Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А40-65423/2021

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-65423/21-17-478
г. Москва
01 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена: 23 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен: 01 июля 2021 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УК НОЯБРЬ" к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконными распоряжений от 28.12.2020г. № 8688-РЛ, от 28.12.2020г № 8689-РЛ

третье лицо: ГБУ «Жилищник района Перово»

при участии: от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.03.2021)

от ответчика: ФИО3 А.С.(паспорт, доверенность от 25.11.2020 № 279-И)

от третьего лица: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УК НОЯБРЬ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными распоряжений Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Мосжилинспекция) от 28.12.2020г. № 8688-РЛ и от 28.12.2020г № 8689-РЛ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на законность оспариваемых распоряжений.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом установлено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на оспаривание распоряжений Мосжилинспекции заявителем соблюден.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Как указывает заявитель, ООО «УК НОЯБРЬ» выбрана управляющей организацией в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, что подтверждается протоколами внеочередного общего собрания собственников помещений вышеуказанным многоквартирных домов, а также решениями собственников помещений, копии которых представлены Обществом в материалы настоящего дела.

В связи с изложенными выше обстоятельствами ООО «УК НОЯБРЬ» обратилось в Мосжилинспекцию с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Распоряжением от 28.12.2020 № 8688-РЛ заявителю Мосжилинспекцией отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и заявление возвращено Обществу в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (Государственное казенное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Перово» (ИНН <***>) не подтвердило подписание договора управления многоквартирным домом); в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом 27.10.2020 № 1, а именно: представленное с материалами общего собрания решение Государственного казенного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Перово» (ИНН <***>) оформлено с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 13, подпунктом «ж» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр; к материалам вышеуказанного общего собрания не представлены сведения, подтверждающие размещение сообщения о принятых решениях общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итогов голосования в помещении многоквартирного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, в соответствии с частью 3 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением от 28.12.2020 № 8689-РЛ заявителю Мосжилинспекцией также было отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и заявление возвращено Обществу в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка: заявления и описи подписаны не уполномоченным представителем заявителя (в прилагаемых доверенностях отсутствуют полномочия на представление интересов заявителя на подачу заявлений и документов по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы), в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>.

Посчитав вышеуказанные распоряжения Мосжилинспекции незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «УК НОЯБРЬ» ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №1 от 27.10.2020 года в общем собрании приняли участие - 67 собственников, обладающих 2447,5 кв.м., что составляет 57.365% от общего числа голосов собственников помещений. Соответственно общее собрание имело необходимый кворум для принятия решений. Как указывает заявитель, им к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы было приложено решение Государственного казенного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Перово» по всем вопросам повестки дня собрания и с приложением доверенности представителя, подписавшего решение. Также к заявлению был приложен акт от 27.10.2020 подтверждения вывешивания в помещениях многоквартирного дома протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 27.10.2020г.

Кроме того, заявителем к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, была приложена доверенность представителя ФИО4 с правом представлять ООО «УК НОЯБРЬ» во всех организациях и учреждениях, с правом подписывать заявления, подавать заявления и совершать иные действия. В то же время, заявитель указывает на то, что в подпункте «а» пункта 5 Порядка, на который ссылается заинтересованное лицо в своем отказе, не установлено каких - либо специальных требований к доверенности представителя для подачи заявления.

Таким образом, по мнению заявителя, основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы распоряжениями от 28.12.2020г. №8689-РЛ и 8688-РЛ у Мосжилинспекции отсутствовали.

По мнению Общества, оспариваемые им распоряжения заинтересованного лица нарушают права собственников помещений в многоквартирных домах, которые, надлежащим образом выбрали управляющую организацию (заявителя) для исполнения своих обязанностей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с доводами Мосжилинспекции и при этом исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05 ноября 2020 года заявитель обратился в Мосжилиспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> на основании заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом и протокола внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 27.10.2020.

К заявлению Обществом были приложены следующие документы: протокол внеочередного общего собрания собственников помещений по выбору способа управления и управляющей организации, проект договора управления многоквартирным домом Копия Договора управления многоквартирным домом, копия доверенности на право представления интересов ООО «УК НОЯБРЬ», копия сопроводительного письма о передачи в соответствии с 4.1.1. ст. 46 ЖК РФ на хранение подлинников решений и протокола общего собрания собственников в Мосжилинспекцию, копия письма в адрес ООО «УК ЮНИ- ДОМ» о предоставлении технической и иной документации на дом, копия письма ООО «УК ЮНИ-ДОМ» о сроках предоставлении в адрес ООО «УК НОЯБРЬ» технической и иной документации на дом, копия письма в адрес ООО «УК ЮНИ-ДОМ» о выборе собственниками помещений управляющей ООО «УК НОЯБРЬ» в качестве управляющей организации, сведения о собственниках с указанием правоустанавливающих документов, скриншот с сайта https://dom.gosuslugi.ru/ о размещении договора управления, скриншот с сайта https://dom.gosuslugi.ru/ реестра заявок на размещение информации о доме.

На основании поданного Обществом заявления и приложенных к нему документов в целях исполнения ч. 3 ст. 198 ЖК РФ по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы 10.10.2020 Мосжилинспекцией была проведена проверка.

По результатам проверки заинтересованным лицом было установлено, что представленное Обществом заявление и документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка, а именно: достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка (выявлена недостоверность сведений; в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 27.10.2020 № 1; согласно представленному приложению № 6 к договору управления МКД от 29.10.2020 № Зел4-2/20Н сведения о заключении договора управления МКД с собственниками помещений от общего числа собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ, по пересчету составляют 55,343 %); согласно реестру подписавших договор управления многоквартирным домом, договор управления также заключен с ГКУ ИС, при этом, в реестре отсутствуют сведения о представителе подписавшем указанный договор управления; в приложениях №№ 1 -5 к договору управления многоквартирным домом от 29.10.2020 № Зел4-2/20Н, представленных к заявлению и размещенных на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.gosuslugi.ru, некорректно указаны реквизиты договора управления, обязательные для определения их принадлежности к конкретному договору управления (указана дата 27.10.2020); в связи с поступлением в адрес Мосжилинспекции заявления от 05.11.2020 № МЖИ-05-38334/20 от другого лицензиата Общества с ограниченной ответственностью «УК Гридин» (ИНН <***>) о внесение изменений в реестр лицензий города Москвы по многоквартирному дому по адресу: <...> (договор управления от 01.07.2020 № 3-4-2/2020-1 заключен на основании результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 24.06.2020 № 1), в связи с чем документы не соответствуют п.п. «б» п. 5 Порядка;

Также имеется противоречие сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЮНИ-ДОМ» (лицензия № 077000167 от 02.04.2015, ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЮНИ-ДОМ» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало), в связи с чем документы не соответствуют п.п. «в» п. 5 Порядка;

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а», «б» и «в» пункта 10 Порядка, по результатам рассмотрения заявления от 05.11.2020 № МЖИ-05-38266/20 и документов к заявлению, представленных заявителем Мосжилинспекцией было вынесено распоряжение о приостановлении рассмотрения заявления Общества на срок до 30.12.2020, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка, а именно: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 27.10.2020 № 1; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ; в приложениях №№ 1-5 к договору управления многоквартирным домом от 29.10.2020 № Зел4-2/20Н, представленных к заявлению и размещенных на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.gosuslugi.ru, некорректно указаны реквизиты договора управления, обязательные для определения их принадлежности к конкретному договору управления; в связи с поступлением в адрес Мосжилинспекции заявления от 05.11.2020 № МЖИ-05-38334/20 от другого лицензиата, Общества с ограниченной ответственностью «УК Гридин» (ИНН <***>), содержащего сведения в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «УК НОЯБРЬ» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЮНИ-ДОМ» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЮНИ-ДОМ» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

В связи с вышеизложенным Мосжилинспекцией в адрес заявителя ООО «УК НОЯБРЬ» направлен запрос о предоставлении дополнительных документов и сведений, а именно:

1.Копий приложений №№ 1-5 к договору управления многоквартирным домом от 29.10.2020 № Зел4-2/20Н с корректно указанными реквизитами договора управления МКД, обязательных для определения их принадлежности к конкретному договору управления и разместить на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.gosuslugi.ru.

2.Сведений, подтверждающих заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

3. Доказательств соблюдения ООО «УК ЮНИ-ДОМ» порядка передачи технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением таким многоквартирным домом, документов, технических средств и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

4. Иных сведений, влияющих на ход рассмотрения заявления ООО «УК НОЯБРЬ» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, по МКД.

Также заинтересованным лицом в адрес действующей управляющей компании АО «УК ЮНИ-ДОМ» направлен запрос о предоставлении:

1.Копии действующего договора управления МКД.

2.Копии решения, на основании которого ООО «УК ЮНИ-ДОМ» выбрано в качестве управляющей организации в доме и утверждены условия действующего договора управления МКД.

3.О соблюдении ООО «УК ЮНИ-ДОМ» порядка передачи технической документации на МКД и иных, связанных с управлением МКД, документов, технических средств и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

4.Иных сведений, влияющих на ход рассмотрения заявления ООО «УК НОЯБРЬ» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, по МКД.

Кроме того, Мосжилинспекцией направлен запрос в адрес ГКУ «ИС района Перово» о предоставлении сведений о согласовании решения ГКУ «ИС района Перово» на общем собрании собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 16.10.2020 № 1, в соответствии с пунктом 4.1 Положения о порядке выполнения Государственными казенными учреждениями города Москвы инженерными службами районов функций по представлению интересов города Москвы как собственника помещений в многоквартирных домах, утвержденного распоряжением Правительства Москвы от 14.05.2008 № 1040-РП; сведений, подтверждающих право на заключение договора управления многоквартирным домом от 29.10.2020 № Зел4-2/20Н, который заключен с ГКУ «ИС района Перово», сведений о подписании реестра подписавших договор управления МКД, который также заключен с ГКУ «ИС района Перово», в реестре отсутствуют сведения о представителе подписавшем указанный договор управления МКД, рекомендаций Департамента городского имущества города Москвы для голосования по повестке дня общего собрания собственников помещений МКД, оформленных протоколом от 27.10.2020 № 1, а также по заключению договора управления МКД, в соответствии с пунктами 3.1, 4.5 Порядка.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 2020 в адрес Мосжилинспекции ООО «УК ЮНИ-ДОМ» были представлены следующие документы: копия действующего договора управления МКД; копия решения (копия протокола) общего собрания собственников помещений по выбору управляющей организации ООО «УК ЮНИ-ДОМ»; копия письма ООО «УК ЮНИ-ДОМ» о передачи технической документации на МКД.

09 декабря 2020 в адрес Мосжилинспекции от ООО «УК НОЯБРЬ» поступили следующие ранее запрошенные документы: копия договора управления от 29.10.2020 № Зел4-2/20Н с корректно указанными реквизитами в приложениях 1-5 и реестром собственников помещений, подписавших Договор управления МКД, которые обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников в данном многоквартирном доме, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 162 ЖК РФ. При этом заявителем было сообщено, что техническая документация и иные документы на многоквартирный дом от ООО «УК ЮНИ-ДОМ» получены; а также, что Обществом в адрес ООО «УК ЮНИ-ДОМ» было направлено уведомление о том, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу: <...> выбрали способ управления домом - управляющей организацией ООО «УК НОЯБРЬ». Возражений и замечаний от ООО «УК ЮНИ-ДОМ» в ответ не получено.

Кроме того, в адрес Мосжилиспекции от ГКУ «ИС района Перово» поступил ответ, в котором ГКУ «ИС района Перово» заинтересованному лицу было сообщено, что согласно пункту 4.1 распоряжения Правительства Москвы от 14 мая 2008 года № 1040-РП «О порядке выполнения государственными казенными учреждениями города Москвы инженерными службами районов функций по предоставлению интересов города Москвы как собственников помещений в многоквартирных домах» ГКУ «ИС района Перово» направило в Департамент городского имущества города Москвы копию проекта письменного решения по вопросам, поставленным на голосование общего собрания, а также предлагаемый вариант голосования по вопросам, поставленным в повестке дня.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, 15 декабря 2020 года Мосжилинспекцией проведена повторная проверка на основании представленных заявителем документов, в ходе которой заинтересованным лицом проверена достоверность сведений, содержащихся в заявлении Общества и приложенных к нему документах, указанных в пункте 3 Порядка в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которой оформлены протоколом от 27.10.2020 № 1. Установлено, что представленное с материалами общего собрания решение Государственного казенного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Перово» (ИНН <***>) оформлено с нарушением требований, предусмотренных пп. «б» п. 13, пп. «ж» п. 20 требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр; к материалам вышеуказанного общего собрания не представлены сведения, подтверждающие размещение сообщения о принятых решениях общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итогов голосования в помещении многоквартирного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, в соответствии с ч. 3 ст. 46 ЖК РФ.

Ссогласно представленному приложению № 6 к договору управления МКД от 29.10.2020 № Зел4-2/20Н сведения о заключении договора управления МКД с собственниками помещений, обладающими более чем 50% голосов от общего числа собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ, по пересчету составляют 55,343%; согласно реестру подписавших договор управления многоквартирным домом, договор управления также заключен с ГКУ «ИС района Перово», обладающий 372,1 кв.м, что составляет 8,72% от общего количества голосов в доме, при этом, в ответ на запрос от ГКУ «ИС района Перово» представлены сведения, которыми не подтвердило подписание договора управления МКД (МЖИ-05-41738/20).

В приложениях №№ 1-5 к договору управления многоквартирным домом от 29.10.2020 № Зел4-2/20Н, представленных к заявлению и размещенных на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.gosuslugi.ru, некорректно указаны реквизиты договора управления, обязательные для определения их принадлежности к конкретному договору управления (указана дата 27.10.2020) - по запросу о предоставлении сведений и документов от ООО «УК НОЯБРЬ» получен ответ № МЖИ-05-42998/20 с предоставлением корректного договора управления, а также на официальном сайте https://dom.gosuslugi.ru размещен корректный договор управления.

В связи с поступлением в адрес Мосжилинспекции заявления от 05.11.2020 № МЖИ-05-38334/20 от другого лицензиата Общества с ограниченной ответственностью «УК Гридин» (ИНН <***>) о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по многоквартирному дому по адресу: <...> (договор управления от 01.07.2020 № 3-4-2/2020-1 заключен на основании результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 24.06.2020 № 1) - ООО «УК НОЯБРЬ» имеет более поздние основания для управления многоквартирным домом.

Также Мосжилинспекцией в ходе проверки были изучены поступившие от ООО «УК НОЯБРЬ», ГКУ «ИС района Перово», ООО «УК ЮНИ-ДОМ» ответы на запросы заинтересованного лица.

По результатам проведенной проверки Мосжилинспекция пришла к выводу о том, что достоверность представленных Обществом сведений не подтверждена, а, следовательно, представленные им документы не соответствуют пп. «б» п. 5 Порядка, в связи с чем Мосжилинспекцией было вынесено распоряжение от 28.12.2020г. № 8688-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Также, как следует из материалов дела, 17 декабря 2020 года в адрес Мосжилиспекции от ООО «УК НОЯБРЬ» поступили заявления о включении в реестр лицензий на основании протоколов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <...> Владимирская,, д. 52, к. 2, <...>, <...>, <...> Владимирская, д. 47.

Мосжилинспекцией 22 декабря 2020 года на основании поданных заявлений и представленных к ним документов, в целях исполнения ч. 3 ст. 198 ЖК РФ по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы проведена проверка, в соответствии с которой было установлено, что представленные заявления и документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка, в ходе которой установлено следующее.

В ходе рассмотрения заявления Общества № МЖИ-05-44077/20 заинтересованным лицом было установлено, что заявление и опись подписаны не уполномоченным представителем заявителя (в прилагаемой доверенности отсутствуют полномочия на представление интересов заявителя на подачу заявления и документов по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы), что не соответствуют п.п. «а» п. 5 Порядка.

Мосжилинспекцей установлено, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 16.11.2020 № 1; дата вступления в силу договора управления указанная в договоре в п. 10.1 (с 01.12.2020), не соответствует информации о дате вступления в силу договора управления, размещенной на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.gosuslugi.ru (с 30.11.2020); по представленным документам подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (к заявлению представлен договор управления многоквартирным домом, подписанный собственниками помещений многоквартирного дома (приложение № 6: реестр собственников помещений, подписавших договор управления) обладающими общей площадью 2684,1 кв.м или 66,46%); в Мосжилинспекцию поступило заявление (от 14.12.2020 № МЖИ-05-43585/20) от ООО «УК «Концепция» (ИНН <***>) о внесении изменений в реестр, в связи с заключением договора управления на основании протокола общего собрания от 07.12.2020 № МВ2-52К2 в отношение того же МКД, что не соответствует п.п. «б» п. 5 Порядка.

В ходе рассмотрения заявления Общества № МЖИ-05-44078/20 заинтересованным лицом было установлено, что заявление и опись подписаны не уполномоченным представителем заявителя (в прилагаемой доверенности отсутствуют полномочия на представление интересов заявителя на подачу заявления и документов по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы, что не соответствуют п.п. «а» п. 5 Порядка.

Также Мосжилинспекцей установлено, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 16.11.2020 № 1; дата вступления в силу договора управления указанная в договоре в п.10.1 (с 01.12.2020), не соответствует информации о дате вступления в силу договора управления, размещенной на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.gosuslugi.ru (с 30.11.2020); по представленным документам подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (к заявлению представлен договор управления многоквартирным домом, подписанный собственниками помещений многоквартирного дома (приложение № 6: реестр собственников помещений, подписавших договор управления) обладающими общей площадью 2942,48 кв.м или 54,04%), что не соответствуют п.п. «б» п. 5 Порядка.

Заинтересованным лицом было установлено, что заявление № МЖИ-05-44081/20 и опись подписаны не уполномоченным представителем заявителя (в прилагаемой доверенности отсутствуют полномочия на представление интересов заявителя на подачу заявления и документов по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы), что не соответствует п.п. «а» п. 5 Порядка.

Также Мосжилинспекцей установлено, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> результаты которого оформлены протоколом от 18.11.2020 № 1; дата вступления в силу договора управления указанная в договоре в п.10.1 (с 01.12.2020), не соответствует информации о дате вступления в силу договора управления, размещенной на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.gosuslugi.ru (с 30.11.2020); по представленным документам подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (к заявлению представлен договор управления многоквартирным домом, подписанный собственниками помещений многоквартирного дома (приложение № 6: реестр собственников помещений, подписавших договор управления) обладающими общей площадью 6474,74 кв.м или 61,65%), что не соответствует п.п. «б» п. 5 Порядка. Заявление и опись подписаны не уполномоченным представителем заявителя (в прилагаемой доверенности отсутствуют полномочия на представление интересов заявителя на подачу заявления и документов по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы), что не соответствует п.п. «а» п. 5 Порядка.

Также Мосжилинспекцей установлено, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 16.11.2020 № 1; дата вступления в силу договора управления указанная в договоре в п.10.1 (с 01.12.2020), не соответствует информации о дате вступления в силу договора управления, размещенной на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.gosuslugi.ru (с 30.11.2020); по представленным документам подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (к заявлению представлен договор управления многоквартирным домом, подписанный собственниками помещений многоквартирного дома (приложение № 6: реестр собственников помещений, подписавших договор управления) обладающими общей площадью 2668,1 кв.м или 59,99%). не соответствуют п.п. «б» п. 5 Порядка.

Таким образом, по результатам проведенной проверки Мосжилинспекция пришла к выводу о том, что достоверность представленных Обществом сведений не подтверждена, а, следовательно, представленные заявителем документы не соответствуют пп. «а» п. 5 Порядка, в связи с чем Мосжилинспекцией было вынесено распоряжение от 28.12.2020г. № 8689-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Исходя из установленных выше обстоятельств, которые подтверждены заинтересованным лицом представленными в материалы настоящего дела доказательствами, суд считает, что оспариваемые распоряжения в полной мере соответствуют действующему законодательству.

При этом доводы заявителя о незаконности распоряжения Мосжилинспекции от 28.12.2020г. №8689-РЛ с указанием на то, что к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы заявителем была приложена доверенность представителя ФИО4 с правом представлять ООО «УК НОЯБРЬ» во всех организациях и учреждениях, с правом подписывать заявления, подавать заявления и совершать иные действия, признаются судом необоснованными, поскольку в соответствии с пп «а» п 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

При этом заявление, уведомление или сведения, должны содержать указанную в данном пункте информацию.

Как следует из п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом должны быть приложены указанные в данном пункте Порядка документы. При этом копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА).

Согласно письму ФНП от 22.07.2016 N 2668/03-16-3 «О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей» (вместе с "Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей", утвержденному решением Правления ФНП от 18.07.2016, протокол N 07/16) доверенность может быть оформлена только на совершение правомерных действий, ее содержание не может противоречить требованиям законодательства.

В то же время, как обоснованно указывает заинтересованное лицо, из представленной в Мосжилинспекцию доверенности, на которую Общество также ссылается в заявлении, не усматривается, что представитель заявителя наделен полномочиями на совершение конкретных действий в виде подачи документов и подписание заявлений на подачу документов в орган жилищного надзора, предусмотренных пунктом 3 Порядка.

Кроме того, Мосжилинспекцией в представленных заявителем документах было установлено нарушение пп «а» и пп «б» п. 5 Порядка.

Доводы заявителя о незаконности распоряжения Мосжилинспекции от 28.12.2020г. №8688-РЛ с указанием на то, что согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №1 от 27.10.2020 года в общем собрании приняли участие 67 собственников, обладающих 2447,5 кв.м., что составляет 57.365% от общего числа голосов собственников помещений, соответственно общее собрание имело необходимый кворум для принятия решений, к заявлению о внесении изменений было приложено решение Государственного казенного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Перово» по всем вопросам повестки дня собрания и с приложением доверенности представителя, подписавшего решение; к заявлению прилагался акт от 27.10.2020 подтверждения вывешивания в помещениях многоквартирного дома протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 27.10.2020г., отклоняются судом как несостоятельные, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Мосжилинспекцией от ГКУ «ИС района Перово» был получен ответ на запрос, согласно которому ГКУ «ИС района Перово» не подтвердило подписание договора управления многоквартирным домом.

При этом заинтересованным лицом исходя из ответа ГКУ «ИС района Перово» было установлено несоблюдение заявителем требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом 27.10.2020 № 1, а именно: установлено, что представленное с материалами общего собрания решение Государственного казенного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Перово» оформлено с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 13, подпунктом «ж» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр; к материалам вышеуказанного общего собрания не представлены сведения, подтверждающие размещение сообщения о принятых решениях общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итогов голосования в помещении многоквартирного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, в соответствии с частью 3 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как обоснованно установлено заинтересованным лицом и подтверждается сведениями из реестра лицензий города Москвы, управление вышеуказанными домами осуществляет управляющая организация ГБУ «Жилищник района Перово» по более поздним основаниям в соответствии со следующими документами: <...> (распоряжение управы района Перово города Москвы от 30.12.2020 № ПЕ-03-58/20); <...> (распоряжение управы района Перово города Москвы от 30.12.2020 № ПЕ-03-58/20, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.04.2021 № 1); <...> (распоряжение управы района Перово города Москвы от 30.12.2020 № ПЕ-03-58/20, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.04.2021 № 1); <...> (распоряжение управы района Перово города Москвы от 30.12.2020 № ПЕ-03-58/20, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.04.2021 № 1); <...> (распоряжение управы района Перово города Москвы от 30.12.2020 № ПЕ-03-58/20, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.04.2021 № 1).

При этом, указанные выше распоряжения управы района Перово города Москвы и протоколы общего собрания собственников помещений, содержащие решения о выборе ГБУ «Жилищник района Перово», незаконными не признавались. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Представленные ООО «УК НОЯБРЬ» заинтересованному лицу документы, по результатам рассмотрения которых изданы оспариваемые распоряжения, не содержат решений о расторжении договоров управления, заключенных ГБУ «Жилищник района Перово» по вышеуказанным домами, в связи с чем они не могут являться основанием для прекращения деятельности по управлению названными домами ГБУ «Жилищник района Перово».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения Мосжилинспекции соответствуют действующему законодательству.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Между тем, как обоснованно указывает Мосжилинспекция, права заявителя оспариваемыми распоряжениями не нарушаются, поскольку он имеет возможность исправить выявленные Мосжилинспекцией в представленных им документах нарушения Порядка и обратиться с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы.

Также суд считает, что все изложенные в заявлении доводы Общества не подтверждены документально, не конкретизированы и основаны на предположениях заявителя.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии как несоответствия предписания закону, так и нарушения прав и законных интересов заявителя и возможности их восстановления.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст.ст.75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления ООО "УК НОЯБРЬ" о признании незаконными распоряжений Государственной жилищной инспекции города Москвы от 28.12.2020г. № 8688-РЛ, от 28.12.2020г № 8689-РЛ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова