Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А40-117430/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-117430/24-139-934
02 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Широковой У.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Никамед" (127015, <...> СТР2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2003, ИНН: <***>) к Московской таможне (124498, город Москва, Зеленоград город, Георгиевский проспект, дом 9, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене Требование от 08.04.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10013160/080424/3119412 и Требование от 08.05.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10013160/060524/5025333, возложении обязанности

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. от 06.09.2024, диплом; от ответчика – ФИО2, дов. от 30.08.2024, диплом 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Никамед" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Московской таможне о признании незаконным и отмене Требование от 08.04.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10013160/080424/3119412 и Требование от 08.05.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10013160/060524/502533.

Заявитель  настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом,  ООО «НИКАМЕД» 08.04.2024 г., 06.05.2024 г. осуществило ввоз на территорию России медицинских изделий - изделия компрессионные на нижние и верхние конечности в наборах и отдельных упаковках, и предоставило таможенные декларации (далее по тексту – «ДТ») № 10013160/080424/3119412, 10013160/060524/5025333 в Московскую таможню через систему электронного документооборота (листы приложения 1-14).

Заявитель осуществил ввоз на территорию Российской Федерации «медицинские изделия – изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, технические средства реабилитации, одежда специального назначения для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, ИЗГ.: VARIMED MEDIKAL SAN. TIC. LTD. STI., SANYLEG S.R.L. A SOCIO UNICO ITALY (TM): VENOTEKS», что указано в гр. 31 деклараций.

На добавочных листах к ДТ в разделах, описывающих товар, указаны наименования изделий: наборы/ чулки/ колготки/ рукав (I-III класса компрессии) только для профилактики и реабилитации инвалидов, артикулы №№ 1A210, 1A212, 1C102, 2C154, 2R236, 2R237, 1P181, 1P280, 1P281, 2P180, 2P181, 2P280, 2P288, 2P391 и количество (листы приложения 3-4, 7-8).

Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2012/13480 от 12.04.2022 (листы приложения 52-55), выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, подтверждает, что «Изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и в отдельных упаковках: I. В наборах, II. В отдельных упаковках: 1. Чулки, 2. Колготки, 3. Перчатка, 4. Рукав» являются медицинским изделием и допущено к обращению на территории России.

Таможенный орган не оспаривает отнесение ввезенного товара к средствам реабилитации и назначением для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, в гр. 31 ДТ указано «медицинское изделие – Изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, технические средства реабилитации, одежда специального назначения для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов».

При заполнении деклараций в гр. 36 «Преференция» Заявитель запросил «освобождение от уплаты НДС в отношении ввозимой в Российскую Федерацию одежды специального назначения для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов» указав «ОООО-ГГ» в соответствии с Классификатором льгот по уплате таможенных платежей (прил.7 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378) (листы приложения 1-14, 15-16).

От таможенного органа через ЭДО 08.04.2024, 08.05.2024 поступили Требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары по ДТ № 10013160/080424/3119412 в отношении товаров 1 и 3 и по ДТ № 10013160/060524/5025333 в отношении товара 1 с требованием изменить в гр. 36 «ГГ» на значение в соответствии с классификатором, в гр. 47 и В изменить сведения согласно расчетам, с мотивировками: «В результате детального анализа товаросопроводительных документов, а также сведений, заявленных в графе 31 ДТ и представленной технической документации, была установлена вероятность неправомерного предоставления преференции - ГГ, т.к. декларируемые товары №1,3 по своим характеристиками не относится к исключительно к одежде для инвалидов специального назначения, изготовленная по индивидуальным заказам, или иная специальная одежда, которая может быть использована только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов» (лист приложения 15-16, 17-22).

Заявитель оплатил по указанным ДТ НДС на общую сумму 691 401 рубль 27 копеек.

Заявитель посчитав Требование от 08.04.2024 по ДТ № 10013160/080424/3119412, Требование от 08.05.2024 по ДТ № 10013160/060524/5025333 незаконными,  обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 146 НК РФ предусмотрено, что объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. Согласно статье 49 ТК ЕАЭС под льготами по уплате таможенных платежей понимаются: 1) льготы по уплате таможенных пошлин (тарифные льготы); 2) льготы по уплате вывозных таможенных пошлин; 3) льготы по уплате налогов; 4) льготы по уплате таможенных сборов.

Льготы по уплате налогов, а также льготы по уплате таможенных сборов (освобождение от уплаты таможенных сборов) устанавливаются законодательством государств-членов (п. 3 ст. 49 ТК ЕЭС).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 149 НК РФ установлено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством РФ:

медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговые органы регистрационного удостоверения;

технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 г. N 1042 (в редакции ПП от 16.09.2023 N 1513) утвержден Перечень медицинских товаров, реализации и ввоз которых на территорию РФ не подлежат обложению (освобождаются от обложения НДС).

В данном Перечне в разделе III. «Технические средства, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов», в п.35 указана «Одежда для инвалидов специального назначения, или иная специальная одежда, которая может быть использована только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов (в том числе компрессионная одежда, перчатки компрессионные и защитные, чулки, носки...)» код ТН ВЭД 61.

Таможенный орган классифицировал изделия по ТН ВЭД в группе 61 - Колготы, чулки, гольфы, носки, подследники и прочие чулочно-носочные изделия, включая компрессионные чулочно-носочные изделия с распределенным давлением (например, чулки для страдающих варикозным расширением вен).

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет, что Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» (ст.1), реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ст.9). Основные  направления  реабилитации  и  абилитации  инвалидов  включают  в  себя: медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации (ст. 10 Закона).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПР) - комплекс мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. ИПР инвалида содержит в том числе технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 11 Закона).

В соответствии с Приказом Минтруда России от 27.04.2023 N 342н "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" в Перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утв. РП РФ от 30.12.2005 N 2347-р), одним из показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе являются:

«Стойкие умеренные, выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций нижних конечностей (хроническое заболевание вен, соответствующее 4 – 5 классу клинических проявлений международной классификации хронических болезней вен; лимфедема в стадии "слоновости" нижних конечностей);

Стойкие умеренные, выраженные или значительно выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций позвоночника вследствие заболеваний, последствий травм, аномалий развития».

При этом в Классификаторе технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утв. Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н указано:

Бандаж компрессионный на нижнюю конечность, чулки (колготы) компрессионные.

Национальный стандарт «Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология». ГОСТ Р ИСО 9999-2019 устанавливает классификацию вспомогательных средств, специально изготовленных или общедоступных, для людей с ограничениями жизнедеятельности. Указанный стандарт использует терминологию МКФ, из которой исключены слова «инвалид» и «инвалидность», а взамен используются термины «ограничение деятельности», «вспомогательные средства».

ГОСТ Р ИСО 9999-2019 Национальный стандарт «Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология» (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 29.08.2019 N 586-ст) устанавливает классификацию вспомогательных средств, специально изготовленных или общедоступных, для людей с ограничениями жизнедеятельности. Указанный стандарт использует терминологию МКФ, из которой исключены слова «инвалид» и «инвалидность», а взамен используются термины «ограничение деятельности», «вспомогательные средства».

В ГОСТ Р ИСО 9999-2019 указано, что определение "вспомогательное средство", используемое в настоящем стандарте, увязано с терминологией Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ). МКФ является стандартом ВОЗ в области измерения состояния здоровья и инвалидности как на уровне индивида, так и на уровне населения. МКФ была одобрена всеми странами-членами ВОЗ на 54-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 22 мая 2001 года (резолюция WHA 54,21). Вспомогательным изделием по МКФ является адаптированное или специально разработанное специализированное оборудование, изделия и технологии, повседневно помогающие людям, например, протезные и ортопедические устройства, нейростимуляторы и т.п.

Раздел 04 «Вспомогательные средства для персонального медицинского лечения (самолечения)» ГОСТ Р ИСО 9999-2019 включает в себя подгруппу 04.06.06 «Противоотечные изделия для рук и ног и других частей тела Предметы одежды, распределяющие давление на теле для лечения или предотвращения отеков после операций и варикозных ран. К ним относятся, например, упругие противоотечные бандажи трубчатой формы и чулочно-носочные изделия для рук и ног, уменьшающие или предотвращающие распухание, вызванное проблемами в системе кровообращения.»

В соответствии со ст. 2 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» «профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя ... предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания». Профилактика неинфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, а также на снижение риска их развития, предупреждение и устранение отрицательного воздействия на здоровье (ст. 12 Закона).

Медицинские изделия (ст.38 Закона) применяются в медицинских целях и предназначены производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний.

Из комплексного толкования вышеперечисленных норм следует, что «Изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках», производства изг. VARIMED MEDIKAL SAN. TIC. LTD. STI., SANYLEG S.R.L. A SOCIO UNICO ITALY (TM): VENOTEKS, РУ № 2012/13480 от 12.04.2022 года являются компрессионной одеждой (чулки, носки), которая может быть использована для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, т.е. соответствует группе ТН ВЭД 61, указанной в п. 35 Постановления Правительства № 1042.

Хроническое заболевание вен в соответствии с Международной классификацией - варикозное расширение вен нижних конечностей с воспалением, включая трофические изменения кожи и подкожных тканей; гиперпигментация и/или венозная экзема; липодерматосклероз и/или белая атрофия кожи. В Инструкции к медицинскому изделию указано, что изделия, в том числе предназначены для профилактики рецидива венозной трофической язвы, острый тромбофлебит, сильные отеки, терапии флебологических и / или лимфологических заболеваний. Показания к применению: состояния после флебосклерозирования, инфаркта, инсульта, ожогов, травм, венозные симптомы, экзема и пигментация, дермато-липосклероз и белая атрофия, тромбоэмболия, отеки, липедема, лимфедема.

Экспертное заключение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 06.07.2022 № 1361/22 (листы приложения 52-55) подтверждает, что медицинские изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках – чулки, колготки, гольфы, носки, шорты, перчатки и рукава, по Регистрационному удостоверению № ФСЗ 2012/13480 от 12.04.2022 года предназначены для профилактики и лечения хронической венозной недостаточности, варикозного расширения вен и лимфостаза нижних и верхних конечностей. По мнению экспертов данные изделия могут быть охарактеризованы, как «специальная одежда, которая может быть использована только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов (в том числе компрессионная одежда, перчатки компрессионные и защитные, чулки, носки, шлемы жилеты и т.д.)», описанная в п. 35 Постановления Правительства РФ №1042.

Указанные стандарты и экспертное заключение подтверждают использование указанного медицинского изделия в целях профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.

Поскольку в силу пп. 1 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ медицинских изделий зарубежного производства, Заявитель правомерно указал в декларации в гр. 36 преференция освобождение от уплаты НДС.

Таможенный орган неправомерно отказал в предоставлении льгот, не принимая во внимание, что Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р и Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н чулки (колготы) компрессионные включены в Перечень средств реабилитации инвалидов, предоставляемых в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, т.е. в целях профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.

Кроме того, в Примечаниях к Приложению 2 Постановления Правительства РФ № 688 от 15.09.2008 указано: «1(1) Коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в разделе II настоящего перечня, применяются в отношении медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, ввоз которых на территорию РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) в соответствии с подпунктом 2 статьи 150 НК РФ, при представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия».

Для целей применения настоящего перечня необходимо руководствоваться кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом примечаний 1 и 1(1), наименования товаров приведены для удобства пользования».

Регистрационное удостоверение №ФСЗ 2012/13480 от 12.04.2022 (листы приложений 52-55) было предоставлено при таможенном оформлении товара.

В соответствии с п.7 ст. 3. НК РФ «все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика».

Несоответствие терминологии, применяемой в нормативных правовых актах, не должно лишать юридическое лицо права на освобождение от налогообложения товаров, которые в соответствии с действующим законодательством не подлежат налогообложению при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

«Медицинские изделия – изделия компрессионные для нижних и верхних конечностей в наборах и отдельных упаковках, технические средства реабилитации, одежда специального назначения для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов» ввезенные заявителем являются средством реабилитации инвалидов, ввоз которых на территорию РФ освобожден от налога на добавленную стоимость, при этом Заявитель осуществил ввоз изделий, уплатив НДС.

При таких обстоятельствах требование таможенного органа об оплате налога по ставке 20% и 10% является незаконным.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое требование не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд  считает необходимым обязать Московскую таможню в месячный срок с даты вступления в законную силу решения устранить нарушение прав и законных интересов ООО «НИКАМЕД» в установленном законом порядке путем возврата излишне взысканных денежных средств в размере 691 401 (шестьсот девяносто одна тысяча четыреста один) рубль 27 копеек.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ,  суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить требование Московской областной таможни от 08.04.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10013160/080424/3119412 и требование от 08.05.2024 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10013160/060524/5025333.

Обязать Московскую областную таможню (ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок, с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НИКАМЕД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем возврата излишне взысканных денежных средств в размере 691 401 (шестьсот девяносто одна тысяча четыреста один) рубль 27 копеек.

Взыскать с Московской областной таможни в пользу ООО «НИКАМЕД» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                                  Е.А. Ваганова