Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А78-12245/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12245/2021
г.Чита
14 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 марта 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Читаэнергосбыт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027501164833, ИНН <***>)о признании незаконным и отмене постановления №87/07-03-2021 ю/л от 26.11.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного учреждения здравоохранения «Каларская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2021 (диплом №ВСГ 4983249 от 27.05.2010);

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 14.01.2022 (диплом №103805 0004193 от 04.06.2014);

от третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

Акционерное общество "Читаэнергосбыт" (далее – заявитель, общество, АО "Читаэнергосбыт") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Ростехнадхор по Забайкальскому краю) признании незаконным и отмене постановления №87/07-03-2021 ю/л от 26.11.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного учреждения здравоохранения «Каларская центральная районная больница» (далее- третье лицо, ГУЗ «Каларская ЦРБ»).

Определением суда от 08.12.2021 заявление принято к производству.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела, извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений об отложении судебного разбирательства, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, указывает на то, что административный орган ошибочно трактует положения п.п. «п» п.14 Правил недискриминационного доступа, давностный срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, допущенное учреждением в части неисполнения обязанности по согласованию акта технологической и аварийной брони, на момент принятия оспариваемого постановления, не пропущен.

Представитель Ростехнадзора оспорил заявленные требования, привёл доводы, изложенные в отзыве на заявление, полагает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которого, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности исключает административное производство.

Судом приобщены к материалам дела, представленные через канцелярию суда административным органом копии договоров энергоснабжения, заключенных между заявителем и третьим лицом и договоры, представленные заявителем.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц АО "Читаэнергосбыт" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Государственное учреждение здравоохранения «Каларская центральная районная больница» зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица 16.04.2099 года, 12.11.2002 года учреждению присвоен основной государственный регистрационный номер <***> (т.1, л.д.42-85).

Материалами дела установлено, АО «Читаэнергосбыт» 02.08.2021 обратилось в Забайкальское управление Ростехнадзора с заявлением (т.1, л.д.119-120) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 9.22 КоАП РФ ГУЗ «Каларская ЦРБ», в связи с действиями потребителя по непредставлению гарантирующему поставщику в лице АО «Читаэнергосбыт» акта согласования аварийной и (или) технологической брони, в связи с чем, заявитель просит провести проверку.

11.08.2021 должностным лицом Забайкальского управления Ростехнадзора возбуждено административное производство в отношении учреждения по части 4 статьи 9.22 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение (т.2, л.д.3-7).

Из представленных с заявлением документов, административным органом установлено, между АО «Читаэнергосбыт» и ГУЗ «Каларская ЦРБ» заключен государственный контракт энергоснабжения №011811 от 09.02.2021 (т.1, л.д.95-108, 121-134).

Перечень точек поставки и расчетных приборов учета электрической энергии согласован сторонами в приложении №1 к контракту.

Пунктом 2.3.12 договора предусмотрено обязательство потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести в экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологический и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении Контракта энергоснабжения или при возникновении после заключения Контракта энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, обязан составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать Гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

31.05.2021 АО «Читаэнергосбыт» направило в адрес ГУЗ «Каларская ЦРБ» письмо №15221/11 (т.1, л.д.109-111, т.2, л.д.9-11) о необходимости согласования с сетевой организацией и направления в адрес Гарантирующего поставщика акта аварийной и (или) технологической брони.

Учреждением соответствующий акт не представлен.

Управление Ростехадзора пришло к выводу об истечении срока давности привлечения к ответственности, в связи с чем, в соответствие с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Каларская ЦРБ».

Заявитель, полагая, что указанным постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Нормами КоАП РФ предусмотрено, что заявление физического и юридического лица об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1); если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Как следует из материалов дела, административным органом 11.08.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Каларская ЦРБ» и проведении административного расследования, о чем составлено определение №87/07-03-2021 (т.2, л.д.3-7).

Частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, выражается в невыполнении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направления их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии

Субъектом правонарушения по части 4 статьи 9.22 КоАП РФ является потребитель электрической энергии - лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (статья 3 Закона N 35-ФЗ), ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ).

Из названной нормы следует, что событием данного правонарушения является нарушение субъектом, в том числе, установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанным порядком должны быть установлены категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 пункта 7 статьи 38 названного закона, далее по тексту - потребители особой категории).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442) определены категории данных потребителей.

Также перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац 10 пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В Приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям" указаны, в том числе медицинские учреждения.

Потребители особой категории обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством РФ либо уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (абзацы 10, 11 пункта 7 статьи 38 Закон об электроэнергетике, пункт 14.2 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861).

В соответствии с п.п. «п» п.14 Правил №861, установлена обязанность потребителя обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии), а также у потребителя электрической энергии, энергопринимающее устройство которого отнесено к первой категории надежности, отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных настоящими Правилами оснований для изменения такого акта.

Таким образом, потребитель должен составить и направить проект акта технологической и (или) аварийной брони до заключения договора с сетевой компанией или после заключения договора, но в любом случае обязан это сделать не позднее 30 дней с даты заключения такого договора.

Ранее судом указывалось, что между АО «Читаэнергосбыт» и ГУЗ «Каларская ЦРБ» заключен государственный контракт энергоснабжения №011811 от 09.02.2021 (т.1, л.д.121-134), перечень точек поставки и расчетных приборов учета электрической энергии согласован сторонами в приложении №1 к контракту.

ГУЗ «Каларская ЦРБ» является потребителем электрической энергии ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Пунктом 2.3.12 договора предусмотрено обязательство потребителя составить и согласовать с сетевой организацией акт технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

31.05.2021 АО «Читаэнергосбыт» направило в адрес ГУЗ «Каларская ЦРБ» письмо №15221/11 (т.2, л.д.9-11) о необходимости согласования с сетевой организацией и направления в адрес Гарантирующего поставщика акта аварийной и (или) технологической брони.

Учреждением соответствующий акт не представлен.

Позиция заявителя сводится к тому, что поскольку государственный контракт заключен сторонами в феврале 2021 года, обязательства учреждения по согласованию с сетевой организацией акта технологической и (или) аварийной брони возникло в течение 30 дней с даты заключения контракта, в связи с чем, вывод административного органа об истечении годичного срока для привлечения к административной ответственности учреждения, исчисляемого с даты заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии (22.07.2013), ошибочен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства Российской Федерации об электроэнергетике постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд полагает правомерным довод административного органа об истечении срока давности привлечения к административном ответственности, предусмотренной ч.4 ст.9.22 КоАП РФ ГУЗ «Каларская ЦРБ» на момент рассмотрения материалов административным органом, в силу следующего.

Как указывалось ранее, подпунктом "п" пункта 14 Правил N 861, установлена обязанность потребителя составить и направить проект акта технологической и (или) аварийной брони до заключения договора с сетевой компанией или после заключения такого договора, но в любом случае обязан это сделать не позднее 30 дней с даты заключения договора с сетевой организацией.

В силу требований пункта 14 (2) Правил N 861 (раздел II. Порядок заключения и выполнения договора), при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

Абзацем 9 пункта 43 Основных положений предусматривается включение в договор энергоснабжения условия об обязанности потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что согласование акта технологической и (или) аварийной брони осуществляется в процессе технологического присоединения и является законодательно закрепленной обязанностью потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В материалы дела представлены Акты об осуществлении технологического присоединения и Акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подписанные между потребителем и сетевой организацией, свидетельствующие о том, что технологическое присоединение течек поставки потребителя осуществлялось, начиная с 2004 года.

В материалами дела сторонами представлены государственные контракты энергоснабжения, заключенные между АО «Читаэнергосбыт» и учреждением, начиная с 2011 года, договорные отношения между потребителем и гарантирующем поставщиком ежегодно продлялись.

Ежегодно между сторонами заключается контракт (договор) энергоснабжения, условиями которых, начиная с 2013 года, предусмотрена обязанность потребителя согласовать с сетевой организацией акт технологической и (или) аварийной брони и передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

Федеральным законом от 03.11.2015 N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" (далее - Закон N 307-ФЗ), глава 9 КоАП Российской Федерации дополнена статьей 9.22, в том числе пунктом 4, действующим в указанной части с 01.01.2016.

Акт согласования технологической и (или) аварийной брони потребителем не представлен, ни в момент технологического присоединения, ни позже, после заключения договора между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией.

На момент заключения государственных контрактов энергоснабжения, после введения административной ответственности за нарушение потребителем электрической энергии установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, в 2017, 2018 годах, такая обязанность потребителем не исполнена.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из положений подпункта "п" пункта 14 Правил N 861, абз. 9 пункта 43 Основных положений, годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, в любом случае истек, поскольку как минимум в 2017 году (государственный контракт от 20.03.2017), у потребителя имелось обязательство перед поставщиком представить соответствующий акт, чего сделано не было, при этом, перезаключение договора энергоснабжения (контракта) сторонами договора не изменяет для потребителя срок, определенный пп. "п" пункта 14 Правил N 861.

Ежегодное заключение сторонами договора энергоснабжения не является основанием для согласования нового (изменение существующего) акта согласования технологической и (или) аварийной брони, основанием для изменения акта может служить только изменение условий технологического присоединения, что в данном случае, отсутствует.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Управление Ростехнадзора на законных основаниях в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратило производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании приведенных нормоположений, в удовлетворении заявленных требований заявителю следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №87/07-03-2021 ю/л от 26.11.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова