Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А83-20306/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20306/2024
2 сентября 2025  года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 2 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ВВВ» (ОГРН <***>)

к Межрегиональному Управлению федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>)  

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

-  Департамента архитектуры и градостроительства  г. Севастополя

- Департамента городского хозяйства города Севастополя

- Правительства Севастополя

- Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-МЕДИА» (ИНН <***>),

- Акционерного общества «МУССОН» (ИНН <***>),

- Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

о признании недействительным решения

с участием представителей сторон:

от заявителя –  не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВВВ» обратилось в Арбитражный суд г. Севастополя с заявлением к Межрегиональному Управлению федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю, в котором просит:

- признать недействительным и отменить ненормативный правовой акт решение Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю от 8 июля 2024 года №082/10/18.1-1312/2024.

Определением от 22.07.2024 Арбитражный суд г. Севастополя принял указанное исковое заявление к производству.

Определением Арбитражного суда г. Севастополя от 12 сентября 2024 года дело №А84-5508/2024 передано на рассмотрение Арбитражного суда Республики Крым.

Определением от 8 октября 2024 года дело принято к производству.

Определением от 18.11.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Департамент архитектуры и градостроительства  г. Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Правительство г. Севастополя, ООО «Восток-Медия», АО «Муссон», ИП ФИО1

В судебное заседание, 07.08.2025 явились представители заявителя, заинтересованного лица и третьего лица Общества  с ограниченной ответственностью «Восток-Медиа».

По результатам судебного заседания 07.08.2025 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 19 августа 2025 года до 12 часов 40 минут.

После объявленного судом перерыва в судебное заседание, назначенное на 19.08.2025, лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч.1, п. 2 ч. 4  ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд считает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заявитель просил признать недействительным и отменить решение Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю от 8 июля 2024 года №082/10/18.1-1312/2024 по основаниям укрупнения лота при проведении торгов, что повлекло за собой ущемление прав участников торгов. 

Антимонопольный орган против заявленных требований возражал, указав, что оспариваемое решение является законным, лоты сформированы с учетом нормативного правового акта третьего лица и не нарушают порядок его формирования.

Третьи лица Правительство г. Севастополя, ДАГ Севастополя, ООО «Восток-Медиа» поддержало доводы антимонопольного органа.

Иными лицами отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 24 мая 2024 года на сайте https://torgi.gov.ru  Департаментом архитектуры и градостроительства Правительства г. Севастополя было размещено извещение №23000026710000000001 на проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя.

Дата и время начала подачи заявок на участие в электронном аукционе - с 9 час. 00 мин. по московскому времени «28» мая 2024 года, дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе до 18 час. 00 мин. по московскому времени «26» июня 2024 года, дата и время проведения электронного аукциона – 10 часов 00 минут 1 июля 2024 года.

19 июня 2024 года ООО «ВВВ» обратилось в Крымское мУФАС России с жалобой на документацию об аукционе в электронной форме.

По результатам рассмотрения жалобы Крымским мУФАС России 8 июля 2024 года было принято решение по делу №082/10/18.1-1312/2024, которым жалоба ООО «ВВВ» признана необоснованной, в действиях организатора торгов установлено нарушение п. 91 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ВВВ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами государственной власти субъектов в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

По смыслу указанных норм закона для выявления нарушения антимонопольного законодательства в действиях органов и (или) организаций, осуществляющих властные функции, необходимо установить, что такие действия (бездействие) не основаны на нормах действующего законодательства РФ и приводят либо могут привести к тому, что хозяйствующие субъекты оказываются поставленными в неравное положение по сравнению с друг с другом, результатом чего стало либо могло стать ограничение, устранение, недопущение конкуренции на соответствующем товарном рынке в определенных географических границах.

Следовательно, недопустимыми являются любые действия (бездействие) организатора торгов, результатом которых стало либо могло стать ограничение, устранение, недопущение соперничества хозяйствующих субъектов, в том числе создание ситуации, при которой тому или иному участнику торгов создаются преимущественные условия участия в торгах по сравнению с другими.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Как уже указывалось судом, департаментом было размещено извещение на проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя на основании Приказа Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 21 мая 2024 года №61, которым утверждено извещение о проведении электронного аукциона.

Указанной документацией утверждены 32 лота, так:

По лоту №1 – 4 конструкции «Сити-борд», начальная (минимальная) цена лота № 1 равна - 115384 (сто пятнадцать тысяч триста восемьдесят четыре) руб. 50 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 1 равен - 5769 (пять тысяч семьсот шестьдесят девять) руб. 22 коп., размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 1 равен - 115384 (сто пятнадцать тысяч триста восемьдесят четыре) ру Срок действия договора по лоту № 1 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №2 – 4 конструкции «Сити-борд», начальная (минимальная) цена лота № 2 равна - 139360 (сто тридцать девять тысяч триста шестьдесят) руб. 50 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 2 равен - 6968 (шесть тысяч девятьсот шестьдесят восемь) руб. 02 коп., размер задатка в размере 100% от НМД по лоту № 2 равен - 139360 (сто тридцать девять тысяч триста шестьдесят) руб. 50 коп. Срок действия договора по лоту № 2 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №3 – 4 конструкции «Сити-борд», начальная (минимальная) цена лота № 3 равна — 110889 (сто десять тысяч восемьсот восемьдесят девять) руб. 00 коп., «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 3 равен — 5544 (пять тысяч пятьсот сорок четыре) руб. 45 коп., размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 3 равен - 110889 (сто десять тысяч восемьсот восемьдесят девять) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 3 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №4 – 4 конструкции «Сити-борд», начальная (минимальная) цена лота № 4 равна - 82417 (восемьдесят две тысячи четыреста семнадцать) руб. 50 коп., «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 4 равен - 4120 (четыре тысячи сто двадцать) руб. 87 коп, размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 4 равен - 82417 (восемьдесят две тысячи четыреста семнадцать) руб. 50 коп. Срок действия договора по лоту № 4 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №5 – 3 конструкции «суперсайт», начальная (минимальная) цена лота № 5 равна - 334080 (триста тридцать четыре тысячи восемьдесят) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 5 равен — 16704 (шестнадцать тысяч семьсот четыре) руб. 00 коп., размер задатка в размере 100% от НМД по лоту № 5 равен - 334080 (триста тридцать четыре тысячи восемьдесят) руб. 00 коп, Срок действия договора по лоту № 5 равен - 7 (семь) лет;

По лоту №6 – 2 конструкции «суперсайт», начальная (минимальная) цена лота № 6 равна - 207360 (двести семь тысяч триста шестьдесят) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 6 равен - 10368 (десять тысяч триста шестьдесят восемь) руб. 00 коп., размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 6 равен - 334080 (триста тридцать четыре тысячи восемьдесят) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 6 равен - 7 (семь) лет;

По лоту №7 – 3 конструкции «Суперсайт», начальная (минимальная) цена лота № 7 равна - 334080 (триста тридцать четыре тысячи восемьдесят) руб. 00 коп., «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 7 равен — 16704 (шестнадцать тысяч семьсот четыре) руб. 00 коп., размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 7 равен - 334080 (триста тридцать четыре тысячи восемьдесят) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 7 равен - 7 (семь) лет;

По лоту №8 – 2 конструкции «суперсайт», начальная (минимальная) цена лота № 8 равна - 167040 (сто шестьдесят семь тысяч сорок) руб. 00 коп.«Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 8 равен - 8352 (восемь тысяч триста пятьдесят два) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 8 равен - 167040 (сто шестьдесят семь тысяч сорок) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 8 равен - 7 (семь) лет;

По лоту №9 – 3 конструкции «суперсайт», начальная (минимальная) цена лота № 9 равна - 316800 (триста шестнадцать тысяч восемьсот) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 9 равен - 15840 (пятнадцать тысяч восемьсот сорок) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 9 равен - 316800 (триста шестнадцать тысяч восемьсот) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 9 равен - 7 (семь) лет;

По лоту №10 – 2 конструкции «суперсайт», начальная (минимальная) цена лота № 10 равна - 253440 (двести пятьдесят три тысячи четыреста сорок) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 10 равен - 12672 (двенадцать тысяч шестьсот семьдесят два) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 10 равен - 253440 (двести пятьдесят три тысячи четыреста сорок) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 10 равен - 7 (семь) лет;

По лоту №11 – 2 конструкции «билборд», начальная (минимальная) цена лота № 11 равна - 158400 (сто пятьдесят восемь тысяч четыреста) руб. 00 коп, «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 11 равен - 7920 (семь тысяч девятьсот двадцать) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМД по лоту № 11 равен - 158400 (сто пятьдесят восемь тысяч четыреста) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 11 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №12 - 2 конструкции «билборд», начальная (минимальная) цена лота № 12 равна - 158400 (сто пятьдесят восемь тысяч четыреста) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 12 равен — 7920 7920 (семь тысяч девятьсот двадцать) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 12 равен - 158400 (сто пятьдесят восемь тысяч четыреста) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 12 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №13 – 1 конструкция «билборд», начальная (минимальная) цена лота № 13 равна - 79200 (семьдесят девять тысяч двести) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 13 равен - 3960 (три тысячи девятьсот шестьдесят) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 13 равен - 79200 (семьдесят девять тысяч двести) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 13 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №14 – 1 конструкция «билборд», Начальная (минимальная) цена лота№ 14 равна — 39600 (тридцать девять тысяч шестьсот) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 14 равен — 1980 (одна тысяча девятьсот восемьдесят) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 14 равен - 39600 (тридцать девять тысяч шестьсот) руб. 00 коп.Срок действия договора по лоту № 14 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №15 – 1 конструкция «билборд», начальная (минимальная) цена лота № 15 равна - 39600 (тридцать девять тысяч шестьсот) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 15 равен - 1980 (одна тысяча девятьсот восемьдесят) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 15 равен - 39600 (тридцать девять тысяч шестьсот) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 15 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №16 – 20 конструкций «билборд», начальная (минимальная) цена лота № 16 равна - 1400400 (один миллион четыреста тысяч четыреста) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 16 равен - 70020 (семьдесят тысяч двадцать) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 16 равен - 1400400 (один миллион четыреста тысяч четыреста) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 16 равен - 5 (пять) лет;

По лоту №17- 20 конструкций «билборд», начальная (минимальная) цена лота № 17 равна - 1450800 (один миллион четыреста пятьдесят тысяч восемьсот) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 17 равен - 72540 (семьдесят две тысячи пятьсот сорок) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 17 равен - 1450800 (один миллион четыреста пятьдесят тысяч восемьсот) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 17 равен - 5 (пять) лет;

По лоту №18 – 20 конструкций «билборд», Начальная (минимальная) цена лота № 18 равна - 1440000 (один миллион четыреста сорок тысяч) руб. 00 коп, «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 18 равен - 72000 (семьдесят две тысячи) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМД по лоту № 18 равен - 1440000 (один миллион четыреста сорок тысяч) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 18 равен - 5 (пять) лет;

По лоту №19 - 20 конструкций «билборд», Начальная (минимальная) цена лота № 19 равна - 1353600 (один миллион триста пятьдесят три тысячи шестьсот) руб. 00 коп, «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 19 равен - 67680 (шестьдесят семь тысяч шестьсот восемьдесят) руб. 00 коп., Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 19 равен - 1353600 (один миллион триста пятьдесят три тысячи шестьсот) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 19 равен - 5 (пять) лет;

По лоту №20 – 15 конструкций «билборд», Начальная (минимальная) цена лота № 20 равна - 986400 (девятьсот восемьдесят шесть тысяч четыреста) руб. 00 коп, «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 20 равен - 49320 (сорок девять тысяч триста двадцать) руб. 00 коп, Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 20 равен - 986400 (девятьсот восемьдесят шесть тысяч четыреста) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 20 равен - 5 (пять) лет;

По лоту №21 – 8 конструкций «билборд», Начальная (минимальная) цена лота № 21 равна - 547200 (пятьсот сорок семь тысяч двести) руб. 00 коп., «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 21 равен - 27360 (двадцать семь тысяч триста шестьдесят) руб. 00 коп, Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 21 равен - 547200 (пятьсот сорок семь тысяч двести) руб. 00 коп, Срок действия договора по лоту № 21 равен - 5 (пять) лет;

По лоту №22 – 20 конструкций «билборд», начальная (минимальная) цена лота № 22 равна - 1371600 (один миллион триста семьдесят одна тысяча шестьсот) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 22 равен - 68580 (шестьдесят восемь тысяч пятьсот восемьдесят руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 22 равен - 1371600 (один миллион триста семьдесят одна тысяча шестьсот) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 22 равен - 5 (пять) лет;

По лоту №23 - 20 конструкций «билборд», Начальная (минимальная) цена лота № 23 равна - 1332000 (один миллион триста тридцать две тысячи) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 23 равен - 66600 (шестьдесят шесть тысяч шестьсот) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 23 равен - 1332000 (один миллион триста тридцать две тысячи) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 23 равен - 5 (пять) лет;

По лоту №24 – 20 конструкций «билборд», начальная (минимальная) цена лота № 24 равна - 1346400 (один миллион триста сорок шесть тысяч четыреста) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 24 равен - 67320 (шестьдесят семь тысяч триста двадцать) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 24 равен - 1346400 (один миллион триста сорок шесть тысяч четыреста) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 24 равен - 5 (пять) лет;

По лоту №25  – 20 конструкций «билборд», Начальная (минимальная) цена лота № 25 равна - 1357200 (один миллион триста пятьдесят семь тысяч двести) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 25 равен — 67860 (шестьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят) руб. 00 коп Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 25 равен - 1357200 (один миллион триста пятьдесят семь тысяч двести) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 25 равен - 5 (пять) лет;

По лоту №26 – 13 конструкций «билборд», Начальная (минимальная) цена лота № 26 равна — 849600 (восемьсот сорок девять тысяч шестьсот) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 26 равен - 42480 (сорок две тысячи четыреста восемьдесят) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 26 равен - 849600 (восемьсот сорок девять тысяч шестьсот) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 26 равен - 5 (пять) лет;

По лоту №27 – 16 конструкций «сити-лайт», Начальная (минимальная) цена лота № 27 равна - 181440 (сто восемьдесят одна тысяча четыреста сорок) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 27 равен - 9072 (девять тысяч семьдесят два) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 27 равен - 181440 (сто восемьдесят одна тысяча четыреста сорок) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 27 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №28 – 16 конструкций «сити-лайт», Начальная (минимальная) цена лота № 28 равна - 181440 (сто восемьдесят одна тысяча четыреста сорок) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 28 равен - 9072 (девять тысяч семьдесят два) руб. 00 коп, Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 28 равен - 181440 (сто восемьдесят одна тысяча четыреста сорок) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 28 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №29 – 15 конструкций «сити-лайт», Начальная (минимальная) цена лота № 29 равна - 170100 (сто семьдесят тысяч сто) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 29 равен - 8505 (восемь тысяч пятьсот пять) руб. 00 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 29 равен - 170100 (сто семьдесят тысяч сто) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 29 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №30 – 30 конструкций «светодиодный экран на опоре», Начальная (минимальная) цена лота № 30 равна - 965178 (девятьсот шестьдесят пять тысяч сто семьдесят восемь) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 30 равен - 48258 (сорок восемь тысяч двести пятьдесят восемь) руб. 90 коп, Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 30 равен - 965178 (девятьсот шестьдесят пять тысяч сто семьдесят восемь) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 30 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №31 – 29  конструкций «светодиодный экран на опоре», Начальная (минимальная) цена лота № 31 равна - 972189 (девятьсот семьдесят две тысячи сто восемьдесят девять) руб. 00 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 31 равен — 48609 (сорок восемь тысяч шестьсот девять) руб. 45 коп. Размер задатка в размере 100% от НМД по лоту № 31 равен - 972189 (девятьсот семьдесят две тысячи сто восемьдесят девять) руб. 00 коп. Срок действия договора по лоту № 31 равен - 10 (десять) лет;

По лоту №32 – 1 конструкция «стела», Начальная (минимальная) цена лота № 32 равна - 150453 (сто пятьдесят тысяч четыреста пятьдесят три) руб. 60 коп. «Шаг» аукциона в размере 5% по лоту № 32 равен - 7522 (две тысячи пятьсот двадцать) руб. 68 коп. Размер задатка в размере 100% от НМЦ по лоту № 32 равен - 150453 (сто пятьдесят тысяч четыреста пятьдесят три) руб. 60 коп. Срок действия договора по лоту № 32 равен - 5 (пять) лет.

Оспаривая положения документации ООО «ВВВ» указывает, что формирование лотов осуществлено в нарушение принципов обеспечения конкуренции рынка, крупные «игроки» смогут сконцентрировать в своих руках наиболее прибыльные места, объединение по лоту №31 конструкций «светодиодный экран на опоре» потребует от потенциального участника значительных затрат на обеспечение его эксплуатации, заведомо приводит к ограничению конкуренции, в сторону участников, обладающих значительными финансовыми возможностями, тем самым организатором необоснованно укрупнены лоты.

Согласно части 2 статье 1 Закона N 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, утвержден Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 08.11.2018 N 162.

В соответствии с п. 2.1 порядка организатором Электронного аукциона является Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 17.04.2024 N 48 (ред. от 21.05.2024) утверждено Положение о формировании лотов при организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно п. 2.1 Приказа основными принципами формирования лотов при организации и проведении Аукциона являются равные условия для всех хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности в сфере наружной рекламы, конкуренция, открытость, гласность, доступность участия в торгах.

В соответствии с п.2.2 приказа при организации и проведении аукциона, порядок формирования лотов должен носить недискриминационный характер, способствовать развитию конкуренции и рыночных отношений в сфере наружной рекламы, а также снижению финансовой нагрузки на бизнес.

Пунктом 2.3 Приказа регламентировано, что лоты формируются из мест размещения рекламных конструкций, определенных Схемой установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2017 N 936-ПП (далее - Места), по видам рекламных конструкций, размещение которых допускается Правилами, путем подбора таких мест из разных категорий элементов улично-дорожной сети, установленных Методикой расчета размера платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, утверждаемой Правительством Севастополя.

При формировании лотов применяется следующий принцип:

- допускается объединение в один лот не более 20 (двадцати) Мест, на которых возможно размещение рекламных конструкций вида "Билборд", не предусматривающих демонстрации рекламы с применением технологий автоматической смены изображения, и не более 10 (десяти) Мест, на которых возможно размещение рекламных конструкций вида "Билборд", предусматривающих демонстрацию рекламы с применением технологий автоматической смены изображения. При этом количество Мест, на которых возможно размещение рекламных конструкций вида "Билборд" с количеством информационных полей менее или более двух, не может превышать 20 (двадцать) процентов от общего количества Мест, включенных в лот;

- допускается объединение в один лот не более 20 (двадцати) Мест, на которых возможно размещение рекламных конструкций вида "Сити-лайт", не предусматривающих демонстрации рекламы с применением технологий автоматической смены изображения, и не более 20 (двадцати) Мест, на которых возможно размещение рекламных конструкций вида "Сити-лайт", предусматривающих демонстрацию рекламы с применением технологий автоматической смены изображения;

(в ред. Приказа Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 21.05.2024 N 60)

- допускается объединение в один лот не более 5 (пяти) Мест, на которых возможно размещение рекламных конструкций вида "Сити-борд", "Пиллар", "Афишная тумба", "Афишный стенд";

- допускается объединение в один лот не более 3 (трех) Мест, на которых возможно размещение рекламных конструкций вида "Суперсайт";

- допускается объединение в один лот не более 30 (тридцати) Мест, на которых возможно размещение рекламных конструкций вида "Светодиодный экран на опоре";

- в отношении Мест, на которых возможно размещение рекламных конструкций видов, не указанных в пункте 2.4 настоящего Положения, и размещение которых допускается Правилами, лот формируется из 1 (одного) Места, что регламентировано п. 2.4 Приказа.

Согласно п. 2.5 Приказа при формировании лотов не допускается:

- объединение различных видов рекламных конструкций в один лот;

- объединение в один лот одного вида рекламных конструкций с разными характеристиками в части способа демонстрации рекламы (с применением технологий автоматической смены изображения и без применения технологий автоматической смены изображения).

Действительно, Закон о рекламе не содержит ограничений по порядку формирования лотов на торгах, а также не содержит запрета на объединение в один лот договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в нескольких местах, предназначенных для установки и эксплуатации рекламных конструкций. Вместе с тем, в соответствии со статьей 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия органов власти, органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно <Письму> ФАС России от 17.07.2019 N ИА/61348/19 "О направлении Рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления о применении комплекса мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы" укрупнение выставляемых на торги лотов (объединение в один лот множества рекламных конструкций) не должно способствовать созданию на территории региона, в котором будут проводиться торги, условий для осуществления хозяйственной деятельности, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в соответствии с требованиями части 1 статьи 15, статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Порядок формирования лотов должен носить недискриминационный характер, предусматривать возможность установки в нескольких местах различных типов и видов рекламных конструкций, учитывать различия формирования цены договоров, в том числе различие стоимости размещения рекламных конструкций по их территориальному размещению, типу и виду рекламных конструкций, может учитывать технологические особенности и сходство установки и эксплуатации рекламных конструкций, иные параметры, способствующие развитию конкуренции и рыночных отношений в сфере наружной рекламы, снижению избыточной финансовой нагрузки на бизнес, а также созданию равных условий для осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности в сфере наружной рекламы на территории региона, в котором проводятся торги.

При этом сам факт укрупнения лотов не является признаком нарушения антимонопольного законодательства и не обязательно приводит к ограничению конкуренции.

Так, например, в случае, если при проведении торгов в укрупненном лоте организатор не учтет все районы или укажет только отдельные места установки рекламных конструкций в конкретном районе (например, в центре) или объединит в одном лоте технологически не связанные рекламные конструкции, то такое укрупнение лотов может содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В каждом отдельном случае антимонопольному органу необходимо проводить индивидуальную оценку (квалификацию) действий организатора торгов.

Судом установлено, что все лоты были сформированы в соответствии с Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 17.04.2024 N 48, нарушений п. 2.4 организатором торгов допущено не было.

При этом, положения ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по смыслу ее законодательного регулирования направлена на защиту частного интереса субъекта товарного рынка, потенциального участника торгов, в случае, если положения документации создают именно для него необоснованные барьеры не позволяющие принять участие в торгах.

Следовательно, рассматривая дело по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган справедливо и правомерно соотнес порядок формирования лотов с положениями муниципальных правовых актов и не выявил соответствующих нарушений.

Указанными рамками и в силу положений ст.-ст. 4, 198 АПК РФ связан суд при оспаривании решения антимонопольного органа.

В материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие, что положения аукционной документации не позволили ООО «ВВВ» принять участие в аукционе, более того общество не обладает той степенью дискреции органов контроля и надзора для защиты публичного интереса.

В изложенном контексте следует учитывать, что дело не рассматривалось Крымским мУФАС России в порядке ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.

На извещение 23000026710000000001 в антимонопольный орган поступили жалобы ИП ФИО2 от 20.06.2024 (дело №082/10/18.1-1314/2024), ФИО3 от 20.06.2024 (дело №082/10/18.1-1315/2024), ИП ФИО4 от 20.06.2024 (дело №082/10/18.1-1317/2024), ФИО5 от 18.06.2024 (дело №082/10/18.1-1291/2024), ИП ФИО6 от 18.06.2024 (дело №082/10/18.1-1290/2024), ООО РК «Илан» от 20.06.2024 (дело №082/10/18.1-1313/2024), и ФИО7 от 20.06.2024 (дело №082/10/18.1-1316/2024).

Первые 5 жалоб были отозваны, по жалобам ООО РК «Илан» и ФИО7 приняты решения, которые согласно сведениям сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предметом оспаривания не являются.

Также судом установлено, что 26 июня 2024 года организатором торгов было принято решение об отмене электронного аукциона.

В дальнейшем организатором было опубликовано извещение №23000026710000000002 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя.

Процедура торгов по извещению №23000026710000000002 утверждена Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 07.10.2024 №103 «Об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя» и опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов.

По результатам торгов №23000026710000000002 победителем по лотам № 1, Лот №2, Лот №3, Лот №4, Лот №6, Лот №7, Лот №8, Лот №9, Лот №10, Лот №11, Лот №12, Лот №13, Лот №14, Лот №15, Лот №16, Лот №17, Лот №18, Лот №19, Лот №21, Лот №22, Лот №23, Лот №24, Лот №25, Лот №26, Лот №27, Лот №28, Лот №29, Лот, №30, Лот №31 стало ООО «Восток-Медиа», по лоту №5 – ИП ФИО1, по лоту №20 – ООО «ВВВ», по лоту №32 – АО «Муссон».

Также, как пояснили стороны, по результатам аукциона заключены договора, которые не оспариваются, недействительным не признаны, ООО «ВВВ» были реализованы права на участие в аукционе.

Защита нарушенного права на будущее время (а тем более, защита неопределенного круга лиц) не отвечает принципам статьи 4 АПК РФ конкретного субъекта предпринимательской деятельности. При этом решение антимонопольного органа, принятое по конкретному делу, не может иметь универсального характера для последующих ситуаций по аналогичным закупкам и, в любом случае, требует анализа конкретных обстоятельств дела.

Аналогичный правовой подход сформулирован в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.06.2024 по делу N А83-18197/2023.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ООО «ВВВ» удовлетворению не подлежит, поскольку заявитель не доказал наличия нарушенного права или законного интереса, подлежащего судебной защите в настоящем споре, как необходимого условия для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии  со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ВВВ» – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                  А.А. Островский