Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А74-19544/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-19544/2017
24 апреля 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 24 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 31 мая 2017 года № 123/223-в-ЗН.


В судебном заседании принимал участие представитель ответчика - ФИО2 на основании доверенности от 22.01.2018 № 422 (паспорт).


Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 20 октября 2017 года дело № А27-18521/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее - управление) от 31 мая 2017 года № 123/223-в-ЗН передано на рассмотрение Арбитражного суда Республики Хакасия.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 декабря 2017 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» (далее – общество, ООО «Энергоуголь») принято к производству, возбуждено производство по делу.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, является надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

До судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения №3, от ответчика также поступили дополнительные пояснения.

В судебном заседании представитель ответчика не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в удовлетворении требований в части, основывался на доводах, изложенных в отзыве, в дополнительных пояснениях к отзыву.

Заслушав представителя управления, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Энергоуголь" зарегистрировано в качестве юридического лица 30.03.2016 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кемерово.

На основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 19.04.2017 №223-в (копия приказа вручена представителю общества по доверенности 16.05.2017) в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» проведена внеплановая выездная проверка общества. Основанием для издания приказа о проведении внеплановой выездной проверки послужила информация, поступившая от граждан 20.02.2017 вх.№3-ж, от 07.03.2017, от 16.03.2017 вх.№8-ж, представление должностного лица по результатам анализа информации от граждан от 18.04.2017. Задачами проверки является: оценка соответствия деятельности хозяйствующего субъекта обязательным требованиям земельного законодательства Российской Федерации, требованиям охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Предметом проверки является, в том числе проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, по ликвидации последствий причиненного вреда. Срок проведения проверки установлен не более 20 рабочих дней, начало проверки - 26.04.2017, окончание – не позднее 26.05.2017.

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с Прокуратурой Кемеровской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 20.04.2017).

В ходе проведения проверки 17.05.2017 управлением в присутствии понятых, специалиста, представителей общества, муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», собственников земельных участков составлен протокол осмотра территории, отобраны пробы почвы (протоколы отбора почв от 17.05.2017 №1-3), получены экспертные заключения по результатам испытаний почвы от 31.05.2017 №№38/132, 38/133, 38/134, от 15.06.2017 №№ 38/132, 38/133, 38/134.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 31.05.2017 № 123/223-в, выдано предписание от 31.05.2017 №123/223-в-ЗН, составлены протоколы об административных правонарушениях от 09.06.2017 №РСН 42-141/2017-ЗН, №РСН 42-141/2017-ЗН в отношении общества, в которых отражены нарушения, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Вышеуказанным предписанием управление обязало общество в срок до 01.02.2018 привести земли сельскохозяйственного назначения расположенные по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий р-н, территория МО «Загорское сельское поселение» в кадастровом квартале 42:09:033001, земельные участок с кадастровым номером 42:09:033001:416, 42:09:0000000:3164 общей площадью 2,07 кв.м. в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства.

Постановлением о назначении административного наказания от 07.07.2017 №РСН 42-141/2017-ЗН общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственности за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 03.11.2017 по делу № 12-195/17 постановление управления от 07.07.2017 № РСН 42-141/2017-ЗН о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, изменено. Исключено из постановления упоминание о том, что юридическим лицом – ООО «Энергоуголь» на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с КN 42:09:0330001:416 размещен отвал горных пород на площади 0,84 га, ЗУ с КN 42:09:0000000:3164 занят карьерной выемкой 0,74 га. Земли сельскохозяйственного назначения расположенные по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, территория Загорского сельского поселения КК 42:09:0330001 расположена автодорога от п. Рассвет до АБК, КПП ООО «Энергоуголь» на площади 0,48 га. Жалоба ООО «Энергоуголь» в указанной части удовлетворена, в остальной части постановление РСН 42-141/2017-ЗН от 07.07.2017 оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения.

Постановлением о назначении административного наказания от 07.07.2017 №РСН 42-142/2017-ЗН общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственности за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 03.11.2017 по делу № 12-194/17 постановление управления от 07.07.2017 № РСН 42-142/2017-ЗН о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения.

Определением о внесении изменений в предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 31.01.2018 в последний абзац оспариваемого предписания внесены изменения с учетом решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 03.11.2017 по делу № 12-195/17, абзац изложен в следующей редакции: привести земли сельскохозяйственного назначения расположенные по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий р-н, территория МО «Загорское сельское поселение» в кадастровом квартале 42:09:033001, земельные участок с кадастровым номером 42:09:033001:416 на общей площади 116,4 кв.м. в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства (в результате оползневых явлений произошла порча земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 42:09:033001:416 на общей площади 116,4 кв.м.).

Определением от 31.01.2018 срок исполнения оспариваемого предписания продлен до 01.08.2018.

Общество, посчитав, что предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, 17.08.2017 обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление о признании недействительным оспариваемого предписания подано в арбитражный суд 17.08.2017 с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена частью 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, принявшие оспариваемый ненормативный правовый акт, факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности – на заявителя.

С учётом Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 04.10.2012 №527, Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, утвержденного приказом Россельхознадзора от 04.03.2016 №122, Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591, арбитражный суд установил, что проверка проведена, оспариваемое предписание выдано уполномоченными должностными лицами управления с соблюдением действующего законодательства.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

С учётом положений статей 10, 17 Федерального закона №294-ФЗ суд пришёл к выводу, что проверка в отношении общества проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, процедура проведения внеплановой выездной проверки и вынесения управлением предписания проверена арбитражным судом и признана соблюдённой, нарушений положений Федерально закона № 294-ФЗ управлением не допущено, обществом не оспаривается.

Проверив соответствие оспариваемого предписания требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В статье 1 ЗК РФ закреплены основные принципы, на которых основываются настоящий Кодекса и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, в частности:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ);

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ);

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1).

В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 4 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, почвы являются компонентами природной среды и природным ресурсом.

В соответствии со статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная или иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности.

Как следует из акта проверки, при проведении осмотра земельных участков (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства), расположенных в кадастровом квартале 42:09:0330001, в кадастровом квартале 42:09:0000000 по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, в границах МО «Загорское сельское поселение» и смежных с ним земель установлено:

1. Размещение технологической автодороги от п. Рассвет до АБК и КПП ООО «Энергоуголь» шириной не менее 8 м. высотой насыпи от 0,5 до 1 м. отсыпанной горельником, вдоль дороги выкопаны водоотводные канавы, по обочинам дорог размещены навалы грунта.

2. С левой стороны от автодороги по направлению к КПП размещен навал смеси песчаника с суглинком и остатками корней от деревьев, заросший порослью кустарника, высотой не менее 5 м.

3. Отвал горных пород (сформирован из горных масс, вынутых из карьерной выемки) высотой не менее 20 м. ООО «Энергоуголь». Отвал горных пород (отходы производства 5 класса опасности) огорожен предохранительным рвом и заходит на часть ЗУ с KN 42:09:0330001:416. С целью определения степени негативного воздействия на окружающую среду (почвы) с нарушенных земель по подошве отвала горных пород фиксировалась мощность ПСП и отбирались точечные пробы почвы и формировались в объединенную пробу (пробная площадка №2) и упаковывалась в сейф – пакет и пломбировалась пломбой. Земли сельскохозяйственного назначения выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться без проведения мероприятий по приведению нарушенных земель в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции. С отвала происходят оползневые явления (смыв вскрышной породы) и перекрывает плодородный слой почвы мощностью не менее 30 см. (пробная площадка №1).

4. Карьерная выемка ООО «Энергоуголь» размещена на части ЗУ c KN 42:09:0000000:3164. При осмотре земель проводились работы на участке Подгорный Бунгурского каменноугольного месторождения спецтехникой ООО «Энергоуголь». Земляные работы (вскрышка) осуществлялась без предварительного снятия плодородного слоя почвы (ПСП), по краям карьерной выемки фиксируется ПСП мощностью не менее 30 см.

5. С целью сравнения не удалении не менее 200 м. от подошвы отвала горных пород на северо-запад отбирались точечные фоновые пробы почвы и объединялись в одну объединенную пробу (пробная площадка №3 фон) и упаковывались в сейф – пакет, пломбировались.

6. Точное местоположение и площадь нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, местоположение и площадь мест отбора точечных проб почвы, местоположение и площадь пробных площадок, мест фиксации мощности ПСП, местоположение и площадь площадок со снятым ПСП, точное местоположение и площадь земель сельскохозяйственного назначения с перекрытым ПСП и т.д. будет установлена после проведения камеральной обработки данных геодезической съемки, в заключении кадастрового инженера.

Исследовав заключение кадастрового инженера, экспертное заключение ФГБУ «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.05.2017 №38/132, управление пришло к выводу о том, что ООО «Энергоуголь», допущены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на площади 2,07 га, а именно: ООО «Энергоуголь» на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:09:0330009:416 размещен отвал горных пород на площади 0,84 га, оползень отвала на площади 116,4 кв.м. ЗУ с KN 42:09:0000000:3164 занят карьерной выемкой 0,74 га. На землях сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, территория Загорского сельского поселения КК 42:09:0330001, расположена автодорога от п. Рассвет до АБК, КПП ООО «Энергоуголь» на площади 0,48 га. Земли сельскохозяйственного назначения выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель. Нарушение земельного законодательства Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения допущено юридическим лицом – ООО «Энергоуголь» в период с 2016 года по дату окончания проверки 26.05.2017.

Заявитель, оспаривая предписание от 31.05.2017 № 123/223-в-ЗН, ссылается на положения пункта 3 статьи 69 АПК РФ с учетом решения Новокузнецкого районного суда от 03.11.2017 по делу №12-195/2017.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Между тем, довод заявителя о необходимости применения судом положений части 3 статьи 69 АПК РФ подлежит отклонению, поскольку указанные положения не предусматривают, что решение суда общей юрисдикции, вынесенное по делу об административном правонарушении, имеет преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего дело.

Арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы изложенные заявителем и представителем управления пришел к следующим выводам.

Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о том, что вменяемые заявителю нарушения, в части размещения отвала горных пород на площади 0,84 га, занятие карьерной выемкой площадью 0,74 га земельного участка с KN42:09:0000000:3164, а также размещение на землях сельскохозяйственного назначения расположенных по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, занятие территории Загорского сельского поселения КК 42:09:0330001 автодорогой от п. Рассвет до АБК, КПП ООО «Энергоуголь» на площади 0,48 га, были совершены именно ООО «Энергоуголь».

Как следует из протокола осмотра, при проведении осмотра земель проводились работы на участке Подгорный Бунгурского каменноугольного месторождения спецтехникой ООО «Энергоуголь», земляные работы (вскрышка) осуществлялись без предварительного снятия плодородного слоя почвы (ПСП), по краям карьерной выемки фиксируется ПСП мощностью не менее 30 см.

Между тем, из представленной в материалы дела фототаблицы не возможно установить регистрационные номера техники, проводящей работы, кроме того, в рамках предпроверочных мероприятий по заявлениям граждан управлением были направлены запросы в Управление гостехнадзора Кемеровской области, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Кемеровской области о предоставлении информации о собственниках спецтехники. Из ответов, представленных указанными органами, следует, что ООО «Энергоуголь» не является собственником техники, указанной в запросах. Принадлежность техники, работавшей на осматриваемом участке, обществу управлением не устанавливалась.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно в результате действий общества на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:09:0330001:416 размещен отвал горных пород на площади 0,84 га, земельный участок с KN42:09:0000000:3164 занят карьерной выемкой 0,74 га, а автодорога от п. Рассвет до АБК, КПП Общества на площади 0,48 га на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, территория Загорского сельского поселения КN 42:09:0330001, устроена именно обществом. Так же в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные объекты используются обществом в производственной деятельности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу, что управлением не доказано, что в результате действий ООО «Энергоуголь» на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:09:0330001:416 размещен отвал горных пород на площади 0,84 га., земельный участок с KN 42:09:0000000:3164 занят карьерной выемкой 0,74 га. Земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, территория Загорского сельского поселения КК 42:09:0330001, заняты автодорогой от п. Рассвет до АБК, КПП ООО «Энергоуголь» на площади 0,48 га.

Между тем суд соглашается с доводами управления, что обществом не выполнены предусмотренные вышеуказанными нормами закона требования и не проведены обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель, в результате чего на площади 116,4 кв.м., плодородный слой почвы был перекрыт, вследствие чего – уничтожен. Общество не предприняло какие-либо меры по предотвращению оползневых явлений, или невозможности предотвращения уничтожения почвенного слоя.

Нарушения обществом земельного законодательства Российской Федерации в указанной части подтверждаются: актом проверки от 31.05.2017, протоколом осмотра территории от 17.05.2017, в ходе которого обнаружены оползневые явления, произведены их замеры, описание и фотографирование, протоколом отбора проб почвы от 17.05.2017, фототаблицей и экспертными заключениями ФГБУ «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория», проектной документацией. Указанные обстоятельства так же подтверждаются: лицензией на пользование недрами КЕМ 01965 ТЭ с условиями пользования недрами; пояснительной запиской главного инженера и главного маркшейдера ООО «Энергоуголь», из которой следует, что при передаче права пользования участком недр от ООО «Энергоуголь (ИНН <***>) к ООО «Энергоуголь» (ИНН <***>)» также был передан земельный отвод, на котором располагаются участок открытых горных работ и отвальное хозяйство.

Указанные доказательства опровергают доводы заявителя о том, что горный отвал, с которого происходят оползневые явления, не принадлежит обществу.

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что в результате невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий обществом, произошло уничтожение плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 116,4 кв.м., а именно в период с 2016 года по 26.05.2017 на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:09:0330001:416, где частично размещен отвал горных пород на площади 0,84 га, с которого произошел оползень на площади 116,4 кв.м. После происходящих оползневых явлений на площади 116,4 кв.м., плодородный слой почвы был перекрыт вследствие чего – уничтожен. Плодородный слой почвы предварительно не снимался, мероприятия по предотвращению оползневых явлений или уничтожению почвенного слоя обществом не производились. Мощность плодородного слоя почвы не менее 30 см.

Кроме того, как было указано выше, определением управления о внесении изменений в предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 31.01.2018 в последний абзац оспариваемого предписания внесены изменения, абзац изложен в следующей редакции: привести земли сельскохозяйственного назначения расположенные по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий р-н, территория МО «Загорское сельское поселение» в кадастровом квартале 42:09:033001, земельные участок с кадастровым номером 42:09:033001:416 на общей площади 116,4 кв.м. в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства (в результате оползневых явлений произошла порча земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 42:09:033001:416 на общей площади 116,4 кв.м.).

Суд соглашается с доводами общества о том, что изменение оспариваемого предписания в части не предусмотрено действующим законодательством, противоречит оформленным результатам проверки, внесение изменений в предписание, действие которого приостановлено неправомерно и необоснованно, форма внесения изменений – определение, не имеет правовых оснований.

Судом отклоняется довод управления, что в силу пунктов 121, 122 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Административный регламент), утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591, в предписание можно внести изменения. Указанные нормы Административного регламента предусматривают возможность продления срока исполнения предписания по ходатайству лица, которому выдано предписание, продление либо отказ в продлении срока исполнения предписания оформляется решением.

Кроме того, норма Федерального закона № 294-ФЗ, предусматривающая данное право государственного органа, управлением не названа.

В силу пункта 126 Административного регламента предписание об устранении выявленного нарушения законодательства не выдается, а выданное предписание отменяется, в том числе вышестоящим должностным лицом при наличии достаточных оснований (отсутствие события административного правонарушения, вступившее в силу решение суда и другие).

Поскольку внесение изменений в предписание не предусмотрено ни Административным регламентом, ни Федеральным законом №294-ФЗ, а также наличие обеспечительных мер, принятых Арбитражным судом Кемеровской области определением от 28.09.2017, арбитражный суд пришел к выводу, что вынесение управлением определения от 31.01.2018 не имеет правового значения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание в части обязания общества привести земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, территория МО «Загорское сельское поселение» в кадастровом квартале 42:09:033001, ЗУ с КN 42:09:0000000:3164 общей площадью 2,06 га в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства не соответствует положениям ЗК РФ, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению. В удовлетворении требования в остальной части следует отказать.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания оспариваемого предписания управления от 31.07.2017 в указанной выше части недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в указанной части.

Определением от 28.09.2017 Арбитражный суд Кемеровской области по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры и приостановил действие предписания управления от 31.07.2017 №123/223-в-ЗН до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения настоящего дела.

До принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем, их действие в соответствии с положениями статей 96, 97 АПК РФ сохраняется до вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить в части заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергоуголь».

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 31 мая 2017 года № 123/223-в-ЗН в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» привести земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, территория МО «Загорское сельское поселение» в кадастровом квартале 42:09:033001, ЗУ с КN 42:09:0000000:3164 общей площадью 2,06 га в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, в связи с его не соответствием в указанной части Земельному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кемеровской области от 28 сентября 2017 года, после вступления решения по настоящему делу в законную силу.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина