Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А07-36380/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36380/2021
г. Уфа
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2024

Полный текст решения изготовлен 26.02.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Откорм плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании бездействия о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:52:140101:0026, общей площадью 327 860 кв.м., расположенного по адресу: РБ, Чишмиснкий район, р.п. Чишмы незаконным и обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка площадью 327 860 кв.м. с кадастровым номером 02:52:140101:0026, общей площадью 327 860 кв.м., расположенного по адресу: РБ, Чишмиснкий район, р.п. Чишмы

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.10.2023, диплом;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

Общество с ограниченной ответственностью "Откорм плюс" (далее по тексту также - заявитель, ООО «Откорм плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, ТУ Росимущество, Управление) о признании бездействия по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:52:140101:0026, общей площадью 327 860 кв.м., расположенного по адресу: РБ, Чишмиснкий район, р.п. Чишмы незаконным и обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка площадью 327 860 кв.м. с кадастровым номером 02:52:140101:0026, общей площадью 327 860 кв.м., расположенного по адресу: РБ, Чишмиснкий район, р.п. Чишмы.

17.02.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Поскольку заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель указывает, что 05.03.2008 между АО «Башкирское» по племенной работе и ТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в РБ заключен договор № 000803 аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:52:140101:0026, РБ, Чишминский район.

АО «Башкирское» по племенной работе, являющееся единственным участником истца, 31.10.2008 заключило договор № 9 о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу с ООО «Откорм Плюс» до 01.03.2057.

Заявитель на основании возникшего права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 02:52:140101:0026 без проведения торгов, 08.02.2021 через многофункциональный центр направило пакет документов в ТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в РБ, для получения государственной услуги предоставления в собственность земельных участков без проведения торгов.

Многофункциональным центром 08.02.2021 выдана расписка № 2021/073/2820 о приеме названных документов, для получения государственной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, требования установленные пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не выполнены, о результатах рассмотрения заявления, обществу «Откорм плюс» не сообщено.

В связи с тем, что ответа по результатам рассмотрения обращения общества "Откорм Плюс" от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан не поступило, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса (ГК) РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий не предоставления доказательств.

Из положений ст. 198 АПК РФ следует, что для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их ненормативных актов требуется наличие в совокупности двух условий, а именно: несоответствие обжалуемых действий, актов закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 "Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является, помимо прочего, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Пунктом 5.35(1) названного Положения установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Приказом от 11.09.2020 г. N 261 утвержден "Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов" (далее - Административный регламент).

Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее соответственно - Административный регламент, государственная услуга), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги (пункт 1.1 Административного регламента).

Заявителями по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (пункт 1.2 Административного регламента).

Государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества (пункт 2.2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов, предусмотренным статьей 39.17 ЗК РФ, направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением Заявителя.

На основании пункта пункт 2.5 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение Заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Аналогичный срок установлен пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ

Указанный срок может быть продлен по основанию, установленному пунктом 2.6 Административного регламента - в случае необходимости проведения оценки рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", на срок указанный в соответствующем договоре о проведении оценки.

Пунктом 3.1 Административного регламента установлено, что организация предоставления государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация Заявительных документов, отказ в приеме Заявительных документов;

- рассмотрение Заявительных документов;

- запрос документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые Заявитель вправе представить;

- принятие решения о предоставлении государственной услуги или об отказе в ее предоставлении, принятие Росимуществом решения о направлении поручения в территориальный орган Росимущества, либо принятие территориальным органом Росимущества решения о направлении комплекта документов в Росимущество;

- принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов;

- выдача документов о предоставлении земельного участка без проведения торгов Заявителю;

- исправление допущенных опечаток и (или) ошибок или направления информации об отсутствии опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

В силу пункта 3.2 Административного регламента основанием для начала административной процедуры (действия) является представление Заявителем Заявительных документов в соответствии с пунктами 2.8 - 2.12 Административного регламента.

При этом согласно пункту 2.10 Административного регламента Заявитель имеет право лично либо через своих представителей представить заявление с приложением копий документов в Росимущество и территориальные органы Росимущества.

Таким образом, заявителями по представлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность без проведения торгов являются юридические лица, которые вправе через своих представителей с соответствующим заявлением обратиться в Росимущество и территориальные органы Росимущества.

Срок представления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества, если такое заявление не было возвращено заявителю в порядке, установленном пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что обществом «Откорм Плюс» в многофункциональный сданы документы 08.02.2021 для получения услуги по предоставлению земельных участков без торгов.

16.09.2021 ООО «Откорм плюс» обратилось письмом в Территориальное управление (вх. от 16.09.2021 № 02-14550) о нарушении сроков рассмотрения обращения.

Письмом от 15.10.2021 № 02-ФЛ-04/8954 Территориальное управление Башкортостан по земельному участку с кадастровым номером 02:52:140101:0026 сообщило, что согласно данным Территориального управления заявления, представленные в обращении общества «Откорм Плюс» о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:120504:1, 02652:140101:26 на праве аренды, в адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан не поступали. В отношении земельного участка с кадастровым номером 02:52:140101:26 Управление сообщило, что порядок предоставления земельных участков, государственной или муниципальной собственности на находящихся в праве аренды регламентирован статьями 39.6, 39.14. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка на праве аренды будет возможно после предоставления заявления, отвечающего требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пакета документов представленных в соответствии с приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (ред. от 19.01.2021) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

РГАУ МФЦ осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», соглашениями о взаимодействии с государственными (муниципальными) органами и иными нормативными правовыми актами.

Услуга «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» организована в РГАУ МФЦ на основании соглашения о взаимодействии с Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

В рамках оказания указанной услуги специалисты РГ АУ МФЦ осуществляют прием документов у заявителей и направление их в Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан для принятия решения, а также последующую выдачу результата в предусмотренных нормативными правовыми актами случаях.

В процессе оформления услуги заявление и документы сканируются с подлинных документов или с их копий, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в цветном или черно-белом изображении.

В соответствии с порядком предусмотренным соглашением о взаимодействии документы в электронном виде направляются в орган власти в течении одного рабочего дня со дня приема запроса (заявления) с последующей отправкой на бумажном носителе.

В бумажном виде документы направляются в орган власти один раз в неделю.

Из пояснений РГАУ МФЦ следует, что вышеназванным соглашением о взаимодействии направление документов заявителей со стороны РГАУ МФЦ в Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан не предусмотрено.

В автоматизированной информационной системе, с помощью которой ведется прием и выдача документов в РГАУ МФЦ, сведения об обращении представителя ООО «Откорм плюс» за оформлением вышеназванной услуги отсутствуют.

Согласно письму Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан № 3386 от 13.11.2023 следует, что заявление ООО «Откорм плюс» через Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдел по Чишминскому район не поступали.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление общества «Откорм Плюс» на рассмотрение ТУ Росимущества в РБ не поступало.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований о признании бездействия незаконным не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью "Откорм плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению № 518 от 13.12.2021 в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров