Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А60-5063/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-5063/2019
13 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Современная механизация и технологии строительства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административного органа от 23 января 2019 №16-00-14-01 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 15.05.2018, ФИО2, директор;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "Современная механизация и технологии строительства" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления административного органа от 23 января 2019 №16-00-14-01 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в части размера наказания.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В государственном реестре зарегистрирован, принадлежащий ООО «СМиТС», опасный производственный объект – «участок механизации, эксплуатирующий подъемные сооружения» (класс опасности IV), рег.№ А19-10239-0001, расположенный по адресу: 620017, <...>.

08.08.2018 произошел несчастный случай со смертельным исходом на строительном объекте ЖК «Гольфстрим» 3 очередь по адресу: Октябрьский район, переулок Переходный, 6, г. Екатеринбург. Генеральным подрядчиком является ООО "Виктория Строй". ООО «Современная Механизация и Технологии Строительства» (далее – ООО «СМиТС») согласно договору № 96 от 16.01.2018г. предоставляет услуги по перемещению грузов башенным краном, а также по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию ПС.

В период с 10.08.2018 по 23.09.2018 проведено расследование данного несчастного случая комиссией, созданной на основании приказа Уральского управления Ростехнадзора (№ Св-567 от 10.08.2018).

При проведении расследования несчастного случая со смертельным исходом комиссией по расследованию выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – «участок механизации, эксплуатирующий подъемные сооружения» (рег.№ А19-10239-0001) при эксплуатации (работе) башенного крана Terex CTT161/В1-8 TS21 (учетный № 58113):

1. Перемещение груза (пакет фанеры) при нахождении под ним пострадавшего. ООО «СМиТС» нарушены обязательные требования: ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.117 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013, № 533 (далее – ФНП по ПС) – не перемещать груз при нахождении под ним людей; п. 3 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

2. Эксплуатация башенного крана с отступлением от проекта производства работ кранами (строповка перемещаемого пакета фанеры производилась с нарушением схемы строповки, указанной в проекте производства работ кранами (ППРк-02-2018)). ООО «СМиТС» нарушены обязательные требования: ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 101 ФНП по ПС - выполнение погрузочно-разгрузочных работ на ОПО (опасном производственном объекте) с применением ПС (подъемных сооружений) должно осуществляться в соответствии с ППР (проектом производства работ). ППР на указанные работы содержит схемы строповки. Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ППР не допускается.

3. Неудовлетворительная организация и осуществление производственного контроля за соблюдением работниками требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, выразившиеся в отсутствии условий неукоснительного выполнения специалистами ООО «СМиТС» требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом – производственных инструкций. ООО «СМиТС» нарушены обязательные требования: ч. 1 ст. 9, ст. 11 № 116-ФЗ от 21.07.1997;

п. 5, п. 6 «а», «г», п.11 «а» Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999, № 263) - задачами производственного контроля являются: обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, п. 149, п. 150 «е» ФНП по ПС - производственный контроль за безопасной эксплуатацией ПС в составе ОПО должен осуществляться в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263; эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должны быть: созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций.

Данные нарушения, которые являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности со стороны ООО «СМиТС», зафиксированы в акте расследования несчастного случая со смертельным исходом от 23.09.2018.

По факту выявленных нарушений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Современная механизация и технологии строительства" составлен протокол об административном правонарушении от 18 октября 2018, на основании которого 23 января 2019 года вынесено постановление №16-00-14-01 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 9.1. КоАП РФ за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов следует наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ состоит в грубом нарушении требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) предусмотрено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в том числе, эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Перечень требований промышленной безопасности содержится в статье 9 Закона № 116-ФЗ, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности. Требования к установке и эксплуатации грузоподъемных кранов, установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533 (далее ФНП ПС).

Согласно пункту 1 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» лица, виновные в нарушении, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Факт нарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины являлся предметом исследования административным органом, что отражено в оспариваемом постановлении. О вине общества в допущенном нарушении свидетельствует то, что общество имело возможность выполнить требования промышленной безопасности, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований действующего законодательства.

Не оспаривая выявленных нарушений требований законодательства, общество просит признать незаконным постановления в части назначения штрафа превышающего 250 000 рублей.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В обосновании заявленных требований общество указывает, что вину правонарушения признает, при осуществлении производства по рассмотрению административного правонарушения оказывало содействие административному органу, принимает все меры для недопущения аналогичных правонарушений, правонарушение совершено впервые.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд считает, что назначенный размер штрафа необходимо снизить, признать постановление Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №16-00-14-01 от 23.01.2019 о привлечении ООО «СМиТС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным в части размера наказания превышающего 250 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №16-00-14-01 от 23.01.2019 в части штрафа превышающего 250 000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова