Постановление от 23 мая 2019 г. по делу № А83-8715/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-8715/2018
23 мая 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2019.

В полном объеме постановление изготовлено 23.05.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Голика В.С., судей Градовой О.Г., Карев А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя от общества с ограниченной ответственностью «Центринвест - Массандра» - ФИО2, доверенность от 21.06.2018 № 31/598; в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2018 по делу № А83-8715/2018 (судья Титков С.Я.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центринвест - Массандра» (ул. Ломоносова, 25, помещение 49, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>),

к Администрации <...>, г. Ялта, <...>),

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <...>, г. Ялта, <...>),

о признании незаконным постановления органа местного самоуправления (в части) и обязании к совершению определённых действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центринвест - Массандра» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным и отменить полностью пункт 1 Постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 10.04.2018 №716-п «О рассмотрении обращения Общества с ограниченной ответственностью «Центринвест - Массандра» о предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, Симферопольское шоссе, уч. 1, уч. 2, соотнесении вида предоставления земельного участка и включении земельного участка в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, Симферопольское шоссе, уч. 2 с Обществом с ограниченной ответственностью «Центринвест - Массандра» в порядке переоформления прав»;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и подписать со своей стороны и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Центринвест - Массандра» (ОГРН <***> по состоянию на 19.01.2018 в лице директора ФИО3 ул. Ломоносова, 25, помещение, 49, г. Ялта, <...>) проект договора аренды земельного участка площадью 14016 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Симферопольское шоссе, уч. 1 из категории земель – «Земли населённых пунктов», с кадастровым номером 90:25:060102:52, с видом разрешённого использования – «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) в границах, указанных в кадастровом паспорте, сроком до 06.06.2057 в 3 (трёх) экземплярах;

- признать незаконным и отменить пункт 2 Постановления Администрации города Ялты Республики Крым №716-п от 10.04.2018 в части установления земельному участку площадью 15984 кв.м., расположенному по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Симферопольское шоссе, уч. 2, с кадастровым номером 90:25:060102:51, указанному в пункте 3 решения 7 – й сессии Массандровского поселкового совета 5 – го созыва от 27.12.2006 №32 вида разрешённого использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7);

- признать незаконным и отменить пункт 3 Постановления Администрации города Ялты Республики Крым №716 – п от 10.04.2018 в части установления размера кадастровой стоимости земельного участка площадью 15984 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Симферопольское шоссе, уч. 2, с кадастровым номером 90:25:060102:51 в сумме 90 561 724, 48 руб., а также в части установления указанному земельному участку вида разрешённого использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7);

- признать незаконным и отменить пункт 5 Постановления Администрации города Ялты Республики Крым №716-п от 10.04.2018 в части указания вида разрешённого использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2018 по делу № А83-8715/2018 признан незаконным и отменен пункт 1 Постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 10.04.2018 №716 – П.

Принят отказ общества с ограниченной ответственностью «Центринвест – Массандра» от заявленных требований о признании незаконными и отмене пунктов 2, 3 и 5 Постановления Администрации города Ялты Республики Крым №716-п от 10.04.2018 и производство по делу в этой части прекратить.

Требование к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым о подготовке, подписания и направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Центринвест – Массандра» проекта договора аренды земельного участка площадью 14016 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Симферопольское шоссе, 1 – оставлено без удовлетворения.

Взыскана с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центринвест – Массандра» государственная пошлина в размере 3 000, 00 руб.

Не согласившись с указанным судебном актом, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым обжаловал его в апелляционном порядке.

Поскольку, исходя из доводов апелляционной жалобы Департамента, решение суда первой инстанции обжалуется в части удовлетворения заявленных требований, а ООО «Центринвест-Массандра» не заявлено соответствующих возражений, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта в части удовлетворения требований, на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", и в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно признаны судом незаконными в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в 2007 году Массандровский поселковый совет и ЗАО «Центринвест - Массандра» заключили договор аренды земельного участка общей площадью 3 000 га (земельный участок №1 – 1, 4016 га, земельный участок №2 – 1, 5984 га) по адресу: пгт. Массандра, ул. Симферопольское шоссе, сроком на 50 лет.

Договор зарегистрирован в ЯО КРФ ГБ «ЦТЗК» о чём в государственном реестре земель сделана запись от 07.06.2007 за №04070700008.

Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке сведения об арендованном заявителем земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный, земельному участку №1 присвоен кадастровый номер 90:25:060102:52, а участку №2 - 90:25:060102:51. Категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Туристическое обслуживание».

29.03.2018 ООО «Центринвест - Массандра» в лице его директора ФИО3 обратилось к Главе Администрации города Ялта Республики Крым ФИО4 с просьбой предоставить земельный участок в порядке переоформления права, а именно: участок №1 - площадью 14016 кв.м.; участок №2 - площадью 15 984 кв.м., расположенный по адресу: пгт. Массандра, ул. Симферопольское шоссе, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды (договор аренды от 07.06.2007 регистрационный номер 0407070008) с приложением 8 наименований требуемых документов.

Пунктом 1 Постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 10.04.2018 за №716 – п ООО «Центринвест - Массандра» отказано в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав площадью 14016 кв.м. с кадастровым номером 90:25:060102:52, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Симферопольское шоссе, уч. №1 в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с наложением границ земельного участка на охранную зону памятника (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

Оспаривая законность пункта 1 указанного Постановления Администрация города Ялты Республики Крым заявитель ссылается на то, что доказательства наложения границ арендуемого им земельного участка на охранную зону памятника не имеет.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Пунктом 9 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (ред. от 29.12.2017, далее - Закон № 38-ЗРК) определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. В силу пункта 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 01.01.2019 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).

Согласно пункту 17 статьи 3 Закона № 38-ЗРК порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Порядок переоформления прав на земельные участки регламентирован Постановлением Совета министров республики Крым от 02.09.2014 № 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

Согласно абзацу второму пункта 5 Порядка возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее по тексту - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 6 и 7 Порядка установлены требования к оформлению заявления и перечень документов, необходимых при подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган.

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона № 38-ЗРК.

Частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Таким образом, исходя из названных законоположений, следует, что уполномоченный орган, не установив указанных частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, несет обязанность по заключению договора аренды в отношении соответствующего земельного участка по заявлению лица, с которым ранее заключен договор аренды земельного участка, на срок, определенный условиями такого договора.

Отказ Администрации в заключении договора аренды в порядке переоформления права, мотивирован наложением границ испрашиваемого земельного участка на охранную зону памятника.

Вместе с тем, в постановлении не конкретизирован памятник, с охранной зоной которого, по мнению Администрации идет наложение границ земельных участков.

При этом согласно представленным в материалы дела сведениям из ЕГРН, данные о том, что спорный земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования или территории объекта культурного наследия, а также о том, что земельный участок полностью либо частично расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков – отсутствуют.

На момент заключения договора аренды в сведениях государственного кадастра недвижимости данные о пересечении границ спорного земельного участка с зоной особо охраняемой территории также отсутствовали.

Администрацией не доведены факты совпадения истребуемого заявителем земельного участка иным земельным участкам, по которым утверждены схемы их расположения, а также несоответствие схем расположения истребуемых земельных участков утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Определениями от 09.08.2018 от 22.10.2018 суд первой инстанции возлагал обязанность на Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты представить в суд: доказательства наложения границ охранной зоны и границ земельного участка заявителя с указанием времени, когда произошло это наложение; документы указывающие на охранную зону какого памятника накладываются границы земельного участка заявителя; нормативный акт, который установил охранную зону этого памятника, его территорию (площадь) и границы. Однако испрашиваемые документы в материалы дела представлены не были.

Апелляционная жалоба доводов, подтверждающих обоснованность принятого в спорной части постановления Администрации также не содержит.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу об отсутствии доказательств подтверждающих наличие оснований для отказа в переоформлении прав на испрашиваемый земельный участок, что противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное ни Администрацией города Ялты, ни Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных обстоятельств и указанных положений законодательства действия Администрации по отказу обществу в приведении в соответствие законодательству Российской Федерации действующего договора аренды земельного участка, изложенные в пункте 1 постановления от 10.04.2018 № 716-П, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно признаны судом незаконными.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2018 по делу № А83-8715/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.С. Голик

Судьи О.Г. Градова


А.Ю. Карев