Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А71-3292/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-3292/2023
г. Ижевск
16 мая 2023г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Зебра», г. Ижевск к Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска об отмене постановления от 12 мая 2022 года № 18ОН002732 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью «Зебра» (ОГРН 1071832003374, ИНН 1832057106, далее - ООО «Зебра», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска (далее - административная комиссия, ответчик) об отмене постановления от 12 мая 2022 года № 18ОН002732 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон № 57-РЗ) в размере 20000 руб.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв на заявление и дополнительные документы, представленные ответчиком 28.03.2023. От ответчика 30.03.2023 поступил дополнительный отзыв с приложением определения об исправлении опечатки в ИНН организации, юридическом адресе ООО «Зебра».

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.05.2023 подписана и 03.05.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети


«Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

05.05.2023 от административной комиссии поступило заявление об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств следует, что 17 марта 2022 года в период времени с 15 час. 53 мин. по 16 час. 03 мин. должностным лицом административной комиссией в ходе непосредственного обнаружения выявлено, установлено и зафиксировано актом осмотра территории, что с северной стороны дома № 4а по ул. Дзержинского г. Ижевск, у нежилого помещения не установлены урны. Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 17.03.2022 с приложением фототаблицы, схемы.

В связи с выявленными нарушениями в адрес общества: 426006, УР, г. Ижевск, ул. Клубная, д.65, помещение 46 направлено извещение-вызов от 21.03.2022 на составление протокола об административном правонарушении. Сведений о получении извещения ООО «Зебра» по указанному адресу административным органом не представлено. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80095070258372 оно было возвращено в адрес отправителя 31.03.2022.

08.04.2022 административной комиссией в отсутствие представителя общества составлен протокол № 18РН002732 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ в отношении ООО «Зебра» (ОГРН 1071832003374, ИНН 1832057106), зарегистрированного по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Клубная, д.65, оф. 46.

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена по адресу г. Ижевск, ул. Дзержинского, д.4а и получена иным обществом ООО «Зебра» (ОГРН 107184008294, ИНН 1833046805) 13.04.2022, о чем имеется соответствующая отметка.

12 мая 2022 года постановлением административной комиссии № 18ОН002732, вынесенным в отсутствии представителя заявителя, ООО «Зебра» (ОГРН 1071832003374, ИНН 1832057106) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Административной комиссией 12.05.2022 вынесено представление № 18ОН002732 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вынесенное постановление и представление от 12.05.2022

№ 18ОН002732 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлено по адресу общества: г. Ижевск, ул. Джержинского, д.4а, получено обществом – ООО «Зебра» (ОГРН 107184008294, ИНН 1833046805) 23.05.2022, что подтверждается данными уведомления о вручении.

В адрес административной комиссии от директора ООО «Зебра» (ОГРН 107184008294, ИНН 1833046805) Савиных Ю.А. поступил ответ,


согласно которому ООО «Зебра» возле арендуемого нежилого помещения по адресу г. Ижевск, ул. Дзержинского, 4а установлена урна для мусора с северной стороны указанного помещения.

Считая привлечение к административной ответственности ООО «Зебра» (ОГРН 1071832003374, ИНН 1832057106) незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

ООО «Зебра» (ОГРН 1071832003374, ИНН 1832057106) также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании указанного постановления.

В обоснование заявленного требования ООО «Зебра» указало, что место совершения правонарушения: г. Ижевск, ул. Дзержинского, д4а, где отсутствовала урна, не имеет никакого отношения к заявителю. По указанному адресу находится пять организаций, в числе которых есть салон Зебра.рф – магазин умной техники, который принадлежит ООО «Зебра» (ОГРН 107184008294, ИНН 1833046805). В обоснование ходатайства о восстановлении срока заявитель указал, что постановление по делу об административном правонарушении по юридическому адресу заявителя не направлялось. О вынесенном постановлении общество узнало в РОСП Индустриального района. Копия постановления была вручена судебным приставом 01.03.2023

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что наличие в деяниях общества состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, наказание назначено соразмерено характеру совершенного деяния в пределах санкции нормы. Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения. Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

В дополнительном отзыве административная комиссия указала, что при вынесении постановления о назначении административного наказания от 12.05.2022 № 18ОН002732 допущена опечатка: вместо ИНН 1833046805 ошибочно указано ИНН 1832057106, вместо юридического адреса: г. Ижевск, ул. Дзержинского, 4а, указано г. Ижевск, ул. Клубная, д. 65, оф. 46. Указанная опечатка исправлена определением об исправлении опечаток, что не влечет отмену оспариваемого постановления.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не


предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. В соответствии с ч. 4 ст. 117 АПК РФ восстановление пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Пропуск названного срока без доказательств уважительности причин является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как указано в Постановлении Верховного Суда РФ от 11.11.2016 № 310-АД16-14682 пропуск срока, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности. Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования не подлежат исследованию и рассмотрению.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления от 12.05.2022 вынесена в отношении юридического лица ООО «Зебра» (ИНН 1833046805) с учетом вынесенного определения об исправлении опечатки. Копия постановления была направлена по юридическому адресу ООО «Зебра» (ИНН 1833046805): г. Ижевск, ул. Дзержинского, д.4а.

Из представленных в дело доказательств следует, что заявитель узнал об оспариваемом постановлении только после получения копии


постановления судебного пристава-исполнителя Индустриального РОСП УФССП по УР о возбуждении исполнительного производства 01.03.2023 (иного административным органом не доказано), в суд обратился 02.03.2023, суд пришел к выводу о том, что обществом не пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии, в связи с чем в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока следует отказать.

Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с п.1 ст.11.2 Закон УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В обоснование заявления общество сослалось на то, что по адресу

г. Ижевск, ул. Дзержинского, 4а, где выявлено административное правонарушение, зарегистрировано иное юридическое лицо - ООО «Зебра» (ОГРН 1071840008294, ИНН 1833046805), что подтверждается сведениями выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Вместе с тем, к административной ответственности привлечено ООО «Зебра» (ОГРН 1071832003374, ИНН 1832057106), зарегистрированное по адресу г. Ижевск, ул. Клубная, д.65, оф. 46.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Определением от 16.05.2022 по делу № 18ОН002732 административной комиссией исправлена допущенная в постановлении от 12.05.2022 опечатка в адресе юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и в ИНН.

Оценив обстоятельства дела, исходя из имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о том, что ООО «Зебра» ИНН/КПП <***>/183201001, ОГРН <***>, не является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ.

Внесение изменений в оспариваемое постановление определением от 16.05.2022 не соответствует требованиям ст. 29.12.1 КоАП РФ, поскольку не является опиской, как указывает административный орган, процессуальные документы по делу содержат сведения именно в отношении заявителя - ООО «Зебра» <***>/183201001, ОГРН <***>.

Так, извещение на составление протокола об административном правонарушении было направлено именно только в адрес ООО «Зебра» ИНН <***> по адресу: <...>. В адрес


другой организации – ООО «Зебра» ИНН <***> по адресу: <...> оно не высылалось, представители данного общества на составление протокола не вызывались.

Определением от 16.05.2022 об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении административным органом внесены изменения в указание только адреса ООО «Зебра» (<...>) и в ИНН организации<***>.

Вместе с тем, ОГРН лица, привлекаемого к ответственности, указан <***>, КПП – 183201001, дата регистрации – 17.07.2007, то есть данные заявителя по делу. Протокол об административном правонарушении также составлен именно в отношении ООО «Зебра» <***>/183201001, ОГРН <***>.

Также факт того, что постановление вынесено именно в отношении заявителя подтверждается и тем, что судебным приставом-исполнителем постановление от 21.09.2022 о возбуждении исполнительного производства вынесено в отношении ООО «Зебра» <***>/183201001, ОГРН <***>, копия постановления вручена представителю заявителя, а не иной организации, штраф взыскивается с заявителя.

С учетом изложенных обстоятельств в рассматриваемом случае допущенные административным органом ошибки не являются техническими, поскольку их исправление влечет за собой изменение содержания постановления по делу об административном правонарушении и привлечение к административной ответственности иного лица.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации, ООО «Зебра» ИНН <***> не является субъектом вменяемого правонарушения.

Кроме того, из представленных материалов административного дела невозможно достоверно установить факт наличия или отсутствия урн для мусора. На приложенных фотоснимках территория у входной группы здания по адресу <...> занесена снегом, лежат сугробы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления событие в действиях заявителя и его вина в совершении вменяемого правонарушения административным органом надлежащим образом не исследованы и не установлены. Сомнения в виновности заявителя толкуются судом в пользу лица, привлеченного к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах ответчиком не доказан в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.


В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания от 12.05.2022 № 18ОН002732, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Зебра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.С. Сидорова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 3:48:00

Кому выдана Сидорова Мария Сергеевна