Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А51-11851/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11851/2020
г. Владивосток
07 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эко квартал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.04.2018, 690091, <...>, кабинет 313)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012, адрес: 690110, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в области долевого строительства №5-112/2020 от 17.07.2020г., вынесенного заместителем руководителя Инспекции РСН и КДС Приморского края ФИО2, производство по делу об административном правонарушении в области долевого строительства по ст.13.19.3 КоАП РФ в отношении директора ООО СЗ «Эко Квартал» ФИО3 прекратить,

При участии в заседании:

от Заявителя: адвокат Берёза Д.Н. по доверенности от 16.09.2019, удостоверение адвоката; представитель ФИО4, доверенность от 07.09.2020, сроком на 3 года, диплом, паспорт;

от Административного органа: не явился , извещен.

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Эко квартал» ( далее по тексту Заявитель, Общество, ООО «СЗ «Эко квартал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления №5-112/2020 от 17.07.2020г., вынесенного заместителем руководителя Инспекции РСН и КДС Приморского края ФИО2, производство по делу об административном правонарушении в области долевого строительства по ст.13.19.3 КоАП РФ в отношении директора ООО СЗ «Эко Квартал» ФИО3 прекратить.

Административный орган в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст.ст.156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие указанного лица.

Заявитель в заседании суда продолжая настаивать на удовлетворении предъявленных требований пояснил, что оспариваемое Постановление необоснованно и вынесено с нарушением действующего законодательства, поскольку :

- на момент вынесения оспариваемого Постановления истекли предусмотренные КоАП РФ сроки давности для привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения ;

- ссылка Административного органа на п.п. «н» п.9 Правил размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019г. №319 неправомерна, поскольку Федеральный закон от 30.12.2004 г. №214-ФЗ, устанавливающий срок предоставления отчетности в календарных днях, имеет большую юридическую силу чем Постановление Правительства РФ,

- отсутствует вина ООО СЗ «Эко Квартал» в совершении административного правонарушения , поскольку на основании Указов Президента РФ от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучии населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)» период с 30.03.2020 г. по 11.05.2020 г. являлись официальными нерабочими днями ;

Административный орган в письменных возражениях , представленных в материалы дела, не согласился с требованиями Заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил , что имелись правовые основания для привлечения Общества к предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения, поскольку Административным органом в ходе рассмотрения дела в действиях Общества были установлены событие и состав правонарушения. Считает, что с учетом характера допущенного Обществом правонарушения, административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Полагает, что оспариваемое Постановление вынесено законно и обоснованно и оснований для удовлетворения требований Заявителя не имеется.

Из материалов дела судом установлено :

Прокуратурой Советского района по поручению Прокуратуры края от 12.05.2020 №7/3-14- 2020 был проведен мониторинг единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», из которых следовало следующее :

В ходе осуществления надзорных мероприятий было установлено, что застройщиком -ООО «СЗ «ЭКО Квартал» осуществляется строительство объекта «Три жилых дома с автопарковкой по ул. Давыдова в г. Владивостоке. Корректировка».

При проверке было установлено, что Общество в нарушение части 3.2 статьи 3.1 ; пункта 7 части 2, пункта 11 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 294-ФЗ) , пунктов «к», «н » пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», вступившим в законную силу 28.05.2019, в Единой информационной системе жилищного строительства на сайте https://наш.дом.рф/ не размещена (не раскрыта) следующая информация в Единой информационной системе жилищного строительства :

а). бухгалтерская отчетность за 2019 год и первый квартал 2020 года ;

б). аудиторское заключение за 2019 год ;

в). документы, содержащие информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 2019 год и 1 квартал 2020 года ;

г). фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства размещены в единой информационной системе жилищного строительства за март 2020 с нарушением установленного срока , только 04.04.2020.

Данные нарушения были отражены в акте осмотра от 25 июня 2020 года.

Результаты проведенной проверки послужили основанием для вывода о наличии в действиях ООО «СЗ «ЭКО Квартал» признаков совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в связи с чем, Постановлением от 02 июля 2020 года Прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении и материалы проверки с Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, были направлены по подведомственности в Инспекцию РСН и КДС Приморского края для рассмотрения по существу .

Постановлением Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по делу об административном правонарушении от 17.07.2020 №05-111/2020 ООО «СЗ «ЭКО Квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения , предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «СЗ «ЭКО Квартал» не согласилось с вынесенным Административным органом Постановлением и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого Постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе, застройщики.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Законом № 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Единая информационная система жилищного строительства (ЕИСЖС) представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Закона №214-ФЗ).

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ.В качестве адреса сайта в ЕИСЖС в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 установлен сайт наш.дом.рф.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», вступившим в законную силу 28.05.2019 , утверждены «Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства» (далее - Правила), устанавливающие порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства.

Как установлено материалами дела и не опровергнуто Заявителем , проведенной проверкой Прокуратурой Советского района г.Владивостока был зафиксирован факт нарушения ООО «СЗ «ЭКО Квартал» части 1, 2 статьи 3.1 Федерального закона №214-ФЗ , пунктов «и», «к», «н» пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», вступившим в законную силу 28.05.2019, поскольку в Единой информационной системе жилищного строительства на сайте https://наш.дом.рф/ по состоянию на 25 июня 2020 года не размещена (не раскрыта) информация при осуществлении строительства объекта «Три жилых дома с автопарковкой по ул. Давыдова в г. Владивостоке. Корректировка».

Факт нарушения приведенных выше требований Закона № 214-ФЗ, выразившихся в невыполнении Застройщиком обязанности по размещению в установленный срок в единой информационной системе жилищного строительства полной информации , определенной Законом, установлен и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 1.6 Кодекса предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает в том числе, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев ; по общему правилу срок давности рассчитывается со дня, следующего за датой совершения нарушения, а для длящихся правонарушений - со дня их обнаружения.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Аналогичная позиция изложена и в абзаце втором п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым разъяснено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является дляшимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона №214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В силу части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) документы, указанные в пункте 1 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 3.1 Закона №214-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона, в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона.

Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно.

Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением информации, предусмотренной частью 5 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 3 Закона №214-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту.

Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев и в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой было установлено по состоянию на 25.06.2020 документы, содержащие информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 1 квартал 2020 года не были размещены , срок представления 30 апреля 2020 года, оспариваемое Постановление принято 17 июля 2020 года, то есть с пропуском двухмесячного срока.

Ссылка Административного органа на положения подпункта «н» пункта 9 Постановления ФИО5 от 26.03.2019 №319 о необходимости применения при исчислениии срока опубликования документов , содержащих информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика , предусматривающие условие о предоставлении справки застройщика о размере собственных средств и соблюдении норматива финансовой устойчивости за каждый истекший квартал не позднее истечения 30 рабочих дней после окончания каждого квартала, в течение которого застройщиком осуществляется проект строительства объекта (объектов) недвижимости, информация о котором содержится в размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации; не может быть принята судом, поскольку Федеральный закон от 30.12.2004 г. №214-ФЗ, устанавливающий срок срок размещения информации в календарных днеях , имеет большую юридическую силу чем Постановление Правительства РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемого Постановления от 17.07.2020 года №05-111/2020 о привлечении Общества к административной ответственности двухмесячный срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ , истек.

Истечение срока давности привлечения к ответственности, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении носят существенный, неустранимый характер, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить Постановление Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края №5-112/2020 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 17 июля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Эко квартал» по части 1 ст.13.19.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Н.Н.Куприянова