Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А54-6397/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6397/2021
г. Рязань
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 27.04.2021 №УФС-Н-3033/21, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, начальник, полномочия проверены на основании приказа №219-Л от 28.12.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта,



установил:

в арбитражный суд обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - административный орган, Управление) с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" (далее - ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа поддерживает требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция", не оспаривая факт совершения правонарушения, просит назначить административное наказание в виде предупреждения по основаниям, изложенным в ходатайстве и отзыве.

Из материалов дела следует: 24.06.2021 в период времени с 11 часов 30 минут по 14 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция" по адресу: <...>, на основании распоряжения (приказа) Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 47/п от 07.06.2021, установлены следующие нарушения:

1) на момент проведения проверки в ветеринарной аптеке ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция" стеллажные полки, а также шкаф и полки в нем, предназначенные для хранения и дальнейшей реализации лекарственных средств для ветеринарного применения не пронумерованы и не промаркированы. Указанные обстоятельства являются нарушением п. 9 "Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения", утв. МСХ России от 29.07.2020 № 426, п.п "з" п. 5 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081;

2) на момент проведения проверки в ветеринарной аптеке ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция" отсутствует журнал учета лекарственных средств, срок годности которых составляет менее 1/3 от всего срока годности (информационные технологии в ГБУ РО "Шацкая райветстанция" также не используются), что является нарушением п. 13 "Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения", утв. МСХ России от 29.07.2020 № 426, п.п "з" п. 5 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

По результатам проверки составлен акт от 24.06.2021 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

24.06.2021 Управлением выдано предписание №47/п на устранение выявленных нарушений в срок до 25.08.2021.

Письмом от 24.06.2021 б/н управление сообщило о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 11 час. 00 мин. 29.06.2021.

29.06.2021 в отношении ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция", в присутствии его представителя, Управлением составлен протокол №13742 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С целью привлечения ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании частей 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ)

Из пункта 47 статьи 12 Закона № 99-ФЗ следует, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи в Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 12.2011 № 1081 (далее - Положение № 1081).

В силу подпункта "з" пункта 5 Положения № 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать, в том числе, такому лицензионному требованию как соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения (пункт "в" Правил №1081).

Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения утверждены Приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 428 (далее - Правила № 426).

В соответствии с п. 9 Правил при хранении лекарственных средств должны быть обеспечены их систематизация и учет.

В этих целях предназначенные для хранения лекарственных средств стеллажи, шкафы и полки в них должны быть пронумерованы и промаркированы, поддоны (подтоварники) - промаркированы или пронумерованы.

При размещении лекарственных средств и маркировке (нумерации) предназначенных для этих целей стеллажей, шкафов, полок, а также поддонов (подтоварников) допускается использование информационных технологий.

Согласно п. 13 Правил учет лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности, должен осуществляться с использованием информационных технологий либо журналов учета на бумажном носителе с указанием наименования, серии, срока годности лекарственного средства.

Как следует из материалов дела и установлено судом ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция", осуществляя фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (розничная торговля, отпуск, хранение, перевозка), допустило следующие нарушения:

- стеллажные полки, а также шкаф и полки в нем, предназначенные для хранения и дальнейшей реализации лекарственных средств для ветеринарного применения не пронумерованы и не промаркированы;

- отсутствует журнал учета лекарственных средств, срок годности которых составляет менее 1/3 от всего срока годности.

Представитель ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция" пояснил, что на момент проверки шкафы в аптеке были пронумерованы, не пронумерованы были стеллажные полки в шкафах. Журнал учета лекарственных средств, срок годности которых составляет менее 1/3 от всего срока годности отсутствовал, поскольку лекарств с таким остатком срока годности в ветеринарной аптеке не было. Все выявленные нарушения были сразу же исправлены самостоятельно после проверки.

Факт нарушения ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция" вышеизложенных требований действующего законодательства подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 24.06.2021, пояснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция" от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие данных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

Следовательно, вина ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция" в совершении вменяемого ему административного правонарушения, также имеет место.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деянии ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция" состава административного правонарушениях, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, административным органом соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Санкция ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Учитывая то, что ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция" является некоммерческой организацией, вменяемое правонарушение совершено им впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, административное правонарушение выявлено в рамках федерального лицензионного контроля за фармацевтической деятельностью, в рамках проверки не было установлено наличие лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, а также сроком годности менее 1/3 от всего срока годности, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание ГБУ РО "Шацкая районная ветеринарная станция" в виде предупреждения.

Избранная судом мера наказания отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" (391550, Рязанская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков