Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А24-2524/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2524/2022
г. Петропавловск-Камчатский
30 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Сновидовой Л.А., Канахиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Елизовскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.04.2022 № 38-24-07/12-6

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, ФИО5


при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 07.06.2022 № 8/30/33 (сроком до 31.12.2022), диплом (после перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 38-19-06/3 (сроком до 31.12.2022), диплом (до перерыва);

от третьих лиц: не явились

установил:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Елизовскому району (далее – заявитель, ОМВД России по Елизовскому району, Отдел) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными пунктов 16–17 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю, Управление, контрольный орган, казначейство) от 06.04.2022 № 38-24-07/12-6.

Обращаясь с заявленными требованиями Отдел ссылается на ошибочные выводы контрольного органа, приведенные в оспариваемом представлении. По доводам заявителя, Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» раскрывает понятие денежного довольствия и устанавливает какие дополнительные выплаты в него входят, и в силу прямого указания закона премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей является дополнительной выплатой и входит в состав денежного довольствия, которая в том числе учитывается при расчете денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В отзыве на заявление УФК по Камчатскому краю ссылаясь на положения пунктов 14, 17, 18, 21, 22, 23 раздела III Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 (далее – Порядок № 65), пунктов 16, 18, 20, 23, 24, 25 раздела III Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 (далее – Порядок № 181), казначейство приводит доводы о том, что при расчете денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные дни и нерабочие праздничные дни не учитывается премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Обращает внимание на то, что при определении размера денежной компенсации принимаются во внимание только ежемесячные дополнительные выплаты в составе денежного довольствия, к которым премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей не относится.

Определением суда от 22.06.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО5 (далее – третьи лица).

Определением суда от 22.07.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А24-2135/2022.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 07.06.2022 по делу № А24-2135/2022 заявленные требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворены, представление УФК по Камчатскому краю в оспариваемой части признано недействительным.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.12.2022 решение суда от 07.06.2022 по делу № А24-2135/2022 оставлено без изменения.

Протокольным определением от 21.12.2022 суд в порядке статьей 146 – 147 АПК РФ возобновил производство по делу.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц.

В судебном заседании представитель УФК по Камчатскому краю поддержал доводы, изложенные ранее в отзыве на заявление.

Суд, с целью уточнения правовой позиции заявителя по делу в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21.12.2022 объявил перерыв до 11 часов 30 минут 23.12.2022. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Во время перерыва в судебном заседании от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований с приложением доказательств, подтверждающих получение копии заявления об уточнении заявленных требований представителем заинтересованного лица.

Судебное заседание после перерыва продолжено 23.12.2022 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канахиным Д.А., при участии представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала представленное во время перерыва заявление об уточнении заявленных требований. Пояснила, что пункты 16-17 оспариваемого представления, поименованные изначально в заявлении, указаны в мотивировочной части представления, а заявитель не согласен с выводами контрольного органа, изложенными в пункте 2 резолютивной части оспариваемого представления. Просила признать незаконным пункт 2 представления УФК по Камчатскому краю от 06.04.2022 № 38-24-07/12-6.

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьей 49, 159 АПК РФ и удовлетворено, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Камчатскому краю от 17.01.2022 № 15 о назначении плановой выездной проверки, в соответствии с пунктом 9 Плана контрольных мероприятий Управления на 2022 года в отношении ОМВД России по Елизовскому району в период с 19.01.2022 по 02.03.2022 проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия сотрудникам Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 810 «О порядке формирования денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» за проверяемый период 2020–2021 годы.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю пришло к выводу о нарушении ОМВД России по Елизовскому району требований абзаца 1 статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в части выплаты денежного довольствия, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ в части результативности использования бюджетных ассигнований, пункта 59 Порядка № 65, пункта 64 Порядка № 181. Казначейство посчитало, что ОМВД России по Елизовскому району в 2020 и 2021 годах неправомерно включало в расчет денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сотрудникам сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные дни и нерабочие праздничные дни премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей, что привело к неправомерному начислению и выплате денежного довольствия на общую сумму 5 647,92 руб. (3 815,40 руб. + 1 832,52 руб.), что отражено в акте проверки от 02.03.2022.

06.04.2022 казначейством ОМВД России по Елизовскому району выдано предписание № 38-24-07/12-6 с предложением в срок до 30.06.2022 принять меры по устранению причин и условий нарушений (пункт 1), возместить в доход федерального бюджета неправомерно израсходованные средства в сумме 5 647,92 руб. (пункт 2).

Полагая, что представление от 06.04.2022 № 38-24-07/12-6 в части пункта 2 не соответствует требованиям действующего законодательства, ОМВД России по Елизовскому району обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 70 БК РФ предусмотрено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (абзац второй).

Согласно пункту 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Положения, установленные данной статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов (пункт 11).

Материалами дела подтверждается, что ОМВД России по Елизовскому району является получателем бюджетных средств и в силу статьи 162 БК РФ обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, приведенным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Определяя правовой статус сотрудника органов внутренних дел, Федеральный закон № 342-ФЗ устанавливает право сотрудника органов внутренних дел на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей (пункт 4 части 1 статьи 11 Федерального закона № 342-ФЗ).

Порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, определены Федеральным законом N 342-ФЗ, Федеральным законом № 247-ФЗ, а также утвержденными приказами МВД России Порядком № 65 (действовавшим до 09.05.2021) и Порядком № 181 (действующим с 10.05.2021).

Как следует из части 3 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ, денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ определены дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Пунктом 26 Порядка № 65 и пунктом 29 Порядка № 181 определено, что премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата.

Согласно части 6 статьи 53 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и не рабочие дни содержится в разделе IX Порядка № 65 и Порядка № 181.

Пунктом 59 Порядка № 65 и пунктом 64 Порядка № 181 предусмотрено, что размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты (на дату издания приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение на производство выплаты), на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

Таким образом, поскольку премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей относится к дополнительным выплатам в составе денежного довольствия и выплачивается ежемесячно, основания для исключения данной премии из суммы, учитываемой при определении денежной компенсации, отсутствуют.

К аналогичным выводам пришли суды при рассмотрении дела № А24-2135/2022.

Как следует из материалов дела, ОМВД России по Елизовскому району в 2020-2021 годах выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с приказом Отдела от 17.11.2020 № 179 л/с «О денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормы служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам ОМВД России по Елизовскому району» выплачена денежная компенсация за 2020 года сотрудникам:

– в размере 1 194,81 руб. лейтенанту полиции ФИО1, инспектору (патрульно-постовой службы полиции) мобильного взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции, за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, в количестве 6 дней, на основании табеля учета служебного времени сотрудников ОР ППСП за период с июля по сентябрь 2020 года, рапорта ФИО1 от 01.11.2020;

– в размере 637,71 руб. старшему сержанту ФИО2, полицейскому мобильного взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции, за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, в количестве 5 дней, на основании табеля учета служебного времени сотрудников ОР ППСП за период с января по сентябрь 2020 года, рапорта ФИО2 от 02.11.2020.

В соответствии с приказом Отдела от 29.10.2021 № 223 л/с «О денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормы служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам ОМВД России по Елизовскому району» выплачена денежная компенсация за 2021 года сотрудникам:

– в размере 1 988,62 руб. старшему сержанту ФИО2, полицейскому мобильного взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции, за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, в количестве 15 дней, на основании табеля учета служебного времени сотрудников ОР ППСП за период с января по сентябрь 2021 года, рапорта ФИО2 от 15.10.2021;

– в размере 1 826,78 руб. младшему лейтенанту полиции ФИО5, инспектору (патрульно-постовой службы полиции) мобильного взвода отдельной патрульно-постовой службы полиции, за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, в количестве 9 дней, на основании табеля учета служебного времени сотрудников ОР ППСП за период с января по сентябрь 2021 года, рапорта ФИО5 от 13.10.2021.

Основанием для вынесения казначейством представления от 06.04.2022 № 38-24-07/12-6 явилось, в том числе включение ОМВД России по Елизовскому району в целях расчета в отношении вышеуказанных сотрудников денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2020-2021 годах в состав ежемесячных денежных выплат премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей, что привело, по мнению УФК по Камчатскому краю, к неправомерному начислению и выплате денежного довольствия сотрудникам на общую сумму 5 647,92 руб., из них: 1 832,52 руб. в 2020 году, 3 815,40 руб. в 2021 году.


Рассмотрев довод Управление о том, что в Порядке № 65, как и в Порядке № 181 ежемесячные дополнительные выплаты поименованы в разделе III, а премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей - в разделе IV, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 6 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ премии в любом случае отнесены к дополнительным выплатам в составе денежного довольствия сотрудников и в соответствии с пунктом 26 Приказа № 65 и пунктом 29 Порядка № 181 выплачиваются ежемесячно, следовательно, являются ежемесячной дополнительной выплатой.

Таким образом, буквальное толкование указанных выше норм позволяет признать премию ежемесячной дополнительной выплатой, учитываемой при определении размера денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Пункт 59 Порядка № 65 и пункт 64 Порядка № 181 не содержат прямого указания на то, что при определении размера денежной компенсации, учитываются только ежемесячные дополнительные выплаты, поименованные в разделе III Порядка № 65 и Порядка № 181.

При таких обстоятельствах факт нарушения ОМВД России по Елизовскому району норм действующего законодательства при расчете в 2020 и 2021 годах денежной компенсации за выполнение сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни материалами дела не подтвержден.

С учетом изложенного оспариваемый пункт 2 представления УФК по Камчатскому краю от 06.04.2022 № 38-24-07/12-6 подлежит признанию недействительным, как несоответствующий положениям бюджетного законодательства.

Не соответствующий положениям действующего законодательства ненормативный правовой акт в оспариваемой части нарушает соответственно права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 49, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять уточнение заявленных требований.

Признать незаконным пункт 2 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.04.2022 № 38-24-07/12-6.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева