Постановление от 6 декабря 2018 г. по делу № А11-1289/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» декабря 2018 года Дело № А11-1289/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2018.

Полный текст постановления изготовлен 06.12.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.09.2018 по делу № А11- 1289/2018,

принятое судьей Тимчуком Н.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Минское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Минское» (далее – Общество, ООО «Минское») на основании договора аренды от 24.04.2008 № 261, в редакции дополнительного соглашения от 12.03.2012 № 1,

принадлежат на праве пользования земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:072002:202 (общей площадью 1 032 474 кв.м, местоположение: примерно в 2200 м по направлению на юго-восток от ориентира ОМЗ № 038, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Юрьево), 44:07:072002:205 (общей площадью 1 117 119 кв.м, местоположение: примерно в 190 м по направлению на юго-запад от ориентира ОМЗ № 080, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Куликово), 44:07:072002:200 (общей площадью 1 646 807 кв.м, местоположение: примерно в 770 м по направлению на восток от ориентира ОМЗ № 038, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Юрьево), 44:07:072002:203 (общей площадью 150 219 кв.м, местоположение: примерно в 1000 м по направлению на запад от ориентира ОМЗ № 080, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Куликово).

Общество 19.10.2017 и 29.11.2017 в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101- ФЗ), подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Управление) с заявлениями о выкупе указанных земельных участков, предоставив соответствующие пакеты документов.

Письмом от 20.11.2017 № 14834-06 Управление сообщило Обществу о направлении в адрес уполномоченных органов государственной власти Костромской области писем о предоставлении дополнительной информации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:202, 44:07:072002:205, 44:07:072002:200.

Поскольку в установленные законом сроки какое-либо решение по заявлениям от 19.10.2017 и от 29.11.2017 Управлением не было принято, Общество посчитало, что со стороны уполномоченного органа имело место бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого бездействия незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Федеральное агентство).

Решением от 25.09.2018 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленное ООО «Минское» требование и обязал Управление

в установленном статьей 39.17 ЗК РФ порядке рассмотреть заявления Общества и совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что Управление во избежание нарушений в области земельного законодательства обращалось в уполномоченный орган государственной власти Костромской области с просьбой предоставить информацию о наличии оснований для ограничения оборотоспособности спорных земельных участков. Управление поясняет, что после получения ответов в соответствии подпунктом 4.2.27 главы 2 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 (далее - Типовое положение), документы направлены в Федеральное агентство для принятия решения (01.03.2018). До настоящего времени решения не приняты. В отношении земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:203 Федеральное агентство сообщило о невозможности предоставления земельного участка в собственность в связи с нахождением на нем водного объекта – пруда.

Общество и Федеральное агентство отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке,

установленном ЗК РФ.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В статье 39.1 ЗК РФ определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления этого участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не

соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управление, получив от Общества заявления 19.10.2017 и 29.11.2017 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:200, 44:07:072002:202, 44:07:072002:203, 44:07:072002:205, в установленные законом сроки указанные заявления не рассмотрело и не совершило ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, тем самым допустив незаконное бездействие, нарушающее права и интересы Общества, связанные с приобретением земельных участков в собственность.

Ссылка Управления на исполнение им своей обязанности по направлению документов Общества в Федеральное агентство для рассмотрения и принятия соответствующего решения судом первой инстанции обоснованно не принята во внимание, поскольку непосредственно Управление, являющееся исполнительным органом государственной власти, наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о приобретении находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области земельных участков, принятию решения о предоставлении в собственность и подготовке проектов договоров купли-продажи в отношении этих земельных участков, а также совершению иных действий, направленных на

реализацию требования о приватизации земельных участков.

При этом наличие или отсутствие заключения Федерального агентства не влияет на предусмотренный ЗК РФ объем полномочий Управления.

В свою очередь вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие Управления, выразившееся в нерассмотрении в предусмотренный законом срок заявлений Общества от 19.10.2017 и от 29.11.2017 о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:200, 44:07:072002:202, 44:07:072002:203, 44:07:072002:205.

Примененная судом правовосстановительная мера отвечает требованиям соразмерности.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.09.2018 по делу № А11-1289/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго- Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева