Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А42-8044/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А42-8044/2021
город Мурманск
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2021, в полном объеме решение изготовлено 23.11.2021.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохловой С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Городская электрическая сеть» закрытого административно-территориального образования город Островной (ИНН 5114120981, ОГРН 1025100712966; Мурманская область, г. Островной, ул. Адмирала Устьянцева, д. 12) к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7841340833, ОГРН 5067847165018; 191028, г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3; почтовый адрес: 183032 г. Мурманск, проспект Кольский, д. 1), об оспаривании постановления № 30-ПК-2546/ПС от 23.08.2021 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности Маханенковой П.В., от административного органа – представителя по доверенности Маленкиной О.А.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Городская электрическая сеть» закрытого административно-территориального образования город Островной (далее – заявитель, МУП «Горэлектросеть» ЗАТО г. Островной, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Северо-Хападное управление Ростехнадзора, Управление) № 30-ПК-2546/ПС от 23.08.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на возможность применения в данном случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (правонарушение допущено впервые; сложное финансовое положение; статус Предприятия, как организации в области электроэнергетики).

Управление представило материалы административного производства и отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа, отсутствие оснований для изменения размера назначенного наказания.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, с дополнениями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «Горэлектросеть» ЗАТО г. Островной осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов:

- Площадка дизельной электростанции, рег. № А26-00453-0001, по адресу: Мурманская область, г. Островной, ул. Больничный ручей, 2-а;

- Гараж, рег. № А26-00453-0005, по адресу: Мурманская область, г. Островной, ул. Больничный ручей, 2-а.

Опасные производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство № А26-00453 от 16.12.2013, выдано Северо-Западным управлением Ростехнадзора).

При осуществлении контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля МУП «Горэлектросеть» ЗАТО г. Островной, Управлением выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

- непредставление Предприятием в срок до 01.04.2021 в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год (сведения о выполнении плана за предыдущий 2020 год, и план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2021 год), в нарушение Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пункт 1 статьи 9, пункты 1, 2 статьи 11), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (пункты 17, 18).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления в отношении Предприятия протокола № 30-ПК-2817/ПТ об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, принято постановление от 23.08.2021 № 30-ПК-2546/ПС о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП ПРФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее –Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Как установлено в пункте 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Аналогичное требование содержится в пункте 17 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

В соответствии с пунктом 18 названных Правил, сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ.

Материалами дела подтверждается и Предприятием не оспаривается факт выявленного нарушения обязательных требований, предъявляемых при эксплуатации опасных производственных объектов.

Доказательств невозможности соблюдения Предприятием требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, а равно доказательств принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии Предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Предприятию реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ; с соблюдением сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

Административным органом при назначении Предприятию наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Заявляя о необходимости применения судом названной правовой нормы, Предприятие ссылается на сложное финансовое (имущественное) положение организации. В обоснование представило документы, свидетельствующие о регулярном субсидировании деятельности Предприятия из средств местного и областного бюджетов (возмещение затрат (недополученных доходов)), документы об инвентаризации за 2020 год (расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами), оборотно-сальдовую ведомость по счетам 62, 63 за 9 месяцев 2021 года, отчеты о финансовых результатах (финансово-хозяйственной деятельности) за 9 месяцев 2021 года

Указанные Предприятием обстоятельства не имеют свойства исключительности, то есть не выходят за рамки обычной хозяйственной деятельности и не относятся к категории тех обстоятельств, которые заявитель при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения, соблюдения законодательства, не мог ни предвидеть, ни предотвратить.

Обществом не представлены документы, свидетельствующие о том, что его финансовое состояние таково, что назначенный штраф приведет к избыточным (чрезмерным) ограничениям его деятельности, создаст существенные материальные обременения.

Представленные отчеты о финансовых результатах (финансово-хозяйственной деятельности) Предприятия за 9 месяцев 2021 года об указанных обстоятельствах не свидетельствуют.

Доказательств, свидетельствующих о тяжелом финансовом состоянии Предприятия, не позволяющем ему оплатить назначенный штраф, заявителем также не представлено.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены; назначенное Предприятию административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Выполняя требования законодательства в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, Предприятие, как участник экономической деятельности приняло все риски, связанные с возможным нарушением требований промышленной безопасности. Совершенное Предприятием правонарушение существенно нарушает публичные интересы в сфере государственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), а равно оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Суд находит правомерным привлечение Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены (изменения) оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Л.Е.Беляева