Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А13-9184/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9184/2020
город Вологда
29 октября 2020 года


Резолютивная часть решения подписана 18 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 10.07.2020 по делу об административном правонарушении № 035/04/9.21-322/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – общество, ПАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) от 10.07.2020 по делу об административном правонарушении № 035/04/9.21-322/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 24 июля 2020 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Общество и Управление извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Третье лицо в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считается извещенным надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

18 сентября 2020 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено по заявлению общества, поданному в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

В обоснование требований общество сослалось на отсутствие возможности заключить договор технологического присоединения по заявкам ФИО1, указав, что ближайший объект электросетевого хозяйства с требуемым уровнем напряжения находится на расстоянии 15 км от объектов заявителя, размер платы составляет 500 рублей исключительно для заявителей с мощностью энергопринимающих устройств до 15 кВт при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВт составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. Заявитель также сослался на отсутствие дорожного сообщения с деревней Воротишино и невозможность движения в охранной зоне Дарвинского государственного природного биосферного заповедника.

Управление в отзыве на заявление предъявленные требования не признало, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Третье лицо - ФИО1 не представила отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом Управления по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 вынесено определение от 27.05.2020 № 035/04/9.21-322/2020о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования ведущим специалистом-экспертом Управления составлен протокол от 25.06.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в котором отражено, что основным видом деятельности общества является оказание услуг по передаче электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, общество относится к субъектам естественной монополии.

В протоколе об административном правонарушении от 25.06.2020 также отражено, что 09.03.2020 обществом получена заявка ФИО1 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Мяксинский с/с, деревня Ворошитино (земельный участок с кадастровым номером 35:22:0207041:2), максимальная мощность энергопринимающих устройств 15 кВт, напряжение 0,22 кВ.). В нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, ПАО «МРСК Северо-Запада» не направило ФИО1 заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 10.07.2020 по делу № 035/04/9.21-322/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Общество не согласилось с вышеназванным постановлением и оспорило его в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону состава этого административного правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии, в том числе установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Как установлено Управлением, основным видом деятельности общества являются услуги по передаче электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код ОКВЭД – 35.12), общество является субъектом естественной монополии.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (абзац первый).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац четвертый).

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий (абзац пятый).

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 15 Правил № 861 в редакции, действующей с 01.01.2020, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Управлением установлено, что в нарушение пункта 15 Правил № 861, ПАО «МРСК Северо-Запада» не направило ФИО1 заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 25.06.2020 и подтверждается материалами дела.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 упомянутого Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 настоящего Кодекса).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Доказательства того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлены.

Сама по себе ссылка заявителя на отсутствие круглогодичного дорожного сообщения, с учетом климатической зоны, в которой находится рассматриваемый населенный пункт (район Череповецкий, д. Воротишино), не указывает на то, что невозможность доставки автомобильным транспортом материалов для выполнения спорных работ без повреждения почвенного слоя носит круглогодичный характер, в частности, что отсутствует возможность выполнения этих работ в зимний период, когда почвенный слой, как правило, скован морозом и находится под снежным покровом. Кроме того, на невозможность доставки материалов к месту выполнения работ иными (кроме автомобильного) видами транспорта, заявитель также не ссылался.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения общества к административной ответственности не допущено.

С учетом сведений Публичной кадастровой карты о местоположении земельного участка с кадастровым номером 35:22:0207041:2 (район Череповецкий, д. Воротишино), наличие в протоколе об административном правонарушении от 25.06.2020 сведений, содержащих очевидную опечатку в части наименования деревни, в отношении которой подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (ошибочно указано деревня «Ворошитино»), не признается судом существенным процессуальным нарушением, препятствующим всестороннему, полному и объективному рассмотрению настоящего дела.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом в данном случае не установлено.

Назначенное обществу административное наказание соответствует его целям (статья 3.1 КоАП РФ), принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.07.2020 № 035/04/9.21-322/2020, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по делу об административном правонарушении № 035/04/9.21-322/2020 от 10.07.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк