Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А64-2155/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-2155/2022

«21» октября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «14» октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «21» октября 2022 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-2155/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СантехКомфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» (ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным решения от 22.03.2021г. № 151/22 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СантехКомфорт»

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 1 от 26.01.2022г.;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 01.04.2022г.;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СантехКомфорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным решения от 22.03.2021 № 151/22 о включении многоквартирного дома № 4 по ул. Фридриха Энгельса г. Тамбова в перечень домов, находящихся в управлении ООО «Жилищная компания «Тамбовинвестсервис» и об обязании Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СантехКомфорт».

Одновременно с заявлением ООО «СантехКомфорт» на основании части 3 статьи 199 АПК РФ ходатайствовало перед судом о приостановлении действия решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 22.03.2022г. № 151/22 о включении многоквартирного дома № 4 по ул. Фридриха Энгельса г. Тамбова в перечень домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Тамбовинвестсервис» до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Определениями от 24.03.2022 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2155/2022, удовлетворено ходатайство о принятии обеспечительных мер.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв на заявление.

В судебном заседании 10.10.2022г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.10.2022г.

После объявления перерыва судебное заседание было продолжено.

Позиции сторон после объявления перерыва не изменились

Департаментом были представлены доказательства направления в адрес некоторых жильцов многоквартирного дома (МКД) № 4 по ул. Фридриха Энгельса г. Тамбова письменных сообщений относительно их претензий по поводу проведенного собрания собственников помещений спорного МКД.

Как следует из материалов дела, 28.01.2022г. в Департамент поступило заявление ООО «Жилищная компания «Тамбовинвестсервис» (далее – ООО «ЖК «ТИС») о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 1 от 18.01.2021г. общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>.

Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области (далее – Реестр) содержало следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения договора управления МКД;

- реквизиты договора управления МКД, а также сведения о размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) электронного образа договора управления МКД; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещения в МКД, которым собственники помещений в МКД утвердили условия договора управления МКД;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.);

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу выбора, изменения способа управления МКД, принятия решения о заключении договора управления МКД, в орган государственного жилищного надзора.

В процессе исследования Реестра Управлением было установлено, что вышеуказанный МКД числится в перечне домов, находящихся в управлении ООО «СантехКомфорт». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного МКД из управления ООО «СантехКомфорт» в административный орган не поступало.

В связи с этим, 09.02.2022г. решением № 68/22 административный орган на основании подпункта «в» пункта 7 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее – Порядок внесения изменений) приостановил рассмотрение заявления ООО «ЖК «ТИС» в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 10, пункта 16 Порядка внесения изменений.

Департамент 09.02.2022г. в адрес ООО «ЖК «ТИС» направил запрос № 04-07/38 о предоставлении информации относительно причин не направления в административный орган соответствующего заявления об исключении вышеуказанного МКД с приложением актуального реестра собственников помещений.

ООО «СантехКомфорт» на указанный запрос Департаменту обосновало причину ненаправления административному органу заявления об исключении МКД № 4 по ул. Фридриха Энгельса г. Тамбова отсутствием протокола собрания собственников помещений МКД, а также представило актуальный реестр собственников помещений указанного МКД.

В период с 28.01.2022г. по 22.03.2022г. Департаментом была проведена проверка заявления и представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком внесения изменений для внесения сведений в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: <...> в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «ЖК «ТИС».

В ходе рассмотрения заявления и документов Департамент в соответствии с пунктом 5 Правил внесения изменений осуществил проверку заявления и документов на предмет соблюдения, в числе прочего, следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктам 2 и 3 Порядка внесения изменений;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В результате проверки представленных ООО «ЖК «ТИС» документов установлено следующее.

Заявление ООО «ЖК «ТИС» о внесении изменений в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: <...> в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «ЖК «ТИС», соответствует требованиям пункта 2 Порядка внесения изменений; содержит достоверные сведения.

Противоречия сведений, представленных заявителем и содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, отсутствуют.

29.10.2021г. поступило заявление ООО «СантехКомфорт» о внесении изменений в Реестр лицензий (вх. № 01.1-18/4215 от 20.10.2021г.) в части включения МКД, расположенного по адресу: <...> в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «Сантехкомфорт» (протокол общего собрания собственников МКД от 20.10.2021г. № 01/21).

28.01.2022г. в Департамент поступило заявление ООО «ЖК «ТИС» о внесении изменений в Реестр лицензий (вх. № 04-07/38 от 28.01.2022г.) в части включения МКД, расположенного по адресу: <...> в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «ЖК «ТИС» (протокол № 1 от 18.01.2021г. общего собрания собственников помещений МКД).

Согласно представленным документам общее собрание собственников, оформленное протоколом № 1 от 18.01.2021г., проведено в очно-заочной форме путем заполнения собственниками персональных решений и передачи их в место или по адресу, которые указаны в уведомлении о проведении общего собрания.

Согласно представленному Акту о размещении уведомления о проведении собрания, подписанного несколькими собственниками, уведомление о проведении собрания было размещено на информационных досках подъездов дома. Данный способ оповещения определен ранее принятым решением собственником помещений МКД на общем собрании.

Сведения о лице инициировавшим собрание, форма собрания, дата и месте его проведения, повестка собрания, порядок ознакомления с информацией о собрании и место ознакомления с материалами по собранию указаны в сообщении о проведении собрания. Проект договора управления является приложением к протоколу.

Таким образом, порядок уведомления собственников о проведении общего собрания, установленный частями 4, 5 статьи 45 ЖК РФ, соблюден; собственники надлежащим образом извещены о его проведении.

Собрание в очно-заочной форме голосования проведено путем заполнения персональных решений (бюллетений) собственников по адресу, указанному в сообщении о проведении собрания. В персональных решениях собственников указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании, о документе, подтверждающим право собственности (номер регистрации права), решение по каждому из вопросов повестки дня, выраженные формулировками «за», «против», или «воздержался», дата передачи решения, подпись собственника.

Таким образом, порядок принятия решений собственниками посредством заполнения и передачи персональных решений (бюллетений) в адрес и место, указанные в сообщении о проведении собрания, установленный статьями 47, 48 ЖК РФ, соблюден.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства – dom.gosuslugi.ru.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 1 указанной нормы Кодекса установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 N 368/691/пр утвержден Состав сведений о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ (далее – Состав сведений о МКД).

Согласно подпункту 2.1 пункта 1 Состава сведений о МКД в системе также подлежат размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru. Департаментом установлено, что информация о заключении договора управления МКД, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ, ООО «ЖК «ТИС» размещена.

Вступившее в законную силу решение суда о признании ООО «ЖК «ТИС» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

Департаментом также проведена проверка решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом № 1 от 18.01.2022г. При этом наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным Гражданским законодательством Российской Федерации (статья 181.5 ГК РФ) Управлением не установлено.

Проверкой также установлено наличие кворума собрания собственников (1923,47 (учтено голосов пропорционально размера площади согласно доли)/3520,489 (общая площадь помещений собственников МКД)/х100%=54,64%.

При этом Департаментом при анализе представленных персональных решений (бюллетений) из всех проголосовавших собственников помещений МКД были исключены голоса:

- ФИО4 (4,91 голоса) – 18.11.2007г. рождения – сведения о голосовании законного представителя отсутствуют;

- ФИО5 (4,91 голоса) – 09.11.2007г. рождения – сведения о голосовании законного представителя отсутствуют;

- ФИО6 (18,08 голоса) – 05.07.2005г. рождения – сведения о голосовании законного представителя отсутствуют;

- ФИО7 (18,08 голоса) – 27.04.2004г. рождения – сведения о голосовании законного представителя отсутствуют.

По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «ЖК «ТИС», Департамент пришел к выводу, что представленные заявление и документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка внесения изменений.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 8 Порядка внесения изменений, на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка внесения изменений Департамент Заключением от 22.03.2022г. № 151/22 о внесении изменений в Реестр предложено внести МКД, расположенный по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖК «ТИС».

Решением Департамента от 22.03.2022г. № 151/22 внесены изменения в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу <...>, в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «ЖК «ТИС» с началом периода управления 01.04.2022г.

Посчитав данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, ООО «Сантехкомфорт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что поскольку имело место два собрания собственников помещений МКД (оформленные протоколами № 01/21 от 20.10.2021г. и № 1 от 18.01.2022г.), Департамент обязан был провести соответствующую проверку на основании части 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

Помимо этого заявитель пояснил, что по квартирам №№ 1, 12, 22, 29, 30, 35, 52, 59, 63, 64 бюллетени для голосования содержат одинаковые подписи; в отношении квартиры № 52 к протоколу собрания собственников помещений МКД не приложены доказательства наличия права собственности по квартиру.

Доказательства права собственности на квартиры №№ 44, 55 к протоколу также не приложены, имеются заявления об исключении голосов, однако бюллетени по данным квартирам учтены.

При этом ряд собственников обращались в Департамент с заявлениями о том, что они не принимали участие в проведении собрания собственников 18.01.2022г., о его проведении не уведомлялись, соответственно никаких решений не принимали.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка внесения изменений установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом, содержащего следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией а также сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием ГИС ЖКХ; сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

- опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией:

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о расторжении договора управления многоквартирным домом в системе;

- копия направленного уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом или копия вступившего в законную силу соответствующего решения суда или копия заключенного соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА).

В силу пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При поступлении от ООО «ЖК «ТИС» заявления и документов для внесения изменений в реестр Управлением было установлено, что имеются противоречия сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подпункт «в» пункта 7 Порядка внесения сведений), а именно: МКД № 4 по ул. Фридриха Энгельса г. Тамбова управляется ООО «СантехКомфорт».

В связи с этим, административный орган обоснованно в силу подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменений и в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 10, пункта 16 Порядка внесения изменений приостановил рассмотрение заявления ООО «ЖК «ТИС».

Порядок осуществления проверки заявления и документов, представленных заявителем для внесения изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 15 Порядка внесения изменений.

На основании пункта 15 указанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из анализа положений подпунктов «а», «б» и «в» пунктов 10 и 15 Порядка внесения изменений следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий административным органом осуществляются конкретные действия по проверки заявления соответствующие конкретному основанию приостановления рассмотрения заявления, а именно:


В случае несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «а» пункта 15 Порядка).


В случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт «б» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «б» пункта 15 Порядка).


В случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт «в» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.


Из материалов дела следует, что основанием для приостановления рассмотрения заявления (решение № 68/22 от 09.02.2022г.) явилось несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка внесения изменений.

При этом материалами дела подтверждаются факты направление писем о предоставлении информации и материалов в адрес обоих лицензиатов.

Оценив письменные решения собственников помещений в МКД, списки присутствовавших лиц и иные документы, приложенные к заявлению о внесении изменений в Реестр, Департамент пришел к выводу о наличии кворума для признания собрания собственников помещений в МКД состоявшимся (1923,47 кв. м., что составило 54,64%). Суд считает данный вывод административного органа обоснованным, расчет кворума верным.

Соответствующие решения собственников помещений спорного МКД о смене управляющей организации оформлены в полном соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр (далее – Требования № 44/пр).

Довод заявителя о том, что Департамент обязан был провести соответствующую проверку на основании части 1.1 статьи 46 ЖК РФ, поскольку имело место два собрания собственников помещений МКД (оформленные протоколами № 01/21 от 20.10.2021г. и № 1 от 18.01.2022г.) суд считает противоречащим статье 46 ДК РФ.

Так частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

В рассматриваемом случае условие о «в течение трех месяцев подряд» как основание для проведения проверки отсутствует. Собрания собственников проходили почти с разностью по времени в один год.

Суд не согласен с выводом заявителя о возможной фальсификации документов, о чем свидетельствует одинаковых подписей в разных документах.

Департамент сам по себе не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений МКД, так как не имеет на то соответствующих полномочий. При этом такими полномочиями наделены суды (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого решения (22.03.2022г.) решение собрания собственников, оформленное протоколом № 1 от 18.01.2022г., в установленном судебном порядке недействительным признано не было, в связи с чем правомерно было принято Департаментом как доказательство волеизъявления граждан.

Наличие у Управления как у органа государственного жилищного надзора полномочий на осуществление проверки заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений.

Заявитель также указывает на то обстоятельство, что ряд собственников обращались в Департамент с заявлениями о том, что они не принимали участие в проведении собрания собственников 18.01.2022г., о его проведении не уведомлялись, соответственно никаких решений не принимали.

Указанные заявления были приобщены к материалам дела.

В свою очередь, департамент представил в материалы дела письма, направленные 03.03.2022г. в адрес указанных лиц с предложением явится в административный орган для подтверждения изложенного в их заявлениях и ознакомления в подлинниками решений и протокола.

Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого решения – 22.03.2022г. какие-либо сведения от собственников помещений спорного МКД в Департамент не поступили.

Помимо этого, не обладая соответствующими полномочиями и компетенцией, Департамент направил указанные заявления для проверки в Управление МВД России по г. Тамбову. При этом Порядок внесения изменений такого основания для приостановления рассмотрения вопроса о внесении изменений в Реестр как обращение в органы внутренних дел не содержит.

Также не соответствует действительности и довод заявителя о том, что доказательства права собственности на квартиры №№ 44, 55 отсутствуют, поскольку в материалы дела представлены договоры о безвозмездной передаче жилья в собственность, заключенные в порядке Закона РСФСР от 04.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Департамента от 22.03.2022г. № 151/22 является законным и обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СантехКомфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников