Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А81-11449/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11449/2019
г. Салехард
25 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пурстроймонтаж" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 25.09.2019г. (исх. № 30/3558), в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, с наименованием «земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки» на наименование «Блокированная жилая застройка»,

без участия представителей сторон,


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью "Пурстроймонтаж" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 25.09.2019г. (исх. № 30/3558), в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, с наименованием «земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки» на наименование «Блокированная жилая застройка».

Определением суда от 06.02.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района.

Определением суда от 11.03.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, а также Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

05.02.2020 года, 26.02.2020 года от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района в суд поступил соответственно отзыв на заявленные требования, а также дополнения к отзыву на заявленные требования, в соответствии с которыми заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении предъявленных требований.

06.03.2020 года письменные пояснения по делу поступили от Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района.

13.04.2020 отзыв на заявленные требования поступил от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Стороны о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями, свидетельствующими о получении копий определения суда о принятии заявления к производству и назначении даты и времени рассмотрения спора.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

В виду отсутствия со стороны лиц, участвующих в деле возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей сторон, в виду отсутствия ходатайств об отложении судебного разбирательства по делу, а также учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст.ст.123, 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, 15.07.2013 года обществом с ограниченной ответственностью «Пурстроймонтаж» у гр. ФИО2 на основании договора купли-продажи незавершенного строительством объекта № 49 был приобретен Объект - незавершённый строительством объект (кадастровый №89:05:030301:2679), расположенный по адресу: ЯНАО, Пуровский район, пос. Пурпе, мкр. Строителей, ул. Газовиков, дом №4 и представляющий собой свайное поле площадью 2м. кв., степенью готовности 2%, инв. № 240501/08, лит. Г. Объект располагается с пределах земельного участка, общей площадью 625 м. кв., переданный Продавцу на основании Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 565 от 20 апреля 2005г.

Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается копией Свидетельства о государственной регистрации права от 05.08.2013г. (89 АА 239237).

19.05.2014 ООО «Пурстроймонтаж» обратилось в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:0543 общей площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: п. Пурпе, мкр. Строителей, ул. Газовиков, д. 4 для строительства четырех квартирного жилого дома блокированного типа, сроком на три года.

По результатам рассмотрения заявления, поступившего от ООО «Пурстроймонтаж», Департаментом издано распоряжение от 11.06.2014 № 1073-ДР «О предоставлении земельного участка».

Как следует из п. 1. распоряжения Департамента от 11.06.2014 № 1073-ДР «О предоставлении земельного участка», ООО «Пурстроймонтаж» в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 625 кв.м. с кадастровым номером 89:05:030301:543, расположенный по адресу: ЯНАО, <...>. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки. Фактическое использование земельного участка - строительство четырех квартирного жилого дома блокированного типа.

Между Департаментом (Арендодатель) и ООО «Пурстроймонтаж» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 18.06.2014 № 415-14, согласно п.п. 1.1. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6. которого, Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 625 кв.м., кадастровый номер земельного участка 89:05:030301:543, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, фактическое использование - строительство четырех квартирного жилого дома блокированного типа, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение - ЯНАО, <...>.

Срок аренды земельного участка был установлен с 11.06.2014 по 10.06.2017 (п. 2.1. договора аренды земельного участка от 18.06.2014 № 415-14).

ООО «Пурстроймонтаж» было выдано разрешение на строительство от 24.07.2015 №89-71920409-031-2015 объекта капитального строительства - Блокированный жилой дом, общая площадь 395,6 кв.м., объем 1951,6 куб.м., количество этажей - 2 шт., жилая площадь квартир 183,2 кв.м., количество квартир - 4, адрес (местоположение) объекта - ЯНАО, <...>.

21 декабря 2018 года между ООО «Пурстроймонтаж» (Арендатор) и Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (Арендодатель) был заключен договор аренды № 68-18, по условиям которого Арендадатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 89:05:030301:543, площадью 625 кв.м. Разрешенное использование земельного участка – земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки. Фактическое использование земельного участка- завершение строительства объекта капитального строительства. Категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка – ЯНАО, <...>. Срок аренды на срок с 26.11.2018г. по 25.11.2021 г.

26.08.2019 года ООО «Пурстроймонтаж» обратилось в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>: с «Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки» на «Блокированная жилая застройка».

Письмом от 25.09.2019г. исх. №30/3558 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района отказал ООО «Пурстроймонтаж» в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование отказа департамент привел следующие доводы. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования п. Пурпе, утвержденными решением Собрания депутатов муниципального образования п. Пурпе от 25.06.2012г. № 260, данный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами (Ж-1). Для данной территориальной зоны установлены виды разрешенного использования, а также предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так, минимальная площадь земельного участка размещения блок секции блокированного жилого дома, в указанной территориальной зоне, составляет 400 кв. метров. Земельный участок с кадастровым номером 89:05:030301:543 расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (постановление Администрации муниципального образования п. Пурпе от 09.02.2015г. № 18-п). Согласно вышеуказанной документации по планировке территории на данном земельном участке предусмотрено размещение одноквартирного жилого дома.

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543, площадью 626 кв. метров, с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, в части минимальной площади земельного участка для размещения блок секции блокированного жилого дома и документации по планировке территории».

Заявитель, не согласившись с отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия), ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями (бездействием), ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору требования общества подлежат удовлетворению только в том случае, если будет установлено несоответствие оспариваемого решения Департамента об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка закону или иному нормативному правовому акту, и указанное решение Департамента повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах деле документы, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований ООО «Пурстроймонтаж».

Согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Как установлено в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), настоящий Кодекс основывается на ряде принципов, в числе которых деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1); сочетание интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1).

Как следует из пункта 2 статьи 8 ЗК РФ, категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Из части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выбор основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка принадлежит исключительно правообладателю.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. Описание вида разрешенного использования жилая застройка предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых: - с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха); - для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы); - как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); - как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.7.1.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженной в постановлении N 13016/11 от 29.05.2012, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанной правовой нормы установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка из установленных для данной территориальной зоны видов разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

Вместе с тем, частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018).

Как установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 89:05:030301:543 в отношении которого заявитель просит изменить вид разрешенного использования, поставлен на кадастровый учет 13.03.2006.

При кадастровом учете земельного участка был установлен вид его разрешенного использования - «Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки».

Так, согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.08.2019 №КУВИ-001/2019-21318346, площадь земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543 составляет 626 кв. м., вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.

В распоряжении Департамента от 11.06.2014 № 1073-ДР «О предоставлении земельного участка» и договоре аренды земельного участка от 18.06.2014 № 415-14 вид разрешенного использования земельного участка также был указан в соответствии с данными кадастрового учета.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 ЗК РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно ст. 27 Правил землепользования и застройки сельского поселения Пурпе, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Пурпе от 25 июня 2012 года № 260, основными видами разрешенного использования территориальной зоны застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами (Ж-1) являются:

1.«индивидуальные жилые дома коттеджного типа»;

2.«жилые дома блокированного типа».

Земельный участок с кадастровым номером 89:05:030301:543 расположен в зоне застройки - Ж 1, следовательно, основными видами разрешенного использования земельного участка являются индивидуальные жилые дома коттеджного типа и жилые дома блокированного типа.

Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Фактическое использование земельного участка - «Строительство четырех квартирного жилого дома блокированного типа» было указано в распоряжении от 11.06.2014 № 1073-ДР «О предоставлении земельного участка» и договоре аренды земельного участка от 18.06.2014 № 415-14 для конкретизирования (уточнения) целей использования предоставляемого земельного участка, поскольку земельный участок расположен в зоне застройки с целевым назначением: индивидуальные жилые дома коттеджного типа и жилые дома блокированного типа, и соответственно правообладатель земельного участка вправе использовать его в соответствии с любым видом разрешенного использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом для территориальной зоны застройки Ж 1.

Абзац 2 части 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Таким образом, использование ООО «Пурстроймонтаж» земельного участка, имеющего вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки и находящегося в территориальной зоне застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами (Ж-1) - для строительства четырех квартирного жилого дома блокированного типа, соответствует виду разрешенного использования земельного участка, так как документами градостроительного зонирования предусмотрено размещение подобных объектов на данной территории.

Следовательно, указание в решении о предоставлении земельного участка и договоре аренды сведений о фактическом использовании земельного участка - строительство четырех квартирного жилого дома блокированного типа, не противоречит документам градостроительного зонирования для зоны застройки Ж 1.

Между тем, несмотря на возможность использования указанного земельного участка в соответствии с любым видом разрешенного использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом для зоны застройки Ж 1, изменить вид разрешенного использования с вида - «Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки» на вид разрешенного использования -«Блокированная жилая застройка» не представляется возможным.

Так, Правила землепользования и застройки сельского поселения Пурпе, утвержденные решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Пурпе от 25 июня 2012 года № 260, устанавливают предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами -Ж 1, в частности минимальная площадь земельных участков для размещения блок секции блокированного жилого дома - 400 квадратных метров (пп. 1 п. 4 ст. 27 Правил землепользования и застройки сельского поселения Пурпе).

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса РФ при образовании земельных участков (в том числе путем раздела) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, Министерство экономического развития Российской Федерации в п. 2 письма от 14 марта 2017 г. № Д23и-1328 отмечает, что согласно определению, содержащемуся в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543 (626 кв. м.) не позволяет образовать земельные участки под каждый блок Блокированного жилого дома, расположенного на земельном участке, с учетом установленного градостроительным регламентом минимального размера - 400 кв. м.

Согласно пункту 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

При указанных обстоятельствах, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженный в письме от 25.09.2019 № 30/3558, на том основании, что площадь земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543 не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, в части минимальной площади земельного участка для размещения блок секции блокированного жилого дома, предусмотренным градостроительным регламентом и документации по планировке территории, является законным и обоснованным.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Арендатор обязан согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иначе, нежели установлено в договоре, в том числе с изменением вида разрешенного использования этого участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13).

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение вида использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке.

Таким образом, при изменении вида разрешенного использования земельного участка изменится характеристика земельного участка, выступающего объектом договора аренды, и его целевое назначение, что, в свою очередь, повлечет и изменения договора аренды. На основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора аренды возможно только по взаимному согласию сторон договора. Таким образом, арендатор вправе обратиться в орган кадастрового учета лишь в случае, когда вид разрешенного использования арендуемого им земельного участка уже изменен и в договор аренды внесены соответствующие изменения, либо в случае, если договором аренды земельного участка предусмотрено право арендатора изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2018 года между ООО «Пурстроймонтаж» (Арендатор) и Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (Арендодатель), был заключен договор аренды № 68-18, по условиям которого Арендадатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 89:05:030301:543, площадью 625 кв.м. Разрешенное использование земельного участка – земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки. Фактическое использование земельного участка- завершение строительства объекта капитального строительства. Категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка – ЯНАО, <...>. Срок аренды на срок с 26.11.2018г. по 25.11.2021 г.

В соответствии с п. 4.4.2 договора аренды № 68-18 от 21.12.2018 года земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Право в одностороннем порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка на основании установленных обстоятельств в случае использования земельного участка арендатором не в соответствии с видом разрешенного использования договором аренды не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова