастровым номером 39:15:000000:4745, что является недостоверными сведениями и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях из возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.11.2020г., объект недвижимости, расположенный по адресу: Калининградская область, г.Калининград, ул.Профессора Баранова,д.43 а, был внесен в ЕГРН 12.11.2013г. с присвоением ему кадастрового номера 39:15:000000:4745, имеет следующие характеристики: наименование – нежилое помещение, назначение – нежилое помещение, площадь - 176,3 кв.м, литера– I, расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 39:15:000000:2435.

Из отзыва Кадастровой палаты по заявленным требованиям следует, что основанием для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 39:15:000000:4745 послужил приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 №1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» (далее- Приказ №1) и сведения регистрационного удостоверения МП Калининградское МБТИ №2-808 (записано в регистрационную книгу на стр.34 от 17.04.1998н. №88 51/13). В соответствии с пунктом 2 указанного приказа Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в срок до 01.01.2013г. необходимо было обеспечить включение в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства, а также о земельных участках, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Во исполнение положений данного нормативно-правового акта было издано распоряжение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.06.2013г. №Р/69 «О внесении изменений в распоряжение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.01.2013г. №Р/4 «О повышении качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства и помещениях» (далее - Распоряжение №Р/69).

Во исполнение Приказа №1 и Распоряжения №Р/69 Управлением Росреестра по Калининградской области в рамках проведения работ по сопоставлению данных ЕГРП и государственного кадастра недвижимости 12.11.2013г. филиалу Кадастровой палаты по Калининградской области были переданы сведения о спорном объекте для их внесения в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера 39:15:000000:4745.

Согласно данным ЕГРП, ведение которого до 01.01.2017г. осуществлялось Управлением Росреестра по Калининградской области, в качестве типа объекта недвижимости с кадастровым номером 39:15:000000:4745 было указано «нежилое помещение», в связи с чем при переносе сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости в качестве объекта недвижимости было указано «помещение», в качестве назначения объекта недвижимости – «нежилое», в качестве наименования объекта недвижимости – «навес, литера I».

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ) (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее- ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (пункт 3 статьи 45 Закона №221-ФЗ).

В силу части 4 статьи 45 Закона №221-ФЗ при включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивался кадастровый номер.

Таким образом, спорный объект по смыслу статьи 45 Закона №221-ФЗ относился к числу ранее учтенных объектов недвижимости; сведения о нем были переданы в орган кадастрового учета в рамках реализации переходных положений

Закона №221-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением мэра города Калининграда №919 от 08.04.1998г. утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством торгового центра по ул.Профессора Баранова,43 а общей площадью 366,9 кв.м, состоящий из литера А площадью 337,8 кв.м и литера Б площадью 29,1 кв.м.

Заявителем представлено регистрационное удостоверение, выданное Калининградским бюро технической инвентаризации 17.04.1998г. №2-808, в котором указан в том числе навес лит.I – металлические стойки, металлическая кровля, общей площадью 229,9 кв.м.

Представлен также технический паспорт (по состоянию на 11.12.1997г.) на здание торгового комплекса инвентарный номер 33553, из которого следует, что в литер А входят секции №№1-10 общей площадью 358,9 кв.м, в литер Б входят секции №№11-13 общей площадью 35,0 кв.м, литер I – навес общей площадью 229,9 кв.м.

В 1998 году произведена перепланировка, в связи с чем в технический паспорт по состоянию на 24.09.1998 года внесены изменения, связанные с устройством секций №14 и №15. В экспликацию внутренних помещений навес литер I не входит, учтены литеры А и Б общей площадью 400,5 кв.м.

В соответствии с письмом инспекции градостроительного контроля комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Калининграда от 19.05.2006г. №3750 выполненные работы по устройству секций №№14,15 классифицируются как перепланировка.

Согласно выкопировке из технического паспорта по состоянию на 07.12.2006г. площадь навеса литер I уменьшена до 176,3 кв.м. В разделе VIII названной выкопировки (техническое описание служебных построек) навес отражен со следующими конструктивными элементами: фундамент бетонный; стены и перегородки – металлические стойки; крыша – металлическая; полы – бетонная плитка.

Технический паспорт на здание торгового комплекса, составленный по состоянию на 09.01.2013г., представленный БТИ в составе инвентарного дела, также содержит сведения о литере I – навес площадью 176,3 кв.м.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Булич О.К., изложенным в техническом плане от 15.09.2021г., навес, зарегистрированный и учтенный как нежилое помещение с кадастровым номером 39:15:000000:4745, по указанному типу объекта недвижимости (помещение) не соответствует фактическому использованию и назначению объекта; согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации строение навес классифицируется по типу как сооружение.

В процессе рассмотрения дела Обществом представлен акт экспертного исследования от 08.04.2021г. №271/6-6-21, подготовленный заведующим отделом строительно-технической экспертизы федерального бюджетного учреждения Калининградская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации Гнатюк Н.В., по вопросу - какому виду (типу) и назначению объекта недвижимого имущества соответствует на момент регистрации ранее возникшего права и проведения кадастрового учета объект – навес (литера I), общей площадью 176,6 кв.м, расположенный по адресу: г.Калининград, ул.Профессора Баранова, д.43а?

Исходя из представленных документов и исследования указанного объекта, специалист пришел к выводу, что исследуемый объект является навесом (сооружением), предназначен для отвода атмосферных осадков между помещениями торговых секций, не является нежилым помещением.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что спорный навес не является нежилым помещением.

Заинтересованные лица заявили о пропуске процессуального срока на подачу рассматриваемого заявления, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Определении от 02.12.2013г. №1908-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Несоблюдение установленного срока для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2013г. №980-О).

Пропуск процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта уполномоченного органа, его решений, действий (бездействия), служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007г. №8673/07).

Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 39:15:000000:4745 были внесены в ЕГРН 12.11.2013г., с заявлением в рамках настоящего дела Общество обратилось в суд 25.06.2020г., то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Доводы заявителя о том, что ему не было известно об оспариваемых сведениях, опровергаются представленным в материалы дела решением суда от 25.03.2014г. по делу №А21-8449/2012.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении требований о признании незаконными действий Кадастровой палаты и Управления Росреестра следует отказать.

Поскольку в удовлетворении названных требований отказано, не подлежат также удовлетворению требования истца, направленные на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.



Судья Лобанова Е.А.