Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А56-154349/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-154349/2018
15 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Производственная Инвестиционная Компания» (ОГРН <***>; адрес: 199034, <...>, лит.А, пом 44Н)

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 09.11.2018 № 3500 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46210 от 24.09.2018

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 09.01.2019

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 17.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная Инвестиционная Компания» (далее – Общество, ООО «ПИК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, административный орган) от 09.11.2018 № 3500 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46210 от 24.09.2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14, пунктом 3 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании 29.01.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве; ГАТИ представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

ГУП «ТЭК СПб» (заказчик) получен ордер ГАТИ № К-1309 от 30.01.2018 на производство земляных работ (теплосеть, временная теплосеть, дренаж), размещение временной теплосети по адресу: внутриквартальная территория пр. Наставников д.15, Ленская ул. д.16, Белорусская ул. д.26 и д.28; срок действия ордера с 31.01.2018 по 15.09.2018.

ГУП «ТЭК СПб» (заказчик) получен ордер ГАТИ № К-9722 от 19.10.2017 на производство земляных работ (теплосеть, дренаж), размещение временного сооружения (временная теплосеть) по адресу: кв.3 пр. Наставников, д.22-20, пр. Косыгина д.25, Ленская ул. д.6-8; срок действия ордера с 19.10.2017 по 15.09.2018.

Производителем работ по вышеуказанным ордерам является ООО «ПИК».

18.09.2018 специалистом ГАТИ с участием двух понятых и с применением средств фотофиксации произведен осмотр зоны производства работ по ордерам ГАТИ № К-1309 от 30.01.2018 и № К-9722 от 19.10.2017, в ходе которого было выявлено следующее:

- по адресу: пр. Наставников д.15, Ленская ул. д.16, Белорусская ул. д.26 и д.28, работы по ордеру ГАТИ № К-1309 от 30.01.2018 не завершены, ордер не переоформлен; ограждение зоны производства работ содержится в неисправном состоянии (часть секций отсутствует, ограждение не замкнуто по контуру); материалы (грунт, песок, бетонные конструкции) складированы за пределами зоны производства работ;

- по адресу: пр. Наставников, д.22-20, пр. Косыгина д.25, Ленская ул. д.6-8 производятся земляные работы по истечении срока действия ордера ГАТИ № К-9722 от 19.10.2017, ордер не переоформлен; ограждение зоны производства работ содержится в неисправном состоянии (часть секций отсутствует, ограждение не замкнуто по контуру); отсутствует информационный щит.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколах осмотра территории от 18.09.2018 с фототаблицами.

24.09.2018 специалистом ГАТИ с участием двух понятых, представителя Общества и с применением средств фотофиксации произведен повторный осмотр зоны производства работ по ордерам ГАТИ № К-1309 от 30.01.2018 и № К-9722 от 19.10.2017, в ходе которого было выявлено следующее:

- по адресу: пр. Наставников д.15, Ленская ул. д.16, Белорусская ул. д.26 и д.28, работы по ордеру ГАТИ № К-1309 от 30.01.2018 не завершены, ордер не переоформлен; ограждение зоны производства работ содержится в неисправном состоянии (часть секций отсутствует, часть секций демонтирована, ограждение не замкнуто по контуру); материалы (грунт, песок, бетонные конструкции) складированы за пределами зоны производства работ;

- по адресу: пр. Наставников, д.22-20, пр. Косыгина д.25, Ленская ул. д.6-8 производятся земляные работы с применением спецтехники по истечении срока действия ордера ГАТИ № К-9722 от 19.10.2017, ордер не переоформлен; ограждение зоны производства работ содержится в неисправном состоянии (часть секций отсутствует, ограждение не замкнуто по контуру); отсутствует информационный щит.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколах осмотра территории от 24.09.2018 с фототаблицами.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях:

- от 24.09.2018 № 46210, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70 (производство земляных работ (теплосеть, дренаж), размещение временной теплосети после истечения ордера ГАТИ № К-1309 от 30.01.2018);

- от 24.09.2018 № 46213, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70 (производство земляных работ (теплосеть, дренаж), размещение временной теплосети после истечения ордера ГАТИ № К-9722 от 19.10.2017);

- от 24.09.2018 № 46215, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 3 статьи 14 Закона № 273-70 (отсутствие информационного щита при выполнении земляных работ по ордеру ГАТИ № К-9722 от 19.10.2017);

- от 24.09.2018 № 46216, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70 (нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства – элемент благоустройства – ограждение зоны производства работ по адресу пр. Наставников, д.22-20, пр. Косыгина д.25, Ленская ул. д.6-8, находится в неисправном состоянии, часть секций отсутствует, часть секций завалена, ограждение не замкнуто по контуру).

Определением от 09.11.2018 дела об административных правонарушениях № 46210, № 46213, № 46215, № 46216 объединены в одно производство с присвоением делу номера 46210.

Постановлением ГАТИ от 09.11.2018 № 3500 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46210 от 24.09.2018 ООО «ПИК» привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 14, пункту 3 статьи 14, пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи.

Согласно статье 2 Закона № 273-70 элемент благоустройства - декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, элемент озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малая архитектурная форма, некапитальное нестационарное строение и сооружение, информационный щит и указатель, которые применяются как составные части благоустройства территории;

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил № 875). Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил № 875, без ордера ГАТИ на их производство запрещено (пункт 6.1 Правил № 875).

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.6 Правил № 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ с учетом требований Правил № 875, а также обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии.

Пунктом 3.2.1 Правил № 875 предусмотрено, что производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

Факт нарушения Обществом (производителем работ) вышеприведенных положений Правил № 875 (производство работ после истечения срока действия ордера на производство работ, ненадлежащее содержание элемента благоустройства – ограждения зоны производства работ, а также отсутствие информационного щита) установлен административным органом, подтверждается материалами дела (протоколы осмотра 18.09.2018 и 24.09.2018 с материалами фотофиксации) и Обществом не оспаривается.

Вмененные Обществу правонарушения правильно квалифицированы административным органом по пункту 2 статьи 14, пункту 3 статьи 14, пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 875 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований Правил № 875, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 14, пунктом 3 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона №273-70.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывая, что на момент вынесения оспариваемого постановления работы по адресу пр. Наставников, д.22-20, пр. Косыгина д.25, Ленская ул. д.6-8 были завершены, что подтверждается актами ГАТИ от 08.11.2018, работы производились в рамках государственного контракта по реконструкции тепловых сетей, суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 200000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 100000 руб. (1/2 минимального размера штрафа, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70), полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление ГАТИ от 09.11.2018 № 3500 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46210 от 24.09.2018 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции от 09.11.2018 № 3500 о назначении административного наказания по делу об административного № 46210 от 24.09.2018 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственности «Производственная Инвестиционная Компания» наказания, снизив размер штрафа до 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.