Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А40-80144/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-80144/23-130-612
г. Москва
23 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Компании Richemont International SA Регистрационный номер CHE107.769.243; Адрес: Рю де Биш, строение 10, 1752.) к Федеральной таможенной службе (121087, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2004, ИНН: <***>), Центральной акцизной таможне (109028, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 16 января 2023 г. № 15-67/20 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа; решения от 25 августа 2022 г. №10009000/010/250822/Р0016 по результатам таможенного контроля (в электронном виде №10009000/250822/К-50005), признании исполненной обязанности компании Ришмон Интернешнл СА по предъявлению товара - браслета референции CEZ153, индивидуальный номер CRH6014717, ввезенного с применением Карнета АТА № СН FR/2021/0469 от 19 марта 2021 г. в таможенный орган для осуществления таможенных операций, связанных с заверением таможенной процедуры временного ввоза, обязании произвести выпуск товара с учетом принятых судом уточнений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ,

третье лицо - Торгово-промышленную палату Российской Федерации (109012, <...>, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2002, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 28.03.2023 г.

от 1 заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 30.12.2022 г.

от 2 заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 12.05.2023 г.

от третьего лица: ФИО5 по дов. от 13.12.2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Компания Richemont International SA Регистрационный номер (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной таможенной службе, Центральной акцизной таможне о признании незаконным решения от 16 января 2023 г. № 15-67/20 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа; решения от 25 августа 2022 г. №10009000/010/250822/Р0016 по результатам таможенного контроля (в электронном виде №10009000/250822/К-50005), признании исполненной обязанности компании Ришмон Интернешнл СА по предъявлению товара - браслета референции CEZ153, индивидуальный номер CRH6014717, ввезенного с применением Карнета АТА № СН FR/2021/0469 от 19 марта 2021 г. в таможенный орган для осуществления таможенных операций, связанных с заверением таможенной процедуры временного ввоза, обязании произвести выпуск товара с учетом принятых судом уточнений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц в удовлетворении заявления просили отказать по доводам отзыва.

Третье лицо озвучило позицию по спору.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из заявления, 25 августа 2022 года в отношении компании Richemont International SA (Ришмон Интернешнл СА) (далее «Компания») по результатам таможенного контроля, проведенного Центральной акцизной таможней, было вынесено решение № 10009000/010/250822/Р0016 (в электронном виде № 10009000/250822/К-50005) (Приложение № 4; далее «Решение ЦАТ»).

Решением ЦАТ выявлено якобы допущенное Компанией нарушение регулирующих таможенные отношения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании. Нарушение, по мнению таможенного органа, выразилось в неосуществлении фактического вывоза из Российской Федерации товаров, оформленных с применением карнета АТА, что влечет за собой исчисление сумм таможенных платежей и пеней в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) по карнету АТА № СН FR/2021/0469 от 19 марта 2021 года (регистрационный номер: 10009131/190421/5000068, дата истечения срока временного ввоза 18 марта 2022 года).

Согласно Решению ЦАТ, Компании и Торгово-промышленной палате Российской Федерации (в солидарном порядке) предписано уплатить таможенные пошлины, налоги в размерах, как если бы товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Решение ЦАТ 03 ноября 2022 года обжаловано Компанией в вышестоящий таможенный орган (жалоба исх. № 03-RISA от 03 ноября 2022 года).

Решением Федеральной таможенной службы (Приложение №3, далее «Решение ФТС России») от 16 января 2023 года № 15-67/20 по жалобе Компании на решение, действие (бездействие) таможенного органа: Решение ЦАТ признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано.

Заявитель полагает, что Решение ФТС России нарушает права и законные интересы Компании, не соответствует нормам Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее «ТК ЕАЭС», «Кодекс»), что является основанием для отмены данного Решения в связи со следующим.

Решение ФТС России является решением вышестоящего органа по отношению к решению от 25 августа 2022 года № 10009000/010/250822/Р0016 (в электронном виде № 10009000/250822/К-50005), принятому в отношении компании Richemont International SA (Ришмон Интернешнл СА) по результатам таможенного контроля, проведенного Центральной акцизной таможней (далее «Решение ЦАТ»).

Не согласившись с указанными актами, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как усматривается из фактических обстоятельств настоящего дела, 20.04.2021 представителем компании Richemont International SA «Ришмон Интернешнл СА» с целью проведения экспонирования на выставках ювелирных изделий из коллекции Van Cleef и Carrier на Специализированном таможенном посту Центральной акцизной таможни под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с применением карнета АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469 помещен, в том числе, товар № 5 «Браслет из драгоценных металлов со вставками из драгоценных камней... Артикул CRH6014717». Держателем карнета АТА является «Ришмон Интернешнл СА». Согласно отметкам на карнете АТА срок временного ввоза товаров установлен до 04.03.2022.

По мотивированному обращению представителя Общества от 05.03.2022 № П1 срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) продлен таможенным органом до 18.03.2022.

В период с 11.08.2022 по 23.08.2022 Центральной акцизной таможней на основании статьи 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в отношении «Ришмон Интернешнл СА» проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств по вопросу соблюдения условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска), по результатам которой составлен акт № 10009000/010/230822/А0016 (далее - Акт).

Как следует из Акта, в установленные сроки в целях завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) фактический вывоз товара не осуществлен, заменяющий карнет АТА от 07.04.2022 № СН FR/2022/1184 предъявлен в таможенный орган по истечении срока действия заменяемого, что свидетельствует о нарушении условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

С учетом выводов, изложенных в Акте, Центральной акцизной таможней принято решение по результатам таможенного контроля от 25.08.2022 № 10009000/010/250822/Р0016, согласно которому ввиду несоблюдения условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в отношении ввезенного «Ришмон Интернешнл С А» товара № 5 подлежат уплате таможенные платежи.

15.11.2022 в ФТС России из Центральной акцизной таможни в порядке, определенном статьей 288 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 289-ФЗ), поступила жалоба «Ришмон Интернешнл СА» от 03.11.2022 № 03-RISA на вышеуказанное решение таможенного органа.

На основании статьи 297 Федерального закона № 289-ФЗ срок рассмотрения жалобы продлен на один месяц, о чем «Ришмон Интернешнл С А» уведомлено письмом ФТС России от 15.12.2022 № 15-67/72164.

Решением ФТС России от 16.01.2023 № 15-67/20 в удовлетворении жалобы было отказано, решение ЦАТ, вынесенное по результатам таможенного контроля от 25.08.2022 № 10009000/010/250822/Р0016, признано правомерным.

Согласно доводам заявления, Обществом предприняты все зависящие от него меры, направленные на совершение таможенных операций с товаром, а именно, товар с комплектом необходимых документов заблаговременно предъявлен таможенному органу в целях его помещения под таможенную процедуру реэкспорта.

Однако, как полагает Заявитель, вследствие несвоевременного проведения таможенным органом таможенного контроля обратный вывоз товара в сроки действия карнета AT А оказался невозможным.

В заявлении Общество указывает, что принятое таможенным органом незаконное решение влечет за собой необоснованное исчисление сумм таможенных платежей и пеней.

Между тем, вышеуказанные доводы Компании являются необоснованными ввиду следующего.

Относительно доводов Компании о незаконном отказе таможенного органа в выпуске товара.

В заявлении Общество указывает, что в нарушение норм таможенного законодательства таможенным органом своевременная регистрация карнета АТА произведена не была, товар под таможенную процедуру реэкспорта не помещен, своевременный выпуск товара не произведен, срок выпуска товара в установленном порядке не продлен.

Указанные доводы заявления не соответствуют положениям таможенного законодательства и положениям правовых актов, регулирующих временный ввоз товаров с применением карнета АТА.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.1995 № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» Российская Федерация является государством - участником Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 06.12.1961 и Конвенции о временном ввозе от 26.06.1990 (далее - Конвенция).

Под карнетом АТА подразумевается документ о временном ввозе, используемый для временного ввоза товаров, за исключением транспортных средств.

Статьей 2 Конвенции установлено, что временный ввоз разрешается при полном условном освобождении от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения импортных запрещений и ограничений экономического характера.

Из положений статьи 7 Конвенции следует, что товары (включая транспортные средства), ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, подлежат обратному вывозу в течение определенного срока, достаточного для достижения цели их временного ввоза. Этот срок оговаривается отдельно в каждом Приложении.

Согласно статье 5 Приложения А «О документах временного ввоза (карнеты АТА и карнеты CPD)» к Конвенции выдающие ассоциации не могут выдавать документы о временном ввозе, срок действия которых превышает один год, считая со дня их выдачи.

В статье 4 Приложения В.1 к Конвенции закреплено, что срок вывоза -товаров, импортированных в целях показа или использования на выставке, ярмарке, конгрессе или другом подобном мероприятии, составляет по меньшей мере шесть месяцев, считая с даты временного ввоза.

Без ущерба для положений пункта 1 данной статьи таможенные органы будут разрешать заинтересованным лицам оставлять на территории временного ввоза товары, предназначенные для показа или использования в ходе последующего мероприятия при условии, что это не противоречит положениям законов и постановлений этой территории и эти товары будут вывезены в течение одного года, считая с даты их временного ввоза.

Таможенные власти могут либо предоставлять более долгий срок вывоза, чем срок, предусмотренный в каждом Приложении, либо продлевать первоначальный срок (пункт 2 статьи 7 Конвенции).

Срок, установленный для обратного вывоза товаров, ввезенных по карнету АТА, ни в коем случае не должен превышать срок действия этого карнета (статья 5 Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 06.12.1961, статья 7 Приложения А к Конвенции).

Действие режима временного ввоза обычно прекращается с обратным вывозом товаров (включая транспортные средства), ввезенных в соответствии с процедурой временного ввоза (статья 9 Конвенции).

В силу статьи 10 Приложения А «О документах временного ввоза (карнеты АТА и карнеты CPD)» к Конвенции доказательством обратного вывоза товаров (включая транспортные средства), ввезенных с применением документа о временном ввозе, является надлежащим образом заполненный вывозной корешок этого документа, заверенный печатью таможенных органов территории временного ввоза.

На основании статьи 12 Конвенции с согласия компетентных органов действие режима временного ввоза может быть прекращено путем помещения товаров (включая транспортные средства) в свободный порт или свободную зону, на таможенный склад, или применения к ним режима таможенного транзита с целью их последующего обратного вывоза, или любым другим установленным порядком.

Статьей 13 Конвенции предусмотрено, что действие режима временного ввоза может быть прекращено путем таможенной очистки для местного использования товаров, когда это оправдывается обстоятельствами и допускается национальным законодательством, и если выполнены условия и формальности, подлежащие соблюдению в этом случае.

Любое нарушение положений Конвенции влечет за собой санкции на территории той Договаривающейся Стороны, где совершено это нарушение, в соответствии с законодательством этой Договаривающейся Стороны (статья 20 Конвенции).

В соответствии со статьей 224 ТК ЕАЭС до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры завершается помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта, в том числе в соответствии с пунктом 7 статьи 276 ТК ЕАЭС.

Исходя из положений пунктов 6, 7 статьи 225 ТК ЕАЭС, в случае незавершения действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 224 ТК ЕАЭС до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, в отношении товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, подлежит исполнению обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

Из заявления Компании следует, что 20.04.2021 представителем Общества с применением карнета АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469 под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) помещен, в частности, товар № 5 «Браслет из драгоценных металлов со вставками из драгоценных камней...». Держателем карнета АТА, как указано выше, является «Ришмон Интернешнл СА». Согласно отметкам в графе «Н» отрывного листа «Importation» карнета АТА срок временного ввоза товаров установлен до 04.03.2022.

В связи с обращением представителя «Ришмон Интернешнл СА» от 05.03.2022 № Ш срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) продлен таможенным органом до 18.03.2022.

В заявлении Общество указывает, что 15.03.2022 на таможенный пост с целью завершения процедуры временного ввоза (допуска) помещением под таможенную процедуру реэкспорта им был подан карнет АТА от 19.03.2021 №СН FR/2021/0469.

Между тем, как установлено таможенным органом в рамках проведения проверки, исходя из отметок в графе «Н» отрывного листа «Reexportation», карнет АТА представлен в таможенный орган и зарегистрирован 18.03.2022 (№ 10009130/180322/0000069).

При этом ФТС России считает необходимым отметить, что заполнение корешка reexportation карнета АТА не может свидетельствовать о дате его подачи в таможенный орган. Необходимо учитывать, что ваучер (отрывной лист) мог быть заполнен представителем держателя карнета АТА заблаговременно.

Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками (далее — СУР) в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378 ТК ЕАЭС таможенные органы используют СУР, в том числе, для выбора мер по минимизации рисков.

Пунктом 4 статьи 377 ТК ЕАЭС установлено, что реализация таможенными органами процесса управления рисками осуществляется в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

В части 2 статьи 313 Федерального закона № 289-ФЗ закреплено, что таможенные органы на основании оценки рисков применяют формы таможенного контроля, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные ТК ЕЭАС и Федеральным законом № 289-ФЗ, а также иные меры.

К формам таможенного контроля относится, в том числе, таможенный досмотр (статья 322 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в качестве меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, назначать проведение таможенной экспертизы.

В рассматриваемом случае, при совершении таможенных операций в отношении товара таможенным органом с использованием системы управления рисками выявлен профиль риска, мерами по минимизации которого явилось проведение таможенного досмотра и таможенной экспертизы.

21.03.2022 таможенным органом проведен таможенный контроль в форме таможенного досмотра, о чем составлен акт № 10009130/210322/100028.

По результатам таможенной экспертизы составлено заключение таможенного эксперта от 19.04.2022 № 12411003/0007587, выводы которого подтвердили соответствие рассматриваемого товара заявленным в спецификации к карнету АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469 сведениям.

Вместе с тем 19.03.2022 в отношении товара № 5 срок действия карнета АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469 истек, заменяющий карнет АТА, предусмотренный статьей 14 Приложения А Конвенции, в установленные сроки Обществом не представлен.

При выявлении в рамках проведения таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств - членов ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товара (подпункт 9 пункта 1 статьи 125 ТКЕАЭС).

Таким образом, ввиду выявления факта окончания срока действия карнета АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469 и отсутствия надлежащим образом оформленного заменяющего карнета АТА таможенным органом 24.05.2022 на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС в выпуске товара отказано, что отражено в графе «Н» карнета АТА посредством проставления соответствующих отметок.

Довод заявления о том, что Обществом осуществлены действия, направленные на завершение таможенной процедуры временного ввоза (допуска), - товар с комплектом документов предъявлен таможенному органу в целях его помещения под таможенную процедуру реэкспорта, также не может быть принят во внимание.

Так, исходя из положений подпункта 5 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, одним из которых в соответствии подпунктом 1 пункта 2 статьи 220 ТК ЕАЭС является соблюдение установленного органом срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта в порядке и на условиях, предусмотренных ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 5 статьи 224 ТК ЕАЭС по истечении срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие таможенной процедуры прекращается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 3 статьи 128 ТК ЕАЭС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров.

В пункте 2 статьи 129 ТК ЕАЭС определено, что действие таможенной процедуры считается завершенным до истечения срока действия таможенной процедуры, установленного таможенным органом, если таможенная декларация, поданная для помещения товаров под таможенную процедуру с целью завершения действия этой таможенной процедуры, зарегистрирована таможенным органом в предусмотренный для завершения действия таможенной процедуры срок, за исключением случая, когда таможенным органом отказано в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо таможенная декларация отозвана в соответствии со статьей 113 ТК ЕАЭС.

Таким образом, таможенным органом в результате проведенного таможенного контроля в форме проверки документов и сведений выявлены факты нарушения Обществом срока временного ввоза (допуска) товара, его невывоза из Российской Федерации и, как следствие, незавершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в соответствии с положениями статьи 224 ТК ЕАЭС.

Относительно довода заявления Компании о представлении им замещающего карнета АТА от 07.04.2022 № СН FR/2022/1184 ФТС России отмечает следующее.

В соответствии со статьей 14 Приложения А Конвенции, а также пунктом 103 Методических рекомендаций о применении картнета АТА, утвержденных приказом ФТС России от 28.12.2012 № 2675, если ожидается, что срок нахождения в Российской Федерации товаров, временно ввезенных с применением картнета АТА, может превысить срок действия карнета АТА, поскольку держатель (представитель держателя) не имеет возможности вывезти товарв обратно в установленный срок, держателем (представителем держателя) карнета АТА в таможенный орган может быть представлен заменяющий карнет АТА, выданный той же гарантирующей ассоциацией, что и заменяемый карнет АТА, для продления срока временного ввоза.

Заменяющий карнет АТА представляется держателем (представителем держателя) карнета АТА на те же товары или на их часть в контролирующий таможенный орган до истечения срока действия заменяемого карнета АТА.

Если срок действия карнета АТА истек, при этом держатель (представитель держателя) карнета АТА за продлением срока временного ввоза/временного вывоза в контролирующий таможенный орган не обращался, заменяющий карнет АТА в контролирующий таможенный орган для оформления держателем (представителем держателя) не предъявлялся, завершение действия таможенных процедур временного ввоза (допуска), временного вывоза в отношении таких товаров осуществляется в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза.

Таким образом, анализ таможенного законодательства ЕАЭС и вышеуказанных положений свидетельствует о необходимости представления заменяющего картнета АТА до истечения срока действия первоначального.

Между тем, заменяющий карнет АТА от 07.04.2022 № СН FR/2022/1184 был представлен в таможенный орган только 14.06.2022, что не отрицается и самим Заявителем.

Компания, являясь участником внешнеэкономической деятельности, вступая в отношения, связанные с временным ввозом товара, в том числе с применением карнета АТА, должна понимать и оценивать риски, сопряженные с данной деятельностью, должна осознавать, что отношения между ней и таможенным органом носят публичный характер, следовательно, действия Компании носят заявительный характер, если бы Компания была заинтересована в продлении процедуры временного ввоза товара с целью исключения негативных последствий для себя и в финансовом плане, то могла бы заблаговременно представить в таможенный орган заменяющий карнет АТА.

Компания обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ЦАТ, ФТС России с требованием о признании незаконным решения ФТС России от 16.01.2023 № 15-67/20 по жалобе Компании, признании обязанности Компании по совершению действий по помещению товара - браслета референции CEZ153, индивидуальный номер CRH6014717, ввезенного с применением Карнета АТА № СН FR/2021/0469 от 19.03.2021 под таможенную процедуру реэкспорта исполненной; обязании Центральной акцизной таможни в трехдневный срок произвести выпуск товара.

Из заявления Компании усматривается, что оспариваемое решениеФТС России было вынесено по жалобе Компании на решение ЦАТпо результатам таможенного контроля от 25.08.2022 № 10009000/010/250822/Р0016.

Как было указано ранее, согласно решению от 25.08.2022 № 10009000/010/250822/Р0016 было установлено нарушение срока временного ввоза товара № 5, ввезенного с применением карнета АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469, а также неосуществление фактического вывоза за пределы Российской Федерации товара; по результатам таможенного контроля Компании и лицу, несущему солидарную обязанность (Торгово-промышленная палата Российской Федерации), предписано уплатить таможенные пошлины, налоги.

Как указывает Общество в заявлении, принятое таможенным органом решение влечет за собой необоснованное исчисление сумм таможенных платежей и пеней в отношении товара. Между тем, все доводы заявления Общества направлены на оценку законности действий таможенного органа по отказу в выпуске товара, в заявлении Общество не указывает каких-либо фактических обстоятельств дела, связанных, по мнению Заявителя, с необоснованным исчислением сумм таможенных платежей и пеней.

Вместе с тем, Центральным таможенным управлением в адрес Компании и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации направлены уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 05.09.2022 №№ 10100000/У2022/0060209, 10100000/2022/ТГО/0000066 в размере 6 397 950,08 руб., которые и свидетельствуют об исчислении подлежащих уплате таможенных платежей и пеней.

Ввиду указанного, по мнению ФТС России, предмет заявленных требований не соответствует указанным Обществом основаниям заявленных требований, Обществом при подготовке заявления, рассматриваемого в рамках настоящего дела, вопреки положениям Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) не указаны фактические обстоятельства, которые повлекли необоснованное исчисление таможенных пошлин и пней.

Компания просит признать незаконным решения ФТС России от 16.01.2023 № 15-67/20 по жалобе Компании, которая, в свою очередь, подавалась на решение ЦАТ по результатам таможенного контроля от 25.08.2022 № 10009000/010/250822/Р0016.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (пункт 75), суды должны исходить из того, что решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе общества, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего таможенного органа за пределы своих полномочий.

Данные разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 можно также применить и к решениям, принимаемым таможенными органами.

Учитывая, что карнет АТА - это таможенный документ, приравненный к таможенной декларации, следовательно, при регистрации карнета АТА допускается применение норм Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), связанных с регистрацией или отказом в регистрации таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 119 ТК ЕАЭС, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 119 ТК ЕАЭС, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, -в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных статьей 119 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров может быть продлен на время, необходимое для проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Пункт 6 статьи 119 ТК ЕАЭС предусматривает, что при продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

В части 2 статьи 313 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) закреплено, что таможенные органы на основании оценки рисков применяют формы таможенного кбнтроля, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, предусмотренные ТК ЕЭАС и Федеральным законом № 289-ФЗ, а также иные меры.

К формам таможенного контроля относится, в том числе, таможенный досмотр (статья 322 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в качестве меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, назначать проведение таможенной экспертизы.

В рассматриваемом случае, как упоминалось ФТС России в отзыве на заявление Компании, при совершении таможенных операций в отношении товара таможенным органом с использованием системы управления рисками выявлен профиль риска, мерами по минимизации которого явилось проведение таможенного досмотра и таможенной экспертизы.

21.03.2022 таможенным органом проведен таможенный контроль в форме таможенного досмотра, о чем составлен акт № 10009130/210322/100028.

Согласно решению таможенного органа от 25.03.2022 № 10009130/250322/ДВ/500009 было назначено проведение таможенной экспертизы в отношении ювелирного изделия (браслет) с целью выяснения вопросов, касающихся идентификации товара, чем является образец товара, из какого материала изготовлен образец товара и др.

В соответствии с пунктом 8 статьи 119 ТК ЕАЭС в случае если назначена таможенная экспертиза и для ее завершения необходим более продолжительный срок, чем срок, установленный пунктом 6 статьи 119 ТК ЕАЭС, и не предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьей 122 ТК ЕАЭС, либо выпуск товаров в соответствии со статьей 122 ТК ЕАЭС не может быть произведен в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 122 ТК ЕАЭС, срок выпуска товаров продлевается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 6 статьи 119 ТК ЕАЭС, на срок проведения таможенной экспертизы.

По результатам таможенной экспертизы составлено заключение таможенного эксперта от 19.04.2022 № 12411003/0007587, выводы которого подтвердили соответствие рассматриваемого товара заявленным в спецификации к карнету АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469 сведениям.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, действия таможенного органа, связанные со сроком выпуска товара, соответствуют положениям статьи 119 ТК ЕАЭС.

Кроме того, подача карнета АТА для их обратного вывоза с территории Российской Федерации в таможенный орган менее чем за 10 рабочих дней создает риски для держателя (представителя держателя) карнета АТА, которые могут привести к нарушению сроков временного ввоза при применении таможенными органами форм таможенного контроля.

Таким образом, в рассматриваемом случае при рассмотрении в суде дела по заявлению Общества, поданному на основании главы 24 АПК РФ, оценке подлежит и решение нижестоящего таможенного органа - Центральной акцизной таможни, как затрагивающее напрямую права Общества, а не решение ФТС России как вышестоящего органа, принявшего решение по жалобе и не принявшего нового решения.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие):

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1997 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является, одновременно, как несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов заявителя.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление заявления имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать - в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Вместе с тем, Компания в заявлении не представила доказательств фактического нарушения его прав оспариваемым решением ФТС России.

Так, в соответствии со статьями 285, 286 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд.

Решение ФТС России от 16.01.2023 № 15-67/20 самостоятельно не нарушает права и законные интересы Общества, не возлагает на него какие-либо обязанности, а также не создает каких-либо препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не содержит признака принудительной исполнимости, не содержит какие-либо подлежащие исполнению предписания.

Таким образом, отсутствие признака принудительной исполнимости в оспариваемом ненормативном правовом акте свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов Компании со стороны ФТС России.

Аналогичная позиции изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2018 по делу № А40-50924/2017, от 06.08.2018 по делу № А12-29639/2017, от 09.08.2018 по делу № А65-21849/2017.

В силу требований статьи 4 АПК РФ целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Принимая во внимание, что решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Предъявление к судебным актам требования исполнимости также означает, что возможность исполнения судебного акта должна быть проверена арбитражным судом, а соответствующие обстоятельства должны быть включены в предмет доказывания, в связи с чем, ФТС России полагает, что Обществом, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не указано доводов о возможности исполнения судебного акта именно со стороны ФТС России.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

ввиду выявления факта окончания срока действия карнета АТА от 19.03.2021 № СН FR/2021/0469 и отсутствия надлежащим образом оформленного заменяющего карнета АТА таможенным органом обоснованно и законно на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС в выпуске товара отказано;

таможенным органом в результате проведенного таможенного контроля в форме проверки документов и сведений выявлены факты нарушения Обществом срока временного ввоза (допуска) товара, его невывоза из Российской Федерации и, как следствие, незавершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска);

заменяющий карнет АТА от 07.04.2022 № СН FR/2022/1184 вопреки действующими положениям законодательства был представлен в таможенный орган только 14.06.2022, тогда как должен быть представлен до истечения срока действия заменяемого карнета АТА;

предмет заявленных требований не соответствует указанным Обществом основаниям заявленных требований;

решение ФТС России от 16.01.2023 № 15-67/20 не содержит признака принудительной исполнимости, не содержит какие-либо подлежащие исполнению предписания, а следовательно, не нарушает права и законные интересы Общества.

На основании вышеизложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему таможенному законодательству, в удовлетворении требований Компании Richemont International SA Регистрационный номер CHE107.769.243; Адрес: Рю де Биш, строение 10, 1752.) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина