Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А63-3972/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3972/2019
г. Ставрополь
23 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь

к администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации Промышленного района города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании права собственности на объект недвижимости – мемориал «Защитникам отечества от радиационных катастроф», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:010304:3727, по адресу: г. Ставрополь, район жилого дома № 9 по проспекту Юности,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенного,

У С Т А Н О В И Л:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь, к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь о признании права собственности на объект недвижимости – мемориал «Защитникам отечества от радиационных катастроф», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:010304:3727, по адресу: г. Ставрополь, район жилого дома № 9 по проспекту Юности.

Определением от 02.07.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрацию Промышленного района города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь.

Определением от 09.07.2019 суд произвел замену ненадлежащих соответчиков на надлежащего ответчика администрацию города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь.

В судебное заседание представители сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенные, не явились.

Истец письменно ходатайствовал о рассмотрении спора в свое отсутствие, указывал, что настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебное заседание также не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении спора в соответствии с действующим законодательством в свое отсутствие.

Представитель третьего лица в судебное заседание также не явился, в письменном отзыве указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.08.2014 земельный участок под сквер площадью 451 кв.м находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Промышленного района города Ставрополя, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от 15.08.2014 №26-26-01/082/2014-308.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что на праве постоянного (бессрочного) пользования администрация Промышленного района города Ставрополя владеет земельным участком с кадастровым номером 26:12:010304:3727, расположенный по адресу: г. Ставрополь, район жилого дома № 9 по проспекту Юности, квартал 415, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от 15.08.2014 №26-26-01/082/2014-308, который в свою очередь принадлежит на праве собственности муниципальному образованию-городу Ставрополю, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от 11.11.2014 №26-0-1-133/2006/2014-476.

На основании решения Ставропольской городской Думы от 03.12.2014 № 584 «Об установлении в городе Ставрополе памятника «Ставропольцам, погибшим (умершим) в результате ликвидации радиационных аварий и катастроф», в целях увековечивания памяти ставропольцев, погибших (умерших) в результате ликвидации радиационных аварий и катастроф, в соответствии с Уставом муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края в квартале 415, на проспекте Юности города Ставрополя установлен памятник «Ставропольцам, погибшим (умершим) в результате ликвидации радиационных аварий и катастроф».

Строительство указанного объекта производилось за счет бюджета города Ставрополя, самовольно без получения соответствующего разрешения и документов. Год окончания строительства – 2015.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 15.01.2016 № 7 «О принятии в муниципальную собственность города Ставрополя имущества, возведенного за счет бюджетных средств» данный элемент благоустройства - объект «Памятник ставропольцам, погибшим и умершим в результате ликвидации радиационных аварий и катастроф» принят в муниципальную собственность города Ставрополя».

Мероприятиями муниципального земельного контроля комитета установлено, что мемориал «Защитникам отечества от радиационных катастроф» размещается в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:010304:3727, общей площадью 451 кв.м., расположенного по адресу: г. Ставрополь, район жилого дома № 9 по проспекту Юности, с видом разрешенного использования - «под сквер». Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Занимаемая мемориалом площадь составляет 21 кв.м.

На территории указанного земельного участка произрастают декоративные виды насаждений, имеются выложенные тротуарной плиткой дорожки. Ограждение отсутствует, доступ на земельный участок не ограничен.

В Управление Росреестра по СК 23.12.2018 поступило заявление о регистрации права муниципальной собственности на сооружение, находящийся по адресу: <...> в районе многоквартирного дома №9 по проспекту Юности.

Управление Росреестра по СК сообщением от 01.02.2019 отказало в государственной регистрации, ввиду того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие законность возведения заявленного сооружения, в частности отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденному Решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612, Комитет осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ставрополя, обеспечивает государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также регистрации иных неимущественных прав на муниципальное имущество, обеспечивает представление и защиту имущественных и иных прав и законных интересов города Ставрополя по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета, в том числе в арбитражных судах.

Истец, указывая, что возведение объекта недвижимости осуществлено за счет собственных средств, без получения разрешение на строительство, в связи с чем у истца отсутствует возможность зарегистрировать указный объект во внесудебном порядке, однако объект соответствует требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, просит суд признать за ним право собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, для признания права собственности на основании норм Гражданского законодательства (статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации), с учетом положений пункта 59 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22), в предмет доказывания по иску о признании права собственности на вновь созданную вещь входят обстоятельства наличия законных оснований для возникновения у истца права собственности на индивидуально - определенные объекты недвижимого имущества.

Судом установлено, что земельный участок, на которых расположен заявленный объект недвижимости принадлежит на праве собственности муниципальному образованию-городу Ставрополю, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от 11.11.2014 №26-0-1-133/2006/2014-476 и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования во владение администрации Промышленного района города Ставрополя о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от 15.08.2014 № 26-26-01/082/2014-308.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Муниципальное образование город Ставрополь на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 26:12:010304:3727 за счет муниципальных бюджетных средств осуществило строительство объект недвижимости – мемориал «Защитникам отечества от радиационных катастроф».

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.10 положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную постройку недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28).

Поскольку меры по легализации данного объекта истец стал принимать после завершения строительства, то созданный в результате строительства объект отвечает признакам самовольной постройки.

В соответствии с положениями части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции с 01.09.2015) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении данного дела судом исследовано целевое использование земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 26:12:010304:3727, площадью 451 кв.м, расположенный по адресу: расположенного по адресу: г. Ставрополь, район жилого дома № 9 по проспекту Юности, относится категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования –под сквер.

Согласно заключению МУП города Ставрополя «Земельная палата» от 22.05.2018 №162-18 объект «памятник «Защитникам Отечества от радиационных катастроф», расположенный по адресу: <...> имеет самостоятельное хозяйственное значение, является отдельным объектом гражданского оборота, относится к объектам недвижимого имущества, подлежащим государственному кадастровому учету и государственной регистрации права.

Судом согласно заключению МУП города Ставрополя «Земельная палата» по обследованию технического состояния объекта недвижимости памятника «Защитникам отечества от радиационных катастроф», расположенному по адресу: <...> в районе многоквартирного дома №9 по проспекту Юности от 29.05.2019 №228-19, установлено и ответчиком не оспаривается, что заявленный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:12:010304:3727, принадлежащего муниципальному образованию г. Ставрополь на праве собственности.

Согласно вышеуказанному заключению от 29.05.2019 №228-19, памятник «Защитникам Отечества от радиационных катастроф» расположенный по адресу: <...> район жилого дома № 9, в квартале 415 является монументальной скульптурой.

Конструкции памятника «Защитникам отечества от радиационных катастроф», находятся в удовлетворительном техническом состоянии, безопасны для жизни и здоровья людей.

Стандарты и своды правил по проектированию и строительству объектов монументального искусства и элементам благоустройства в Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых обеспечивается соблюдения требования Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 (с изменениями на 16.12.2016) - не значатся.

Следовательно: памятник «Защитникам отечества от радиационных катастроф» не регламентируется экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными строительными нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации.

В установленном законом порядке указанные заключения не оспорены и не признаны недействительными. Заключения обоснованы, методика раскрыта, заключения достаточно ясные и полные, не вызывают у суда сомнений.

Доказательства недостоверности выполненных заключений администрация не представила, ходатайство о назначении по делу экспертизы или встречный иск о сносе не заявила.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности земельного участка под заявленным недвижимым имуществом на праве собственности муниципальному образованию г. Ставрополь, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при строительстве цеха по первичной переработке сельскохозяйственной продукции (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Неполучение разрешения на строительство и отсутствие акта ввода в эксплуатацию в этой ситуации само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Пунктом 26 постановления от 29.04.2010 № 10/22 предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

По смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 № 14057/10 по делу № А32-11090/2008-22/116) при доказанности соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право на возведенный объект недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании госпошлины не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием город Ставрополь на объект недвижимого имущества мемориал «Защитникам отечества от радиационных катастроф», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:010304:3727, по адресу: г. Ставрополь, район жилого дома № 9 по проспекту Юности, квартал 415.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Безлепко