Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А73-3561/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3561/2017
г. Хабаровск
16 мая 2017 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Булава Премиум» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2017 № 253-ю о привлечении к административной ответственности

Суд установил: Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Булава Премиум» (далее – МООО «Булава Премиум», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган) от 14.02.2017 № 253-ю, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 АПК РФ, соблюдены.

В установленный определением суда срок от административного органа поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями статей 226 – 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

МООО «Булава Премиум» осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере деятельности в сфере электроснабжения и водоснабжения.

22.11.2016 по результатам проведения внеплановой проверки в отношении МООО «Булава Премиум» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Проверка проведена по жалобам граждан ФИО1 и ФИО2 о предъявлении к оплате квитанций за сентябрь 2016 года за потребленную электрическую энергию по одноставочному тарифу в размере 25,46 руб./кВт.ч, установленному для прочих потребителей, а также квитанции за сентябрь 2016 года по оплате услуг за подвоз воды.

Правонарушение выразилось в том, что МООО «Булава Премиум»:

1)осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, в нарушение постановления комитета по ценам и тарифам Хабаровского края (далее - комитет) от 18.12.2015 № 39/4 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю на 2016 год" (далее - постановление № 39/4) предъявило к оплате гражданам ФИО1 и ФИО2 квитанции за потребленную электрическую энергию за сентябрь 2016 по одноставочному тарифу в размере 25,46 руб./кВт. ч., установленному для прочих потребителей постановлением комитета от 13.04.2016 № 13/5 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей МООО "Булава Премиум" на 2016 год" (далее - постановление №13/5), тогда как одноставочный тариф на электрическую энергию по Хабаровскому краю для населения, проживающего в сельских населенных пунктах на период времени с 01.07.2016 по 31.12.2016 установлен постановлением комитета от 18.12.2015 № 39/4 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю на 2016 год» (далее - постановление от 18.12.2015 № 39/4) в размере 2,88 руб./кВт. ч.;

2)осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, в нарушение постановления комитета от 13.04.2016 № 13/8 "Об установлении тарифов на подвоз воды для потребителей МООО "Булава Премиум" на 2016 год" (далее - постановление № 13/8), предъявило к оплате гражданам квитанции:

-ФИО1 - за сентябрь 2016 за подвоз воды по тарифу в размере 295 руб./куб.м,

-ФИО2 - за сентябрь и октябрь 2016 за подвоз воды по тарифу в размере 210 руб./куб.м., тогда как постановлением № 13/8 тариф на подвоз воды в период времени с 01 07.2016 по 31.12.2016 утвержден в размере 326,87 руб./куб. м., чем общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Уведомлением от 16.12.2016 законный представитель общества извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 22.12.2016 в 14-00 по адресу: <...> каб. 609. Уведомление направлено в адрес общества по факсу № (42151) 55 3 93, что подтверждается отчетом об отправке факса. Принадлежность данного факса МООО «Булава Премиум» подтверждается и заявлением, поданным в арбитражный суд.

22.12.2016 заместителем начальника отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета по ценам и Тарифам Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Уведомлением от 22.12.2016 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.12.2016 в 17-30 час. по адресу: <...> каб. 617.

Постановлением заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО4 от 14.02.2017 № 253-ю, вынесенным в присутствии законного представителя юридического лица – генерального директора ФИО5, МООО «Булава Премиум» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. При назначении административного наказания должностным лицом применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем размер штрафа назначен менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о его обжаловании.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, подлежат государственному регулированию.

На территории Хабаровского края, в соответствии с пунктом 4.1.1 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр (далее — Положение о комитете), полномочия по установлению тарифов на электрическую энергию закреплены за комитетом.

Из обращений следует, что в октябре 2016 МООО «Булава Премиум» предъявило к оплате гражданам ФИО1 и ФИО6 квитанции за сентябрь 2016 за потребленную электрическую энергию по одноставочному тарифу в размере 25,46 руб. кВт. ч, установленному для прочих потребителей постановлением № 13/5.

Данный факт подтверждается и договорами (офертами) на пользование электрической энергии потребителями, используемыми энергию для бытовых нужд от 01.09.2016 (п. 4.1, ФИО1) и от 01.11.2016 (п. 7.1, ФИО2), направленный МООО «Булава Премиум» указанным лицам для подписания.

Согласно Закону Хабаровского края от 28.07.2004 № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установления их границ» село Булава Ульчского муниципального района наделено статусом сельского поселения.

Одноставочный тариф на электрическую энергию по Хабаровскому краю для населения, проживающего в сельских населенных пунктах на период времени с 01.07.2016 по 31.12.2016 установлен постановлением комитета № 39/4 в размере 2,88 руб./кВт. ч.

Предъявление МООО «Булава Премиум» платы за электрическую энергию по тарифу в размере 25,46 руб./кВт.ч, установленному для прочих потребителей, согласно ответу от 25.11.2016 № 1-455 (вх. от 28.11.2016 № 5647), было обусловлено тем, что ФИО1 и ФИО2 подключили на своих участках дополнительные приборы учета энергоемкие холодильные установки, предназначенные для заморозки в больших объемах природных биоресурсов (рыба), что значительно увеличило объем потребленной электроэнергии.

Вместе с тем, из приложения № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, следует, что регулируемые тарифы на электрическую энергию для населения применяются в случае потребления электрической энергии исключительно на коммунально-бытовые нужды.

В случае же использования физическими лицами электрической энергии на занятие предпринимательской деятельностью вне жилых помещений (мастерские, гаражи пристройки, сараи, теплицы и т.п.) потребленная на указанные цели электрическая энергия оплачивается по тарифам, установленным для «прочих потребителей» (п. д) Указаний по применению тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю, утвержденных постановлением № 39/4.

Из приложенной к обращению ФИО1 Справки от 24.10.2016 № 8360891, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮП/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе» в форме электронного документа, установлено, что ФИО1 не являетесь индивидуальным предпринимателем.

Также, по сведениям сайта в сети «Интернет» https://egrul.nalog.ru/ ФИО2 (ИНН <***>) не значится в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей

Таким образом, сведений о том, что граждане ФИО1 и ФИО2 используют электрическую энергию для осуществления коммерческой деятельности, а не на коммунально-бытовые нужды, не имеется.

Не представлены указанные сведения и МООО «Булава Премиум». Соответственно, плата за электрическую энергию, используемую для коммунально-бытовых нужд и не используемую для коммерческой (профессиональной) деятельности должна предъявляться ресурсоснабжающей организацией по тарифу, установленному постановлением № 39/4 для населения.

Процедура увеличения мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и никак не влияет на категорию потребителя, установленную Основами ценообразования.

2. В соответствии с. п. б) ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе, подвоз воды.

Подпунктом 4.2.1 п. 4.2 Положения о комитете полномочия по регулированию тарифов в сфере водоснабжения на территории Хабаровского края закреплены за комитетом.

Постановлением № 13/8 тариф на подвоз воды на период времени с 01.07.2016 по 31.12.2016 утвержден для потребителей МООО «Булава Премиум» в размере 326,87 руб./куб. м.

При этом МООО «Булава Премиум» предъявило гражданам к оплате:

- ФИО1 - квитанцию за сентябрь 2016 за подвоз воды по тарифу в размере 295 руб./куб.м,

- ФИО2 - квитанции за сентябрь и октябрь 2016 за подвоз воды по тарифу в размере 210 руб./куб.м.

Доводы МООО «Булава Премиум», изложенные в письме от 25.11.2016 № 1-455 (вх. от 28.11.2016 № 5647) о том, что применяемый с 01.07.2016 обществом тариф на подвоз воды соответствует тарифу, установленному постановлением № 13/8, а при заполнении квитанции, предъявленной к оплате ФИО1, допущена "человеческая оплошность", опровергаются квитанциями за сентябрь и октябрь 2016, предъявленными ФИО2, в которых тариф на подвоз воды также не соответствует тарифу, установленному постановлением № 13/8.

Указанными действиями МООО «Булава Премиум» совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования (применение тарифа на электрическую энергию, установленных для иной группы потребителей), а также занижение регулируемых государством тарифов на товары (тарифы на подвоз воды).

Правонарушения совершены в период времени с сентября 2016 года по октябрь 2016 года.

Место совершения правонарушения: 682420, с. Булава Ульчского района Хабаровского края, ул. Набережная, 3.

Факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом от 22.12.2016, обращениями ФИО1 (вх. Ж К-289к) и ФИО2 (вх. Ж Г-297ж) (соответственно), обращением ФИО2, поступившим в комитет из прокуратуры Ульчского района Хабаровского края (вх. Ж Г-305ж), квитанциями за сентябрь, октябрь 2016 предъявленными ФИО2 за сентябрь, октябрь 2016 предъявленными ФИО1

Доказательств принятия МООО «Булава Премиум» всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) общества.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Наказание юридическому лицу назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с учетом имущественного положения общества размер штрафа административным органом снижен в два раза – со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении МООО «Булава Премиум» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий установленного порядка ценообразования.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств, что оно относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не содержит сведений о регистрации МООО «Булава Премиум» как такого субъекта.

Существенных нарушений, влекущих отмену постановления административного органа, судом по материалам дела не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 202-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14.02.2017 № 253-ю о привлечении межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Булава Премиум» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья В.А. Шапошникова