Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А63-8593/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-08, факс 71-40-60 http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8593/2024
г. Ставрополь
02 декабря 2024 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

к управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Благодарненский городской округа, с. Александрия,

о признании незаконным предписания Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции от 08.02.2024 № 000974

в отсутствие представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция (далее - заинтересованное лицо, управление, жилищная инспекция) о признании незаконным предписания Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции от 08.02.2024 № 000974.

В обоснование требований заявитель указывает, что абонентом по адресу: <...> допущено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета газа, выразившееся в нарушении свинцовой пломбы завода-изготовителя. Поскольку прибор учета газа реагировал на воздействие магнита на четный механизм, обществом в соответствии с п. 81 (11) Правил № 354 правомерно произведены доначисления; задолженность абонента по лицевому счету составила 281 274, 98 руб. по состоянию на 12.02.2024. Вместе с тем является незаконным требование управления в оспариваемом предписании произвести перерасчет задолженности, начисленной абоненту в связи с выявленным несанкционированным вмешательством в работу прибора учета газа.

Заинтересованное лицо в отзыве требование не признало, поясняло, что при рассмотрении сведений, указанных в акте несанкционированного вмешательства от 30.10.2023, управление установило, что в нем не отражены обязательные нарушения показателей, предусмотренные абзацами третьим - пятым п. 81 (11) Правил № 354, которые признаются несанкционированным вмешательством в работу прибора учета.

Суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (далее - гр. ФИО1, абонент), о чем вынесено определение.

Третье лицо письменных пояснений не представило, ходатайств не заявлено.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и заинтересованного лица, Арбитражный суд Ставропольского края считает, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Как видно из материалов дела, в связи с имевшим место обращением гр. ФИО1 от 27.12.2023 № 8182/02-05-З, на основании мотивированного представления от 17.01.2024 жилищной инспекцией в период с 19.01.2024 по 07.02.2023 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с целью определения соответствия деятельности, действий (бездействия) организации, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования.

По результатам проверки оформлен акт документарной проверки от 08.02.2024 № 000974 (далее - акт проверки №000974), согласно которому жилищной инспекцией установлено следующее:

- поставка газа в жилой дом № 60 по ул. Столбовой, в с. Александрия осуществляется обществом на основании публичного договора (оферты) поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан;

- жилой дом до 30.11.2023 оборудован индивидуальным прибором учета (далее - ИПУ) газа ВК G6T № 31381787;

- в октябре 2023 года филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Благодарненском районе проведена проверка технического состояния ИПУ газа ВК- G6T № 31381787, по основаниям, предусмотренным п. 55 Правил № 549, по результатам которой обнаружено: техническое состояние ИПУ «неисправен», «нарушена» свинцовая пломба завода-изготовителя (поверителя) (срезан оттиск снизу), пломбы, установленные на приборе учета газа, имеют следы повреждений, прибор учета газа реагирует на воздействие магнита на счетном механизме, требуется замена, о чем составлен акт от 30.10.2023, подписанный гр. ФИО1 и сотрудником поставщика газа.

Проанализировав акт несанкционированного вмешательства от 30.10.2023 должностное лицо жилищной инспекции в акте проверки № 000974 констатировал, что акт несанкционированного вмешательства составлен обществом с нарушением требований п. 81 (11) Правил № 354, а именно не указаны обязательные нарушения показателей, предусмотренные абзацами третьим - пятым, согласно которым признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета- «механическое повреждение прибора учета газа», «наличие не предусмотренных изготовителем отверстий и трещин», «неплотное прилигание стекла индикатора», «наличие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета».

В акте проверки № 000974 содержится вывод о том, что у филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Благодарненском районе отсутствовали основания для осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по основаниям, указанным в п.81(11) Правил № 354.

Согласно предписанию от 08.02.2024 № 000974 жилищной инспекции обществу: предписано снять незаконно начисленную сумму в октябре 2023 года по данному адресу (лицевой счет <***>), а также осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению согласно требованиям, установленным п. 28 Правил № 549, исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, но не более чем за 6 месяцев.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», Порядком расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Удовлетворяя требование и признавая предписание жилищной инспекции от 08.02.2024 № 000974 недействительным, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания в силу следующего.

Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесены изменения, которые вступили в силу с 01.07.2021 (пункт 1 статьи 138 названного Закона).

Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее - постановление № 493) в абзаце шестнадцатом подпункта «а» пункта 11 регламентировало, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправлении, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановление № 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в действие постановления № 1670. При этом постановлением № 1670 существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В пункте 7 отсутствует указание на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, с 20.10.2021 не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги после вступления в силу постановления № 1670.

С учетом изложенного, поскольку рассматриваемые нарушения выявлены жилищной инспекцией после 20.10.2021, предписание от 08.02.2024 № 000974, в котором обществу предписано снять начисленную абоненту сумму в октябре 2023 года по лицевому счету № <***>, а также осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению согласно требованиям, установленным п. 28 Правил № 549, исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, но не более чем за 6 месяцев, является недействительным.

Арбитражным судом принято во внимание, что в настоящее время в Благодарненском районном суде рассматривается гражданско-правовой спор с участием гр. ФИО1 и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», в котором будет дана оценка обоснованности перерасчета, произведенного ресурсоснабжающей организацией.

Поскольку имеет место гражданско-правовой спор между абонентом и ресурсоснабжающей организацией о размере платы за потребленный коммунальный ресурс, и определение размера платы за коммунальную услугу не могло являться предметом жилищного надзора, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным судом.

Аналогичный правовой подход находит отражение в судебной практике, в частности в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.09.2024, дело № А63-9090/2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание Управления Ставропольского края - государственная жилищная инспекция от 08.02.2024 № 000974.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

.
Судья В.Л. Карпель