Постановление от 25 августа 2022 г. по делу № А63-18558/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-18558/2021
г. Ессентуки
25 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2022 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Жукова Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2022 по делу № А63-18558/2021,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (далее – фонд) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции (далее – инспекция) от 08.10.2021 № 1434.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, (далее – ФИО2), общество с ограниченной ответственностью «Амит» (далее – компания).

Решением от 30.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован законностью, обоснованностью и исполнимостью оспариваемого предписания инспекции.

Не согласившись с судебным актом, фонд обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить и удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым. Согласно положениям части 5 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор, т.е. фонд в течение 5 дней после вступления в силу решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет. Вместе с тем, в оспариваемом предписании содержится требование о том, что фонд должен перечислить денежные средства, оплаченные в качестве взносов на капитальный ремонт на специальный счет компании. Согласно реестру начисленных и оплаченных взносов собственниками помещений многоквартирного жилого дома оплачены и взносы и пени, таким образом, подлежит перечислению общая сумма (взносов и пени). Согласно оспариваемому предписанию фонд должен перечислить только сумму взносов, что не соответствует положениям части 5 статьи 173 ЖК РФ.

Инспекция в отзыве просила решение суда оставить без изменения.

Участники спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем разбирательство по жалобе проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 15.09.2021 на основании обращения гражданина ФИО2, проживающего в многоквартирном жилом доме № 12, расположенном по ул. Фроленко в г. Ставрополе (далее – МКД), управлением издано распоряжение № 2904 о проведении в отношении фонда проверки по вопросу формирования фонда капитального ремонта спорного МКД.

По результатам проверки выявлено нарушение фондом части 5 статьи 173 ЖК РФ, которое выразилось в следующем. Собственниками помещений в спорном МКД на общем собрании было принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании его на специальном счете, владельцем которого была выбрана компания. Указанное решение оформлено протоколом от 02.07.2020 № 2/2020, в целях исполнения принятого решения собственников помещений спорного МКД, управляющей организацией которого является компания, был открыт специальный счет для дальнейшего формирования фонда капитального ремонта.

Компанией в адрес фонда и инспекции был направлен комплект документов: уведомление о выбранном собственниками помещений в МКД способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в указанном МКД, справку банка об открытии специального счета.

Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании его на специальном счете вступило в законную силу – 21.02.2021.

С января 2021 года региональным оператором было прекращено начисление взносов собственникам помещений в многоквартирном доме № 12, расположенном по ул. Фроленко в г. Ставрополе. Основанием для приостановления мероприятий по изменению способа формирования фонда капитального ремонта в МКД, послужили выводы фонда о расхождении данных об общей площади жилых и нежилых помещений в спорном МКД, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (4 478,5 кв.м.) и в протоколе общего собрания собственников помещений в МКД от 02.07.2020 № 2/2020 (4 552,0 кв.м). Данные обстоятельства явились препятствием для определения наличия (отсутствия) кворума на общем собрании собственников помещений спорного МКД.

По итогам проверки управлением установлено, что в нарушение требований действующего законодательства (до момента выдачи оспариваемого предписания) региональным оператором денежные средства, оплаченные собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт, не были перечислены на открытый компанией специальный счет, что отражено в акте проверки от 08.10.2021 № 2409-38/1.

Управление выдало фонду предписание от 08.10.2021 № 1434 о возложении обязанности на фонд произвести начисление взносов на специальный счет управляющей организации (компании) в срок – до 29.11.2021.

Не согласившись с предписанием, фонд обжаловал его в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно положениям статей 154, 158 ЖК РФ денежные средства, уплачиваемые собственниками на капитальный ремонт многоквартирного дома, являются накопительными, вносятся с целью оказания соответствующей услуги в будущем и носят целевой характер. Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением (пункт 1 раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года).

Порядок изменения способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов регламентирован статьей 173 ЖК РФ. Согласно части 5 статьи 173 ЖК РФ, решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 данной статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 данной статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

В пункте 7 указанной статьи закреплено, что при изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных ЖК РФ, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что после принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете и вступления данного решения в силу региональный оператор обязан перечислить все накопленные им средства на специальный счет, а также передать все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта. При вступлении в силу указанного решения региональный оператор прекращает осуществление функции по аккумулированию взносов на капитальный ремонт на своем счете; выполнение соответствующих обязанностей переходит к лицу, выбранному собственниками на общем собрании.

Суд установил, и заявитель жалобы не оспаривает, что предписание принято инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Решением общего собрания собственников помещений в МКД (протокол общего собрания от 02.07.2020 № 2/2020) прекращено формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и выбран способ его формирования на специальном счете, владельцем которого выбрана компания.

Компания направила в адрес фонда 21.08.2020 (за вх. № 386-П) комплект документов: уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, справку банка об открытии специального счета, в том числе решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом общего собрания от 02.07.2021 № 2-2020.

Таким образом, решение общего собрания собственников помещений в МКД об изменении способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет вступило в силу – 21.02.2021.

Согласно части 4 статьи 173 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы.

В нарушении названных требований фондом денежные средства, оплаченные собственниками помещений спорного МКД в качестве взносов на капитальный ремонт, не перечислены на открытый компанией специальный счет.

Фонд указал, что основанием для приостановления данной процедуры явились сомнения в наличии кворума на общем собрании собственников, на котором и было принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и выборе способа его формирования на специальном счете компании, а также разночтения в площади помещений спорного МКД.

Как правильно указал суд первой инстанции функции регионального оператора определены статьей 180 ЖК РФ и не включают в себя полномочия по проверке протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, региональный оператор не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный региональный жилищный надзор, в том числе, в соответствии с требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Решение общего собрания никем из собственников не оспорено и недействительным не признано.

Следовательно, у фонда отсутствовали основания для не перечисления на открытый компанией специальный счет денежных средств, оплаченных собственниками помещений спорного МКД в качестве взносов на капитальный ремонт.

При таких обстоятельствах инспекция правомерно выдала фонду оспариваемое предписание.

Рассмотрев доводы фонда о неисполнимости оспариваемого предписания, поскольку в реестре начисленных и оплаченных взносов собственниками оплачены и взносы и пени, а в оспариваемом предписании фонда указано на перечисление только суммы взносов, что не соответствует положениям части 5 статьи 173 ЖК РФ, суд апелляционной инстанции признает их несостоятельными в силу следующего.

Инспекция не обладает организационно-распорядительными полномочиями в отношении фонда. Заявитель, обладая собственной правоспособностью вправе самостоятельно принимать решения, необходимые для осуществления своей деятельности, в том числе связанные с порядком устранения допущенных нарушений, в связи с чем указанные доводы сами по себе не свидетельствуют о неисполнимости оспариваемого предписания применительно к указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом.

Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату фонду из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2022 по делу № А63-18558/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (ОГРН <***>) из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины (платежное поручение № 2847 от 10.06.2022).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.Г. Сомов


Судьи: И.А. Цигельников


Е.В. Жуков