Решение от 30 января 2019 г. по делу № А40-269867/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-269867/18-79-2768
31 января 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Мерседес-Бенц Рус»

к Центральной оперативной таможне Центрального таможенного управления, Федеральной таможенной службе

об оспаривании постановления от 21.06.2018 г. по делу об административном правонарушении № 10119000-146/2018, решения от 17.10.2018 № 10000000/633ю/923А

в заседании приняли участие:от заявителя: Прилепа С.Ю. (паспорт, доверенность от 07.05.2018 г. № 226/18),от административного органа: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 01.12.2017 г. № 15-49/99-17д), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 28.12.2017 г. № 15-49/222-17д), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 13.11.2018 г. № б/н), ФИО5 (удостоверение, доверенность от 31.10.2018 г. № 81-29/131)

УСТАНОВИЛ:

АО «Мерседес-Бенц Рус» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления Центральной оперативной таможни от 21.06.2018 г. по делу об административном правонарушении № 10119000-146/2018, решения ФТС России от 17.10.2018 № 10000000/633ю/923А.

В обоснование заявленных требований АО «Мерседес-Бенц Рус» ссылается на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Центральная оперативная таможня и ФТС России просили в удовлетворении заявления отказать по мотивам, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 21.06.2018 уполномоченным должностным лицом Балтийской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10119000-146/2018, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением с соблюдением порядка привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), а также с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10.

Частью 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Объектом данного административного правонарушения является порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в представлении декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений в части соблюдение мер технического регулирования.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, является декларант.

Из материалов дела следует, что 23.06.2016 АО «Мерседес-Бенц РУС» к помещению под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) на Давыдовский таможенный пост Московской областной таможни по декларации на товары (далее - ДТ) № 10130030/230616/0002699 заявлены товары различных наименований (всего 24 товара, в количестве 53 грузовых мест, страна отправления - Германия, страны происхождения - разные), в которой среди прочего заявлены сведения о следующих товарах:

-товар № 3 - «уплотнитель из вулканизованной, не твердой, не пористой резины для а/м «Мерседес-Бенц,...», классифицируемый в товарной подсубпозиции 4016930005 ТНВЭДЕАЭС;

-товар № 5 - «рессора из черных металлов,...», классифицируемый в товарной подсубпозиции 7320101100 ТН ВЭД ЕАЭС;

-товар № 6 - «рессоры листовые и листы для них,...», классифицируемый в товарной подсубпозиции 7320101900 ТН ВЭД ЕАЭС;

-товар № 11 - «комплекты проводов изолированные,...», классифицируемый в товарной подсубпозиции 8544300007 ТН ВЭД ЕАЭС;

-товар № 14 - «бамперы и их части для а/м «Мерседес-Бенц,...», классифицируемый в товарной подсубпозиции 8708109009 ТН ВЭД ЕАЭС;

-товар № 15 - «части кузова новые для а/м «Мерседес-Бенц...», классифицируемые в товарной подсубпозиции 8708299009 ТН ВЭД ЕАЭС;

-товар № 17 - «части дисковых тормозов для а/м «Мерседес-Бенц,...», классифицируемый в товарной подсубпозиции 8708309109 ТН ВЭД ЕАЭС;

-товар № 19 - «диски колесные для черных металлов для а/м «Мерседес-Бенц новые,...», классифицируемый в товарной подсубпозиции 8708709909 ТН ВЭД ЕАЭС;

-товар № 22 - «части новые для а/м «Мерседес-Бенц,...», классифицируемый в т^арноиподсубпозиции 8708999709 ТН ВЭД ЕАЭС;

-товар № 24 - «части и принадлежности аппаратуры для измерения и контроля расхода,...», классифицируемый в товарной подсубпозиции 9026900000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Товары, заявленные в ДТ № 10130030/230616/0002699 ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза на транспортном средстве с государственным регистрационным номером JFN734/GZ307, во исполнение общего договора поставки запасных частей от 01.02.2010 б/н (далее - Общий договор), заключенного между АО «Мерседес-Бенц РУС» с компанией DAIMLER AG (Германия), в соответствии с которым DAIMLER AG продает АО «Мерседес-Бенц РУС» Контрактные товары.

В гр. 44 ДТ № 10130030/230616/0002699, в отношении товаров №№ 3, 5, 6, 11, 14, 15, 17, 19, 22 и 24, указан сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303, сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017.

Электронная копия указанного сертификата соответствия, подтверждающая соблюдение декларантом запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями ЕЭК и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС, была приложена к комплекту документов, представленных АО «Мерседес-Бенц РУС» в отношении товаров №№ 3, 5, 6, 11, 14, 15, 17, 19, 22 и 24 по ДТ № 10130030/230616/0002699 в формате электронного декларирования.

В соответствии с гр. 8, 9, 14 ДТ получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование выступает АО «Мерседес-Бенц РУС». В соответствии с графой 54 ДТ лицом, составившим и подавшим ДТ, является специалист по таможенным вопросам АО «Мерседес-Бенц РУС» ФИО6 (доверенность от 21.04.2016 № 173/16).

Товары, заявленные в ДТ№ 10130030/230616/0002699, выпущены в соответствии с заявленной процедурой 23.06.2016.

С 27.03.2018 отделом регионального курирования и контроля Службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального таможенного управления (далее - СТКПВТ ЦТУ) в соответствии со ст. 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проводилась выездная таможенная проверка у АО «Мерседес-Бенц РУС» (решение о проведении выездной таможенной проверки от 27.03.2018 № 10100000/210/270318/Р000051) по вопросу соблюдения запретов и ограничений при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товаров, заявленных в декларациях на товары, в том числе в ДТ № 10130030/230616/0002699.

При проведении таможенной проверки установлено, что согласно статье 2 Общего договора к Контрактным товарам относятся новые оригинальные детали, дополнения и принадлежности для установки на транспортных средствах марок Mercedes-Benz, Maybach и/или Mercedes McLaren, компоненты, узлы, блоки, а также оригинальные восстановленные детали, компоненты, узлы и блоки, поставляемые компанией Daimler Group или авторизованным Лицензиатом («Детали»). К Контрактным товарам также относятся смазочные материалы, масла, технические жидкости, химические продукты и продукты ухода, аппаратное оборудование, компонеты и вспомогательное оборудование для обслуживания и ремонта Системы Star Diagnosis, принадлежности, техническая информация и сервисные публикации Star Diagnosis, включая без ограничения руководства по обслуживанию и диагностике, информацию и данные о продуктах, а также обновления программного обеспечения в письменной или цифровой форме или на электронных носителях (например, CD, DVD), технические и нетехнические принадлежности к Контрактным товарам, маркетинговые, рекламные и информационные материалы любого рода с марками Daimler в любой форме или без них (например, знаки, эмблемы, флаги, логотипы, брошюры, литература, CD, DVD), коллекционные предметы и товары Mercedes-Benz и/илиМауЬасп (одежда, часы, обувь, сумки, булавки, брелоки, ручки, зажигалки, игрушки, спортивные принадлежности, очки, зонты, ножи, карты, ремни, бинокли, посуда, велосипеды и другие товары).

Дополнительными соглашениями к Общему договору от 10.04.2012, от 01.12.2012, от 12.12.2013, от 20.02.2014 перечень Контрактных товаров расширен и в него включены: марка «smart» для всего указанного в статье 2 ассортимента Контрактных товаров, диагностическое оборудование, компоненты, принадлежности, техническая информация, обновления программного обеспечения.

Пунктом 2в) Положения о порядке ввоза на таможенную территорию союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение, утвержденное Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 294), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с декларацией на товары подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, отнесена продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Союза.

Пунктом 3 Положения, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 294, установлено, что к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относится сертификат соответствия или декларация о соответствии, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень.

Документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органами при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (п. 3 Положения, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012№294).

Согласно п. 3 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) - для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Союза, действуют нормы законодательства государств-членов Союза или актов Комиссии.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 утвержден технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств» (TP РФ № 720).

В соответствии с п. 84 TP РФ № 720 оценка соответствия типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется в форме обязательного подтверждения соответствия.

Целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все серийно выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным п. 14 указанного технического регламента.

Таким образом, представление сертификата соответствия на компоненты транспортных средств при таможенном декларировании является обязательным.

Пунктом 97 TP РФ № 720 предусмотрено, что сведения о выданных сертификатах соответствия на компоненты транспортных средств и о прекращении действия таких выданных сертификатов соответствия передаются в Единый реестр сертификатов соответствия и в органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 01.01.2015 вступил в силу, принятый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 877, технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011).

Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77.

Согласно данному Перечню в отношении компонентов транспортных средств из товарных подсубпозиций 4016930005, 7320101100, 7320101900, 8544300007, 8708109009, 8708299009, 8708309109, 8708709909, 8708999709 и 9026900000 ТН ВЭД ЕАЭС подача декларации на товары должна сопровождаться обязательным представлением сертификата соответствия.

В соответствии с п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, который выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение Единого реестра сертификатов соответствия.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 184-ФЗ срок действия сертификата соответствия исчисляется со дня внесения сведений о сертификате соответствия в Единый реестр сертификатов соответствия.

Согласно п. 3 ст. 26 Закона № 184-ФЗ порядок формирования и ведения Единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в данном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о формировании и ведении единого реестра Сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 № 201 (далее - Положение) и Постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 № 1384 «Об утверждении правилами формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии» (далее - Постановление Правительства РФ № 1384), уполномоченным органом по формированию и ведению Единого реестра сертификатов соответствия до 21.12.2014 являлось ФБУ «КВФ «Интерстандарт», с 22.12.2014 Федеральная служба по аккредитации (далее - Росаккредитация).

Согласно п. 5 Положения основанием для внесения в Единый реестр сведений о сертификатах соответствия является решение о выдаче сертификата соответствия, о приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении его действия, принятое в установленном порядке.

Сведения о сертификатах соответствия, содержащиеся в едином реестре, предоставляются Федеральной службой по аккредитации и подведомственными ему территориальными органами органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам (п. 12 Положения).

В соответствии с пп. г) п. 21 Положения Росаккредитация размещает в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме сведения о сертификатах соответствия, указанные в подпунктах «а», «б», «д», «е», «и» (кроме сведений об учетном номере бланка, на котором оформлен сертификат соответствия), «к» и «л» пункта 8 Положения.

Указанные сведения, содержащиеся в Едином реестре сертификатов соответствия, размещены в открытом доступе на официальном сайте Росаккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: «www.fsa.gov.ru».

При этом предоставление сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, юридическим и физическим лицам осуществляется в автоматизированном онлайн-режиме посредством информационного ресурса «Единый реестр сертификатов соответствия», размещенного в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с пунктом 15 Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2016 № 1363), с 27.12.2016

Вместе с тем, согласно пункту 13 Положения запрос на получение сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, направляется в произвольной форме на бумажных носителях или в электронном виде. Предоставление сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, осуществляется в течение не более 5 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса (п. 15 Положения).

Таким образом, до внесения изменений в Положение, у юридических и физических лиц имелась возможность проверить сведения о сертификатах, обратившись в Росаккредитацию с запросом, составленном в произвольной форме.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 181 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) в декларации на товары должны быть указаны сведения о соблюдении запретов и ограничений.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна Лшровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

АО «Мерседес-Бенц РУС» в целях подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений при таможенном декларировании товаров №№ 3, 5, 6, 11, 14, 15, 17, 19, 22 и 24 в ДТ № 10130030/230616/0002699 представило на Давыдовский таможенный пост Московской областной таможни сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 со сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017, оформленный на бланке сертификата соответствия с учетным номером TP 0930095, выданный органом по сертификации ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (ИНН <***>, аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11AB51).

Представленный АО «Мерседес-Бенц РУС» сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 принят таможенным органом, товары выпущены для внутреннего потребления.

В ходе выездной таможенной проверки СТКПВТ ЦТУ с использованием сети интернет проверила факт регистрации сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303 в Едином реестре сертификатов соответствия. В результате проверки установлено, что сведения об указанном сертификате соответствия отсутствуют в Едином реестре сертификатов соответствия, размещенном в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации, на официальном Интернет-сайте www.fsa.gov.ru в соответствии с пп. г) п. 21 Положения.

В соответствии с пп. а) п. 10, п. 11 Постановления Правительства РФ № 1384 сведения о сертификатах соответствия передаются органами по сертификации в Росаккредитацию посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о выдаче сертификата соответствия и вносятся в Единый реестр сертификатов соответствия в течение одного рабочего дня со дня их поступления в Федеральную службу по аккредитации.

Учитывая, что сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 выдан ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» 26.12.2014, сведения о нем в соответствии с Законом № 184-ФЗ должны были быть внесены в Единый реестр сертификатов соответствия, формирование и ведение которого с 22.12.2014 осуществляется Росаккредитацией.

Как отмечено выше, в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 184-ФЗ срок действия сертификата соответствия исчисляется со дня внесения сведений о нём в Единый реестр сертификатов соответствия.

Для подтверждения факта регистрации сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303 СТКПВТ ЦТУ в адрес Росаккредитации направлен запрос от 15.02.2018 № 43-08/2908 с просьбой представить информацию о наличии (регистрации) в Едином реестре сертификатов соответствии сведений об указанном сертификате.

Согласно письму Росаккредитации от 20.03.2018 № 6866/03-КК сведения о сертификате соответствия № C-DE.AB51.B.00303 в Едином реестре сертификатов соответствия отсутствуют.

Таким образом, в ходе выездной таможенной проверки СТКПВТ ЦТУ установлено, что срок действия сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303, представленного при таможенном декларировании товаров №№ 23, 5, 6, 11, 14, 15, 17, 19, 22 и 24, заявленных в ДТ № 10130030/230616/0002699, не наступил, данный сертификат не имеет юридической силы, так как в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 184-ФЗ^сертификат соответствия приобретает юридическую силу именно с момента •несения в Единый реестр сертификатов соответствия.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП России для целей применения главы 16 КоАП под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Следовательно, АО «Мерседес-Бенц РУС» при оформлении путем электронного декларирования, на Давыдовском таможенном посту Московской областной таможни товаров №№ 3, 5, 6, 11, 14, 15, 17, 19, 22 и 24, заявленных в ДТ № 10130030/230616/0002699, был представлен недействительный документ (сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303).

Таким образом, АО «Мерседес-Бенц РУС» при таможенном декларировании товаров в нарушение пп. 8 п. 2 ст. 181 и пп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС, п. 4 Положения, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 294, п. 1 ст. 29 Закона № 184-ФЗ представило в таможенный орган недействительный сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303, что привело к несоблюдению установленных международными договорами государств - членов Союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объектом АП, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленного международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, порядка таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона АП по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ выражается, в том числе, в представлении при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Представление декларантом или таможенным представителем недействительных документов при таможенном декларировании товаров, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП России лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного лаказанйя не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, вступивший в законную силу с 01.01.2018, также устанавливает требования по таможенному декларированию товаров, права и обязанности АО «Мерседес-Бенц РУС» как декларанта и, тем самым не может рассматриваться по данному делу об АП в качестве закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего данное административное правонарушение, в связи с чем, подлежат применению положения ТК ТС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ТК ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, в соответствии с законодательством государств -членов Таможенного союза.

Таможенным кодексом Таможенного союза установлен порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Согласно пункту 3 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу, установлен ТК ТС.

Статьей 150 ТК ТС установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями согласно пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Союза, решениями Комиссии Союза и нормативными правовыми аирами государств - членов Союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Союза.

Согласно ст. 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС. Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля. Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

На основании статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с п. 2 ст. 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной стоимости и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государства - члена Таможенного союза.

Статьями 181, 183 ТК ТС установлено, что при подаче таможенной декларации декларант либо таможенный представитель обязан представить в таможенный орган документы (разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы), подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Также в соответствии со ст. 207 ТК ТС декларант несет ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при условии соблюдения запретов и ограничений (пп. 2 п. 1. ст. 210 ТК ТС).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 7 ст. 190 ТК ТС). При этом с момента оформления (принятия) указанной ДТ декларирование товаров ^ршт-ается состоявшимся и таможенный орган вправе осуществлять контроль за достоверностью и полнотой заявленных в отношении товаров сведений.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу, помимо прочего, представлены сертификаты, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Согласно ст. 52 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Евразийского экономического союза принимаются технические регламенты Евразийского экономического союза.

Статьей 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) продукция, выпускаемая в обращение на территории Евразийского экономического союза, должна быть безопасной. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза проводится в порядке, установленном законодательством государств - членов Евразийского экономического союза. Ответственность за несоблюдение требований технических регламентов, а также за нарушение процедур проведения оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов устанавливается в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Субъектами АП по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России являются декларант либо таможенный представитель, представившие недействительные документы, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Декларантами могут быть: лицо государства - члена Таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена, или лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - при отсутствии внешнеэкономической сделки (ст. 186 ТК ТС).

Подпунктом 14 п. 1 ст. 4 ТК ТС определено, что лицом государства - члена Таможенного союза является юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государства -члена Таможенного союза, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве - члене Таможенного союза, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В данном случае декларантом является АО «Мерседес-Бенц РУС».

В целях получения объяснений по обстоятельствам совершенного административного правонарушения в Центральную оперативную таможню вызывался генеральный директор АО «Мерседес-Бенц РУС» (письма ЦОТ от 09.06.2018 № 16-12/7262 и № 16-12/7266), однако в таможню для дачи объяснений законный представитель Общества не прибыл, в письменном виде объяснения не представил.

В ходе проведения ЦТУ выездной таможенной проверки от АО «Мерседес-Бенц» поступали объяснения, согласно которым Общество заключило с ООО «ВИПТЕСТ» договор об оказании услуг от 01.07.2012. В рамках указанного договора ООО «ВИПТЕСТ» предложило АО «Мерседес-Бенц РУС» для оформления сертификата соответствия орган по сертификации - ООО «ЕОСТЭКСПЕРТСЕРВИС». АО «Мерседес-Бенц РУС» подало заявку от 29.10.2014 № 001/D в ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» на проведение сертификации соответствующих товаров. В соответствиями с условиями договора от 01.07.2012, заключенного между АО «Мерседес-Бенц РУС» и ООО «ВИПТЕСТ», сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 был получен АО «Мерседес-Бенц РУС» у ООО «ВИПТЕСТ».

АО «Мерседес-Бенц РУС» не было известно об отсутствии сертификата в Едином реестре сертификатов соответствия, поскольку в момент получения сертификата соответствия№ C-DE.AB51.B.00303 Единый реестр сертификатов соответствия в свободном доступе не велся, так как в данный период завершалось формирование и внедрение федеральной государственной информационной системы в области аккредитации, начатое с момента вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего поправки в ряд федеральных законов в связи с принятием Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». АО «Мерседес-Бенц РУС» не проверяло наличие сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303 в Едином реестре сертификатов соответствия, письменно в Росаккредитацию для проверки сертификата также не обращалось, так как не было причин сомневаться в подлинности сертификата соответствия. Отсутствие сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303 в Едином реестре сертификатов соответствия, по мнению АО «Мерседес-Бенц Рус», не является основанием считать его недействительным, в связи с тем, что:

1.Сведения о результатах деятельности аккредитованных лиц, осуществленной с 29.12.2014, представляются в Росаккредитецию с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации;

2.Сведения о результатах деятельности аккредитованных лиц, осуществленной до 29.12.2014, представляются в Росаккредитецию на бумажных носителях в свободной форме. При этом в связи с большим количеством обращений аккредитованных лиц, сведения о результатах их деятельности Росаккредитецией принимались в течение 1 квартала 2015 года;

3.Сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 выдан ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» 26.12.2014, поэтому подавался на основании вышеуказанного п. 2;

4.Сроки внесения Росаккредитацией сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц за II полугодие 2014 года, полученных на бумажных носителях в течение I квартала 2015 года, в Единый реестр сертификатов соответствия законодательством не установлено. В этой связи, указанная деятельность Росаккредитации может продолжаться и до настоящего времени.

Вместе с тем, с момента выдачи сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303 и до подачи ДТ № 10130030/230616/0002699 прошло полтора года. АО «Мерседес-Бенц РУС», как добросовестный участник внешнеэкономической деятельности, зная о проблемах с заполнением и ведением Единого реестра сертификатов соответствия, а также о том, что в соответствии с Законом № 184-ФЗ срок действия сертификата соответствия исчисляется со дня внесения сведений о сертификате соответствия в Единый реестр сертификатов соответствия, могло с момента получения сертификата и до подачи ДТ (до 23.06.2016) проверить, внесены ли сведения о сертификате в Единый реестр сертификатов соответствия путем направления письменного запроса в Росаккредитацию и, установив его отсутствие в Едином реестре сертификатов соответствия, должно было предпринять все возможные меры по внесению данного сертификата в указанный реестр, однако не сделало этого.

Кроме того, получив информацию о не внесении сведений о данном сертификате соответствия в Единый реестр сертификатов соответствия, что в свою очередь указывает на недействительность сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303, АО «Мерседес-Бенц РУС» могло не осуществлять ввоз товаров в соответствии с общим договором поставки запасных частей от 01.02.2010 б/н (товары №№ 3, 5, 6, 11, 14, 15, 17, 19, 22 и 24, заявленные в ДТ № 10130030/230616/0002699), или до ввоза данных товаров обеспечить внесение данного сертификата в Единый реестр сертификатов соответствия.

Таким образом, АО «Мерседес-Бенц Рус» с момента получения сертификата соответствия и до момента подачи в таможенный орган ДТ № 10130030/230616/0002699, не предприняло никаких мер к проверке наличия сведений о сертификате соответствия № C-DE.AB51.B.00303 в Едином реестре сертификатов соответствия.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 184-ФЗ, именно со дня внесения сведений о сертификате соответствия в Единый реестр сертификатов соответствия начинает исчисляться срок действия сертификата соответствия, то есть сертификат приобретает юридическую силу.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП России и положениями п. 1 ст. 25 Закона № 184-ФЗ сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303, представленный АО «Мерседес-Бенц Рус» в таможенный орган при декларировании товаров по ДТ № 10130030/230616/0002699, является недействительным документом, так как не имеет юридической силы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП России лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП России выяснению по делу об АП подлежит, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина юридического лица определяется через три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило обязанность.

Необходимость выполнения лицом той или иной обязанности в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому л#бое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Права лица корреспондируются в каждом правоотношении с его обязанностями, определяющими указанную степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Вступая в таможенные правоотношения, АО «Мерседес-Бенц РУС» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которые необходимы для строгого соблюдения требований закона.

Таможенным законодательством на АО «Мерседес-Бенц РУС», выступающее в роли декларанта, возложена обязанность провести таможенное декларирование товаров, представить документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. При этом на АО «Мерседес-Бенц РУС» также возложена ответственность за несоблюдение установленных условий и требований.

Принятие сертификата соответствия от другого юридического лица на подтверждение товара TP ТС 018/2011, без принятия мер по установлению действительности сертификата соответствия, и предоставление его в таможенный орган при декларировании товаров можно расценить как самонадеянное, рискованное и не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие.

Вина АО «Мерседес-Бенц РУС» заключается в том, что представив таможенному органу при таможенном декларировании товары №№ 3, 5, 6, 11, 14, 15, 17, 19, 22 и 24 по ДТ № 10130030/230616/0002699, в отношении которых установлены обязательные требования по сертификации товаров в рамках Таможенного союза, сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303, Общество имело возможность с целью соблюдения пп. 8 п. 2 ст. 181 и пп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС, п. 4 Положения, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 294, п. 1 ст. 29 Закона № 184-ФЗ выполнить обязанность по проверке действительности представленного при таможенном декларировании сертификата соответствия, путем установления наличия сведений о нем в Едином реестре сертификатов соответствия, обратившись в Росаккредитацию, однако не сделало этого, то есть не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Следовательно, АО «Мерседес-Бенц РУС» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность.

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых либо непреодолимых для АО «Мерседес-Бенц РУС» обстоятельств, которые не позволили бы организации выполнить лежащие на ней обязанности.

Согласно выписке из ЕЕРЮЛ АО «Мерседес-Бенц РУС» является действующей организацией, зарегистрированной по адресу: 125167, <...>, генеральным директором Обществом является ФИО7.

Датой совершения административного правонарушения является дата регистрации Давыдовским таможенным постом Московской областной таможни ДТ № 10130030/230616/0002699 - 23.06.2016.

Место совершения административного правонарушения - Давыдовский таможенный пост Московской областной таможни.

Таким образом, АО «Мерседес-Бенц РУС» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП России, о чем 15.06.2018 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела ммицистративных расследований Центральной оперативной таможни ЕА. ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении № 10119000-146/2018.

Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: копиями ДТ № Л0130030/230616/0002699, акта камеральной таможенной проверки № 10100000/210/270318/А000105, акта выездной таможенной проверки № 10100000/210/250518/А000051, писем Росаккредитации от 22.11.2017 № 32314/03-КК и от 20.03.2018 № 6866/03-КК и иными материалами дела об АП.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП России при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе производства по делу об АП № 10119000-132/2018 установлено имущественное и финансовое положение АО «Мерседес-Бенц РУС» (приобщено рапортом к материалам дела об АП № 10119000-146/2018).

Также согласно электронной базы данных ФТС России АО «Мерседес-Бенц РУС» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, по которым не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП России, что в соответствии со статьей 4.3 КоАП России необходимо признать обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность АО «Мерседес-Бенц РУС», предусмотренные статьей 4.2 КоАП России, а также исключающие производство по делу об АП, в ходе производства по делу не установлены.

С учётом изложенного постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10119000-146/2018 от 21.06.2018, как и оспариваемое решение приняты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 4,65,71,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления АО «Мерседес-Бенц Рус» к Центральной оперативной таможне Центрального таможенного управления, Федеральной таможенной службе – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко