Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А79-8070/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8070/2019
г. Чебоксары
08 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики

о признании незаконным и отмене постановления № 03/138 по делу об административном правонарушении от 27.06.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.10.2018, ФИО3 по доверенности от 05.10.2018, диплом о ВЮО № 1021240530650,

от ГЖИ – ФИО4 по доверенности № 11 от 04.09.2019, диплом о ВЮО №1016320018672,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления №03/138 по делу об административном правонарушении от 27.06.2019.

Заявление мотивировано тем, что законный представитель Общества не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также тем, что дело рассмотрено ненадлежащим лицом.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали.

В судебном заседании представитель ГЖИ требование не признал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Вертикаль» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии от 02.04.2015 № 021000004, выданной Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики.

В Госжилинспекцию Чувашии поступило обращение Заместителя начальника Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары с материалами проверки проведённой в отношении ООО «Вертикаль»на основании распоряжения № 70 от 24.04.2019 содержащими данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, при осуществлении управления многоквартирным домом № 6 по ул. Эльгера г. Чебоксары.

Административным органом было установлено, что 25.04.2019 при визуальном осмотре жилых помещений № 58, № 59, расположенных на пятом этаже многоквартирного дома № 6, на потолке и стенах обнаружены подсохшие следы протечек, имеется отслаивание обоев, также присутствует черная плесень в коридоре жилого помещения № 59. В жилое помещение № 60 доступ обеспечен не был.

По факту протечек жильцы жилого помещения № 59 многоквартирного дома № 6 неоднократно обращались в управляющую организацию ООО «Вертикаль» о необходимости проведения текущего ремонта кровли. Согласно представленным документам, управляющей организацией в сентябре 2017 года был произведен локальный ремонт кровли, что подтверждается справками о выполнении ремонта мягкой кровли с подписью жильцов дома и актом о приемке выполненных работ от 30.09.2017.

После проведенных ремонтных работ зимой в вышеуказанном жилом помещении вновь образовались протечки, что послужило причиной повторного обращения жильцов жилого помещения № 59 в управляющую организацию ООО «Вертикаль» с соответствующим заявлением.

При визуальном осмотре крыши многоквартирного дома № 6 было установлено, что на кровле имеются следы локальных ремонтов, в том числе и над жилыми помещениями № 58, № 59. Обнаружено разрушение конструкции вентиляционной шахты, что также может способствовать попаданию атмосферных осадков в жилые помещения многоквартирного дома № 6.

Административным органом было установлено, что ООО «Вертикаль» не приняты необходимые меры по выявлению причин, приводящих к протечкам и незамедлительное их устранение, что является нарушением пункта 4.6.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2019 и 27.06.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03/138, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьёй 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

К лицензионным требованиям к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», относится, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3 Положения).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, установлен в пункте 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290

Из смысла вышеуказанных норм следует, что лицензионными требованиями является оказание всех услуг и выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение правил, перечисленных в оспариваемом постановлении.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Таким образом, при выявлении нарушения обществом в ходе осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами перечисленных в оспариваемом постановлении правил, оно может быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, так как данная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 7.22 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 02.04.2015 № 021000004, выданной Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики. Оспариваемое постановление содержит информацию о нарушении обществом требований соответствующих правил, соблюдение которых относится к лицензионным требованиям, закреплённым в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, привлечение общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ является неправомерным.

Соответствующая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2017 по делу № А13-3627/2016.

При изложенных обстоятельствах, постановление Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № 03/138 от 27.06.2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики №03/138 от 27.06.2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Каргина