Постановление от 9 июля 2024 г. по делу № А06-394/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-394/2024
г. Саратов
09 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Антоновой О. И., судей Жаткиной С. А., Заграничный И. М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 мая 2024 года по делу № А06-394/2024

по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Астраханское специализированное учебно-воспитанное учреждение закрытого типа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении к принятию решения об изъятии имущества из оперативного управления,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Астраханское специализированное учебно-воспитанное учреждение закрытого типа» (далее – истец) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения принять распоряжение об изъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Федерального

государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Астраханское специализированное учебно-воспитанное учреждение закрытого типа» в казну Российской Федерации неэксплуатируемое недвижимое имущество – жилые помещения, расположенные по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1:

1. помещение, жилая комната, квартира 37, комната 39, площадь 17.9 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:405;

2. помещение, жилая комната, квартира 56, комната 56, площадь 14,8 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:340;

3. помещение, жилая комната, квартира 56, комната 57, площадь 17,1 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:342;

4. помещение, жилая комната, квартира 62, комната 68, площадь 10,8 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:321;

5. помещение, жилая комната, квартира 75, комната 81, площадь 10,7 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:316;

6. помещение, жилая комната, квартира 82, комната 84, площадь 17,2 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:330;

7. помещение, жилая комната, квартира 82, комната 85, площадь 11,9 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:331;

8. помещение, жилая комната, квартира 82, комната 86, площадь 12,1 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:334;

9. помещение, жилая комната, квартира 82, комната 87, площадь 18,2 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:332;

10. помещение, жилая комната, квартира 88, комната 88, площадь 18,6 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:327;

11. помещение, жилая комната, квартира 88, комната 89, площадь 12,8 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:328;

12. помещение, жилая комната, квартира 37, комната 95, площадь 18,7 кв.м. кадастровый номер, 30:12:040101:30.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.05.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 02.05.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. Российской Федерации на праве собственности принадлежит:

1. помещение, жилая комната, квартира 37, комната 39, площадь 17.9 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:405, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2023 и от 19.03.2024;

2. помещение, жилая комната, квартира 56, комната 56, площадь 14,8 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:340, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 15.12.2023 и от 19.03.2024;

3. помещение, жилая комната, квартира 56, комната 57, площадь 17,1 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:342, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2023 и от 19.03.2024;

4. помещение, жилая комната, квартира 62, комната 68, площадь 10,8 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:321, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2023 и от 19.03.2024;

5. помещение, жилая комната, квартира 75, комната 81, площадь 10,7 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:316, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2023 и от 19.03.2024;

6. помещение, жилая комната, квартира 82, комната 84, площадь 17,2 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:330, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1 что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2023 и от 19.03.2024;

7. помещение, жилая комната, квартира 82, комната 85, площадь 11,9 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:331, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2023 и от 19.03.2024;

8. помещение, жилая комната, квартира 82, комната 86, площадь 12,1 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:334, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2023 и от 19.03.2024;

9. помещение, жилая комната, квартира 82, комната 87, площадь 18,2 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:332, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2023 и от 19.03.2024;

10. помещение, жилая комната, квартира 88, комната 88, площадь 18,6 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:327, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2023 и от 19.03.2024;

11. помещение, жилая комната, квартира 88, комната 89, площадь 12,8 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:328, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2023 и от 19.03.2024;

12. помещение, жилая комната, квартира 37, комната 95, площадь 18,7 кв.м. кадастровый номер, 30:12:040101:30, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Советской Гвардии, д. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2023 и от 19.03.2024.

Вышеуказанные нежилые помещения закреплены на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Астраханское специализированное учебно-воспитанное учреждение закрытого типа», о чем в ЕГРП сделаны записи о регистрации.

Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 14.11.2022 № АН2646/09, в связи с отсутствием потребности в использовании, согласовано прекращение:

- права оперативного управления помещения, жилая комната, квартира 37, комната 39, площадь 17.9 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:405;

- права оперативного управления помещением, жилая комната, квартира 56, комната 56, площадь 14,8 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:340

- права оперативного управления помещение, жилая комната, квартира 56, комната 57, площадь 17,1 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:342;

- права оперативного управления помещения, жилая комната, квартира 625комната 68, площадь 10,8 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:321;

- права оперативного управления помещением, жилая комната, квартира 75, комната 81, площадь 10,7 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:316

- права оперативного управления помещение, жилая комната, квартира 82, комната 84, площадь 17,2 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:330;

- права оперативного управления жилая комната, квартира 82, комната 85, площадь 11,9 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:331;

- права оперативного управления помещением, комната, квартира 82, комната 86, площадь 12,1 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:334

- права оперативного управления помещение, жилая комната, квартира 82, комната 87, площадь 18,2 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:332;

- права оперативного управления помещения, комната, квартира 88, комната 88, площадь 18,6 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:327;

- права оперативного управления помещением, жилая комната, квартира 88, комната 89, площадь 12,8 кв.м. кадастровый номер 30:12:040101:328;

- права оперативного управления помещение, жилая комната, квартира 37, комната 95, площадь 18,7 кв.м. кадастровый номер, 30:12:040101:30.

Письмом 26.01.2023 № 73 во исполнение указанного письма истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о принятии вышеуказанного имущества в казну Российской Федерации.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области письмом от 28.02.2023 № 30- ШД/693 сообщило об отсутствии возможности принятия в казну Российской Федерации указанных объектов недвижимости.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на невостребованность по назначению закрепленного на праве оперативного управления спорного недвижимого имущества, на уклонение ответчика от исполнения полномочий собственника по принятию указанного имущества в казну Российской Федерации, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, установив, что спорное недвижимое имущество истцом не используется по назначению при осуществлении своей деятельности, пришел к обоснованному выводу, что спорное имущество подлежит изъятию из оперативного управления Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Астраханское специализированное учебно-воспитанное учреждение закрытого типа» в казну Российской Федерации; правомерно указав, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области как уполномоченный орган собственника должен вынести соответствующее распоряжение.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из системного толкования названных норм следует предусмотренная законом возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

Как указывалось выше, право собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества принадлежит Российской Федерации.

Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 14.11.2022 № АН2646/09, в связи с отсутствием потребности в использовании, согласовано прекращение права оперативного управления, закрепленного за истцом, на спорные помещения.

Письмом 26.01.2023 № 73 во исполнение указанного письма истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о принятии вышеуказанного имущества в казну Российской Федерации.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ истец реализовал свое право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Между тем, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области письмом от 28.02.2023 № 30- ШД/693 сообщило об отсутствии возможности принятия в казну Российской Федерации указанных объектов недвижимости.

Доказательства того, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области совершило ответные

действия по прекращению права оперативного управления и принятию спорного имущества в казну Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432) определено, что Территориальное управление осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пункту 4 Положения № 432 Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6.5 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2022 № 156н установлено, что по поручению Агентства территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, учитывая, что истец в силу отсутствия потребности в спорных объектах недвижимости обратилось с соответствующим заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, свидетельствующим об отказе от прав на указанные объекты недвижимости, принимая во внимание то, что Министерство просвещения Российской Федерации согласовало истцу передачу в казну Российской Федерации спорных объектов недвижимого имущества, у ответчика, вопреки доводам заявителя жалобы, не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления и принятия в государственную казну Российской Федерации спорного недвижимого имущества.

Бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Довод заявителя жалобы о том, что вопрос изъятия недвижимого имущества, без закрепления его за другим учреждением без поручения Росимущества Территориальным управлением не может быть рассмотрен, судебной коллегией отклоняется, поскольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области является органом государственной власти, обладающим специальной правоспособностью, деятельность которого направлена на реализацию целей и задач, установленных законодательством, в частности, на обеспечение эффективного управления государственным имуществом, в связи с чем предоставленное законом право изъятия неиспользуемого имущества является

одновременно и правом, и обязанностью Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

Доказательства отсутствия оснований для прекращения права оперативного управления истца на спорное имущество ответчиком в материалы дела не представлены.

Довод заявителя жалобы о том, что нахождение спорных объектов на праве оперативного управления соответствует целям деятельности истца, направлено на реализацию функций и задач, определяемых уставом, судебной коллегией отклоняется, как документально не подтвержденный.

Спорные помещения в деятельности Учреждения не используются, передача спорных помещений не лишает Учреждение возможности осуществлять определенную Уставом деятельность и не противоречит законодательству РФ.

Обратного в нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчиком не доказано.

Из выписки протокола от 02.09.2022г. № РФИ-В\пр следует, что при передаче объектов федерального имущества, объем оказания социальных услуг детям - не изменится (л.д. 120-121).

Вопреки доводам заявителя жалобы, нахождение спорных объектов на праве оперативного управления истца не соответствует целям деятельности истца и не направлено на реализацию функций и задач, определяемых Уставом.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 мая 2024 года по делу № А06-394/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О. И. Антонова

Судьи С. А. Жаткина

И. М. Заграничный