Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А37-866/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-866/2022
г. Магадан
10 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 10 июня 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора города Магадана к обществу с ограниченной ответственностью «Орланс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО2, помощник прокурора города Магадана, доверенность от 28.04.2022 № 37-867/2022,;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2022

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, и.о. прокурора города Магадана обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орланс» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на статьи 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), на постановление Правительства РФ от 07.11.2020 N 1798 «Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению» (далее – постановление № 1798), а также указал, что ответчик осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства (два 18-квартирных дома с надстройкой двух этажей, расположенных по адресу <...> км Основной трассы) без разрешения на строительство (реконструкцию).

Представитель Прокурора на заявленных требованиях в судебном заседании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Также указал на невозможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку строительство (реконструкция) объекта капитального строительства без разрешения уполномоченного органа нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве. В частности, не отрицая отсутствия разрешения, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности либо статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение. Также обратил внимание, что в настоящее время обществом приняты меры к получению разрешения.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения первого заместителя прокурора Магаданской области от 25.02.2022 № 9, проведена проверка МОГКУ «Дирекция единого заказчика Минстроя Магаданской области», в ходе которой прокуратурой города Магадана произведён осмотр объекта «Два 18-квартирных дома с надстройкой двух этажей, расположенных по адресу <...> км Основной трассы, общей площадью 4864,0 кв.м», по результатам которого составлен акт от 18.03.2022.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 49:09:010022:95, расположенном в посёлке Сокол, ООО «Орланс» в рамках исполнения государственного контракта от 25.05.2021 № 0847500000420000020 ведутся строительные работы по демонтажу несущих конструкций, плит покрытия и перекрытия, стен, произведён демонтаж большинства балконных плит объекта незавершённого строительства, выполнена прокладка временной линии электропередачи.

Согласно сведениям департамента САТЭК мэрии города Магадана разрешение на строительство (реконструкцию) указанного выше объекта не выдавалось.

Установив нарушение требований действующего законодательства, заместитель прокурора г.Магадана в присутствии руководителя ООО «Орланс» постановлением от 28.03.2022 возбудил дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предусмотрено, что при осуществлении возложенных на прокурора функций он вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении возбуждается лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. К протоколу об административном правонарушении в силу статьи 28.4 КоАП РФ приравнивается постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ либо законами субъектов (часть 1 статьи 28.4 КоАП РФ).

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено в пределах компетенции прокуратуры, нарушений порядка возбуждения дел об административном правонарушении не допущено.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной нормой права, является порядок осуществления строительства (реконструкции) объектов недвижимости.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении застройщиком (лицом, осуществляющим строительство) действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

В силу статьи статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нём лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1798 утверждён Перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и её компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению.

Строительные работы, осуществляемые ответчиком, в данный перечень не входят.

Таким образом, в действиях ООО «Орланс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективных данных, препятствующих соблюдению ООО «Орланс» требований градостроительного законодательства судом не установлено.

Поскольку ответчиком не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признаётся виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Доводы об освобождении ООО «Орланс» от административного наказания в виде административного штрафа по основаниям, изложенным в статьях 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в его действиях усматривается возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку при выдаче разрешения уполномоченный орган проверяет соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, в том числе требованиям безопасности производимых работ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение юридическим лицом правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 500000 рублей до 1000000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая, что санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ является значительной, суд приходит к выводу о возможности, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить к ООО «Орланс» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орланс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

БИК 014442501 ОКТМО 44701000

УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области, л/с <***>)

р/сч <***>

ИНН <***> КПП 490901001

КБК 415 1 16 01141 01 0028 140

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты штрафа направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова