Постановление от 20 апреля 2023 г. по делу № А66-445/2023

043/2023-18982(1)



ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-445/2023
г. Вологда
20 апреля 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года. В полном объёме постановление изготовлено 20 апреля 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Осокиной Н.Н., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района ФИО2 на решение Арбитражного суда Тверской области от 06 февраля 2023 года по делу

№ А66-445/2023,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор Тверской области (адрес: 172002, Тверская область, Торжок, улица Луначарского, дом 10) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172085, Тверская область, муниципальный район Торжокский, село Яконово, <...>; далее – предприятие) ФИО2 (адрес: 17200, город Торжок) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 06 февраля 2023 года заявление удовлетворено – директор привлечен к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ в виде предупреждения.

ФИО2 с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование своей позиции указывает, что его вина в совершении правонарушения отсутствует, поскольку предприятие находится в убыточном финансовом состоянии, не позволяющем выполнить условия предоставления государственных (муниципальных) гарантий на текущих условиях.


От прокурора отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, прокуратурой по обращению акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (далее – общество,

АО «АтомЭнергоСбыт») проведена проверка исполнения предприятием обязательств по оплате электрической энергии.

В ходе проверки установлено, что между обществом и предприятием заключен договор купли-продажи электрической энергии от 01.10.2015

№ 69760269.

В нарушение принятых на себя обязательств предприятие не произвело оплату электрической энергии, в связи с чем по состоянию на 18.02.2022 его задолженность составила 18 307 480,95 руб. (в том числе за период январь по апрель 2021 года в сумме 2 858 170,22 руб.).

АО «АтомЭнергоСбыт» направило в адрес предприятия уведомление от 21.02.2022 № 69-79/3 о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не позднее 60 дней со дня получения уведомления, то есть в срок до 26 апреля 2022 года.

В установленный срок предприятие не предоставило какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии, что послужило основанием для обращения общества с заявлением в прокуратуру.

По итогам проверки прокурором в отношении должностного лица – директора предприятия 29.12.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование.

Апелляционная коллегия согласна с указанным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя,


сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

На основании абзаца второго пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

В силу абзаца третьего пункта 6 статьи 38 указанного Закона гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012

№ 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической


энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения).

Согласно пункту 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

На основании абзаца первого пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В силу абзаца второго указанного пункта уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно абзацу третьему названного пункта указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение


которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

На основании пункта 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 260 Основных положений по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Из материалов дела следует, что предприятие имеет задолженность по договору с обществом, которая по состоянию на 24.11.2022 составила

16 186 311,88 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии.

В уведомлении от 21.02.2022 № 69-79/3 общество потребовало у предприятия предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не позднее 60 дней со дня получения уведомления.

Указанное уведомление получено предприятием 22.02.2022, что следует из входящего штампа предприятия на первом листе уведомления (лист дела 52), а также подтверждается ФИО2, однако в установленный срок до 26.04.2022 предприятием не представлено обеспечение исполнения обязательств.

Таким образом, директором предприятия не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, что образует объективную сторону вменяемого правонарушения.

ФИО2 указывает, что 24.02.2022, то есть сразу после получения уведомления общества, обратился в Сбербанк и Банк ВТБ с заявлениями о выдаче банковской гарантии, на которые получил отказ. Письмом от 16.06.2021 администрация Торжокского района Тверской области отказала в предоставлении предприятию муниципальной гарантии в том числе на плановый период 2022-2023 годов.

Между тем обращение директора в несколько банков не свидетельствует о надлежащем исполнении требований действующего законодательства; из материалов дела не следует, что ФИО2 исчерпана возможность предоставления кредитными учреждениями банковских гарантий, в том числе, посредством обращения в иные банки за предоставлением кредитных средств для погашения задолженности. Не представлено доказательств обращения за предоставлением государственной гарантии.

Кроме того, директор предприятия не предоставил доказательств согласования с обществом обеспечения исполнения обязательств иными


способами, предусмотренными законом или договором, на что указано в статье 26 Закона № 35-ФЗ и уведомлении от 21.02.2022.

Следовательно, доказательств, подтверждающих, что директор предприятия предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, не представлено, как доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне зоны контроля директора и исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного статьи 14.61 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения директора предприятия к административной ответственности не допущено.

Наказание в виде предупреждения определено судом с учетом санкции статьи 14.61 КоАП РФ, а также положений частей 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 06 февраля 2023 года по делу № А66-445/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.Н. Осокина

Судьи Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина