Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А68-8390/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8390/2023


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солнцевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ленинский район электрических сетей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения от 17.04.2023 и предписания от 05.04.2023 по делу №071/01/10-591/2022, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Фитнес Парк», индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Стройинжиниринг», АО «ТНС Энерго Тула», комитет Тульской области по тарифам, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.07.2023, представителя ответчика - ФИО4 по доверенности от 18.08.2023, представителя ООО «Фитнес Парк» - ФИО5 по доверенности от 01.12.2023, ФИО6 по доверенности от 21.11.2023, представителя ИП ФИО1 - ФИО5 по доверенности от 17.11.2023, представителя ИП ФИО2- ФИО5 по доверенности от 23.11.2023, от АО «ТНС Энерго Тула», комитета Тульской области по тарифам, ООО «Стройинжиниринг» – не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ленинский район электрических сетей» (далее – заявитель, ООО «Ленинский РЭС») обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС, Управление) о признании незаконными решения от 17.04.2023 и предписания от 05.04.2023 по делу №071/01/10-591/2022.

Заявитель в судебном заседании ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в целях истребования дополнительных доказательств у АО «ТНС энерго Тула».

Лица, участвующие в судебном заседании, возражали по ходатайству заявителя об отложении судебного разбирательства.

Заявленное ответчиком ходатайство об истребовании дополнительных доказательств рассмотрено судом и отклонено, поскольку в нарушение статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств невозможности получения указанных сведений самостоятельно. Кроме того, доказательства, собранные по делу, являются достаточными для рассмотрения спора по существу. Суд также отмечает, что судебные заседания неоднократно откладывались, заявитель не представил доказательств существования каких-либо препятствий для заявления указанного ходатайства в предыдущих судебных заседаниях, а также, что дальнейшее отложение судебного разбирательства приведет к затягиванию судебного процесса.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

АО «ТНС Энерго Тула», комитета Тульской области по тарифам, ООО «Стройинжиниринг» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие АО «ТНС Энерго Тула», комитета Тульской области по тарифам, ООО «Стройинжиниринг» в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, что 08.06.2022 в адрес Тульского УФАС поступили заявления ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес Парк» о нарушении ООО «Ленинский РЭС» антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании переоформления документов о технологическом присоединении, в частности актов об осуществлении технологического присоединения, в которых в одностороннем порядке сетевой организацией изменена граница балансового разграничения и эксплуатационной ответственности сторон; переносе расчетных (коммерческих) приборов учета в помещение КТП -6/0,4 кВ 2x650 кВ (по объекту предпринимателя ФИО1), РТП - 6/0,4 кВ 4x1000 кВ (по объекту предпринимателя ФИО2), КТП-6/0,4 кВ 2x630 кВ (по объекту ООО «Стройинжиниринг»), РТП-6/0,4.кВ 4-хЮОО кВ (по объекту ООО «Фитнес Парк»); ограничении передачи электрической энергии на объекты ИП ФИО2, ООО «Фитнес Парк» с 28.06.2022г., ИП ФИО1 с 17.07.2022.

27.09.2022 УФАС по Тульской области вынес определение о приостановлении рассмотрения дела № 071/01/10-591/2022 на основании пункта 1 части 3 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-7582/2022.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13.10.2022 по делу №А68-7582/2022, оставленным в силе апелляционной и кассационной инстанциями, действия общества с ограниченной ответственностью «Ленинский РЭС» (ранее ООО «Солерс») по введению режима полного ограничения потребления электроэнергии в отношении электроснабжения объекта, расположенного по адресу: <...> признаны незаконными, также суд обязал восстановить электроснабжение указанного объекта (ООО «Фитнес-Парк»).

После вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Тульской области от 13.10.2022 по делу №А68-7582/2022, УФАС по Тульской области по заявлению ООО «Фитнес Парк» возобновило производство по делу № 071/01/10-591/2022, о чем 06.03.2023 вынесено заключение об обстоятельствах дела № 071/01/10-591/2022.

Как указывает Управление, в период с 08.06.2022 по 18.07.2022 от индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО1, ООО «Фитнес Парк», ООО «Стройинжиниринг» поступали многочисленные обращения о незаконных действиях ООО «Ленинский РЭС», в том числе при составлении актов о бездоговорном потреблении и угрозе ограничения передачи электрической энергии на объекты данных хозяйствующих субъектов.

Комитетом по тарифам Тульской области, филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго», органами прокуратуры в адрес антимонопольного органа направлялись обращения о незаконности действий сетевой организации в отношении объектов Заявителей.

Управление установлено, что на момент осуществления ООО «Ленинский РЭС» спорных действий по понуждению в переоформлении документов по технологическому присоединению заявителей, одностороннем переносе расчетных приборов учета и ограничении передачи электрической энергии на объекты предпринимателей ФИО2 и ФИО1, ООО «Фитнес Парк», ООО «Ленинский район электрических сетей» (до 14.09.2022. имевшего фирменное наименование ООО «Солерс») являлось территориальной сетевой организацией, пользующейся объектами электросетевого хозяйства на основании договора аренды имущества № 22/1 от 01.03.2022, заключенного между ООО «СК Заря» и ООО «Ленинский РЭС».

Пунктом 1.1. договора аренды от 01.03.2022 предусмотрено, что арендодатель (ООО «СК Заря») обязуется передать принадлежащее ему на праве собственности, а арендатор (ООО «Ленинский РЭС») принять во временно пользование электроустановки - сооружения коммунального хозяйства - линейный объект электроснабжения (кабельные линии (Фид. 6 кВ 47 ПС 110/6 от ПС «Прессовая» и Фид. 6 кВ ПС-14 от ПС «Прессовая» ПС 110/6 кВ на РТП 6/0,4 и КТП 6/0,4 со всеми присоединениями ЛЭП 0,4 кВ до потребителей), место расположение - <...> протяженность 2820м., кадастровый номер 71:30:030113:11116.

До передачи вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства ООО «Ленинский РЭС», у заявителей уже имелись, заключенные с гарантирующим поставщиком - АО «ТНС энерго Тула» договоры энергоснабжения: № 71426500257 от 08.12.2021 с предпринимателем ФИО1; № 71412000174 от 09.12.2021 с предпринимателем ФИО2; № 71426500255 от 07.12.2021 с ООО «Стройинжиниринг»; №7151990014 от 17.10.2019 с ООО «Фитнес Парк», которыми предусмотрено, что определение объема покупки электрической энергии (мощности), поставленной ГП в точках поставки по Договорам, осуществляется с использованием приборов учета, измерительных комплексов, систем учета, определенных в приложениях № 2 к Договорам, или расчетным способом, установленным действующим законодательством РФ (пункты 3.1. Договоров).

В приложении от 08.12.2021 к договору № 71426500257 определены точки поставки электрической энергии, расположенные в ПС 235 «Прессовая» яч. № 14, яч. № 47 КТП 6/0,4 (ООО «Восход») РУ 1-0,4 кВ QF-3, РУ 2-0,4 кВ QF-3 ВРУ- 1 неж. пом. 310, 311 (приборы учета: МАЯК Т301АРТ № 19002993, МАЯК Т301АРТ 18009793, Меркурий 230 АМ-01 № 44991007);

В приложении от 16.02.2022 к договору № 71426500257 определены точки поставки электрической энергии, расположенные ПС 235 «Прессовая» яч. № 14, яч. № 47 КТП 6/0,4 (ООО «Восход») РУ 1-0,4 кВ QF-2, РУ 2-0,4 кВ QF-4 ВРУ- 2 неж. пом. 310 (приборы учета: Меркурий 230 АМ-03 № 42417436, Меркурий 230 АМ-03 № 42417353).

В приложении к договору № 71412000174 определены точки поставки электрической энергии, расположенные в ПС 235 «Прессовая» яч. № 14, яч. № 47 КТП 6/0,4 ООО «Восход» РУ 0,4 кВ яч. 5, яч. 9 (приборы учета: Меркурий 230 ART-02 CN № 43902648, Меркурий 230 ART-02 CN № 42902595, Меркурий 230 ART-02 CN № 44214995);

В приложении к договору № 71426500255 определены точки поставки электрической энергии, расположенные в ПС 235 «Прессовая» яч. № 14, яч. № 47 КТП 6/0,4 (ООО «Восход») РУ 1-0,4 кВ QF-4, рУ-2-0,4 кВ QF-2 ВРУ-1 неж. Пом. 301 (приборы учета: Маяк 301АРТ.153Т.2ИПО2Б № 20000699, Маяк 301АРТЛ53Т.2ИПО2Б № 20000703, Маяк 301АРТ.112Т.2ИПО2Б № 20000678);

В приложении к договору № 7151990014 определены точки поставки электрической энергии, расположенные в ПС 235 «Прессовая» яч. № 14, яч. № 47 РТП 6/0,4 (ООО «Восход») РУ 0,4 кВ яч. 2, яч. 6 (приборы учета: NP73E.3-14-1 № 10163979, NP73E.3-14-1 № 10163981, ЦЭ6803В М7 Р32 № 124519540, NP73E.3-14-1 № 04274397).

Согласно действующим актам об осуществлении технологического присоединения, подписанным между ООО «Восход» - владельцем электрических сетей и:

- предпринимателем ФИО1, энергопринимающие устройства которого расположены по адресу: <...>, к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности последнего относятся: контакты болтовых соединений кабельных наконечников к вводным рубильникам 0,4 кВ ВРУ, приборы учета (с ТТ), внутриобъектовые сети, все оборудование ВРУ-1, пом. 311 (акт об осуществлении технологического присоединения № 1 от 19.06.2020г.);

- предпринимателем ФИО2, энергопринимающие устройства которого расположены по адресу: <...> (многоуровневый паркинг), к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности последнего относятся: контакты болтовых соединений кабельных наконечников к вводным рубильникам 0,4 кВ ВРУ, приборы учета, внутриобъектовые сети, все; оборудование ВРУ многоуровневого паркинга (акт об осуществлении технологического присоединения № 1 от 01.10.2021г.);

- ООО «Стройинжиниринг», энергопринимающие устройства которого расположены по адресу: <...> (нежилое помещение № 301), к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности последнего относятся: контакты болтовых соединений кабельных наконечников к вводным рубильникам 0,4 кВ ВРУ, приборы учета (с ТТ), внутриобъектовые сети, все оборудование ВРУ-1, пом. 301 (акт об осуществлении технологического присоединения № 1 от 28.7.2021г.);

- ООО «Фитнес Парк», энергопринимающие устройства которого расположены по адресу: <...> к границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности последнего относятся: контакты болтовых соединений кабельных наконечников к вводным рубильникам 0,4 кВ ВРУ, приборы учета (с ТТ), внутриобъектовые сети, все оборудование ВРУ ФОК (акт об осуществлении технологического присоединения б/н от 01.09.2019г.).

В ходе рассмотрения антимонопольного дела ООО «Стройинжиниринг» и ООО «Фитнес Парк» в Управление представлены документы, подтверждающие право собственности ООО «Восход» на энергопринимающее устройства, к которым заявители были присоединены, а именно: письмо ООО «Восход» в адрес ОАО «МРСК Центра и Приволжья», разрешения на допуск в эксплуатацию и акты осмотра электроустановки от 2018-20220, договор № 041/594-14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.11.2014, заключенный между ОАО «Тульский патронный завод» и ООО «Восход», документы, завершающие процедуру технологического присоединения объекта последнего от 2019.

Комиссией Тульского УФАС России из представленных заявителем актов об осуществлении технологического присоединения установлено, что редакции актов ООО «Ленинский РЭС» отличны от ранее оформленных и актов об осуществлении технологического присоединения, действующих на момент рассмотрения антимонопольным органом заявлений ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес Парк».

Управление установлено, что ООО «Ленинский РЭС» осуществляя в 2022 году деятельность по передаче электрической энергии в состоянии естественной монополии, неправомерно, в отсутствие правовых оснований: навязывало переоформление документов о технологическом присоединении, в частности актов об осуществлении технологического присоединения, в которых в одностороннем порядке сетевой организацией изменена граница балансового разграничения и эксплуатационной ответственности сторон; изменило место установки расчетных (коммерческих) приборов учета в помещение КТП -6/0,4 кВ 2x650 кВ (по объекту предпринимателя ФИО1), РТГТ - 6/0,4 кВ 4x1000 кВ (по объекту предпринимателя ФИО2), КТП-6/0,4 кВ 2x630 кВ (по объекту ООО «Стройинжиниринг»), РТП-6/0,4 кВ 4-х 1000 кВ (по объект ООО «Фитнес Парк»; ограничило 28.06.2022 и 17.07.2022 передачу электрической энергии на объекты индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО1, ООО «Фитнес парк».

По итогам рассмотрения дела № 071/01/10-591/2022 ООО «Ленинский РЭС» было признано нарушившим части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем ущемления прав и законных интересов ООО «Фитнес Парк», ООО «Стройинжиниринг», индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2, о чем 17.04.2023 Тульским УФАС вынесено решение.

На основании решения антимонопольного органа от 17.04.2023, ООО «Ленинский РЭС» выдано предписание о прекращении им злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а также о восстановлении положения, существовавшего до нарушения.

ООО «Ленинский РЭС», не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определены в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Согласно части 2 статьи 39 Закона N 135-ФЗ основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства, обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения (абзацы 1-2 части 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, не наделенный статусом сетевой организации, вправе присоединить к своим электрическим сетям объекты (энергопринимающие устройства) иных лиц.

Факт технологического присоединения и принцип его однократности не ставится в зависимость от собственности и/или собственника электрических сетей, к которым осуществляется подключение.

Раздел VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), не предоставляет сетевой организации право в одностороннем порядке восстанавливать и переоформлять документы о технологическом присоединении, в отсутствие соответствующего заявления (обращения) от собственника (-ов) или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 861, условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении.

Комиссией Тульского УФАС России из представленных заявителем актов об осуществлении технологического присоединения установлено, что редакции актов ООО «Ленинский РЭС» отличны от ранее оформленных и актов об осуществлении технологического присоединения, действующих на момент рассмотрения антимонопольным органом заявлений ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес Парк».

Комиссией установлено, что в нарушение вышеуказанных требований сетевая организация в одностороннем порядке фактически повторно осуществила «присоединение» энергопринимающих устройств предпринимателей ФИО2 и ФИО1, ООО «Фитнес Парк» и ООО «Стройинжиниринг», в отсутствие заявлений (обращений) последних, восстановило и/или переоформило документы о технологическом присоединении, противоречащие раннее подписанным и действующим на момент принятия оспариваемого решения.

Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению гарантирующие поставщики и сетевые организации обязаны осуществлять контроль соблюдения требований, при которых допускается использование прибора учета электрической энергии для коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также извещать заинтересованных субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии (мощности) и иных владельцев приборов учета электрической энергии о нарушении указанных требований.

Сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации, а также при технологическом присоединении таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов эл ектро сетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии (абзац 4 вышеуказанной части 5).

Порядок реализации обязанностей, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, в части приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и иного оборудования, используемых для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе состав такого оборудования, а также порядок реализации указанных обязанностей в отношении ветхих и аварийных объектов, точек поставки на розничных рынках, совпадающих с точками поставки, входящими в состав групп точек поставки на оптовом рынке, определяется правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках (абзац 5 вышеуказанной части 5).

Пунктом 136 Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442), установлено, что гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности):

- при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику);

- в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства, объектов по производству электрической энергии (мощности), за исключением установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике» случаев оснащения вводимых в эксплуатацию многоквартирных жилых домов индивидуальными, общими (для коммунальной квартиры) и коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, которые обеспечивают возможность их присоединения к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности).

Под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета и (или) иного оборудования, используемых для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в соответствии с его назначением на всех стадиях его жизненного цикла со дня допуска в эксплуатацию и до выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета и (или) иного оборудования, используемых для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также техническое обслуживание прибора учета и (или) иного оборудования (при необходимости) и проведение своевременной поверки (абзац 7 пункта 136 Правил № 442).

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска (абзац 8 пункта 136 Правил № 442).

Абзацем 12 пункта 137 Правил № 442 при установке (замене) прибора учета сетевые организации и гарантирующие поставщики до 01.01.2022 обязаны не ухудшать функциональные характеристики прибора учета, обеспечивающие ранее выбранные потребителем параметры расчетов за электроэнергию (мощность).

Согласно абзацам 1, 3, 4 пункта 147 Правил № 442 при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта по соглашению сторон либо в иных случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

При установке приборов учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением, приборы учета подлежат установке в местах, указанных в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, при этом необходимо руководствоваться документом (актом), который был оформлен и подписан позднее.

При отсутствии информации о местах установки приборов учета в документах о технологическом присоединении и (или) актах допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии или отсутствии технической возможности установки прибора учета в указанных местах, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов. При этом прибор учета может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежного субъекта.

В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовый) прибор учета в многоквартирном доме, не расположен на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов, объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. Расчет величины потерь в таком случае осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (абзац 1 пункта 148 Правил № 442).

В соответствии абзацами 1 пункта 151 Правил № 442 сетевые организации и гарантирующие поставщики осуществляют установку либо замену прибора учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии (мощности), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

Вышеуказанным пунктом определена вся процедура, связанная с установкой сетевой организацией прибора учета, в том числе порядок уведомления потребителя о данных действиях сетевой организации.

Абзацем 1 пункта 153 Правил № 442 установлено, что допуск к эксплуатации прибора учета осуществляется в порядке, предусмотренном абзацами вторым - тринадцатым настоящего пункта. Процедура допуска к эксплуатации прибора учета не требуется, в случае если в рамках процедуры установки (замены) прибора учета или смены собственника прибора учета сохраняются контрольные пломбы и знаки визуального контроля, установленные ранее при допуске к эксплуатации соответствующего прибора учета.

Допуск в эксплуатацию прибора учета осуществляется при участии уполномоченных представителей лиц, которым направлялся запрос на установку (замену) прибора учета или приглашение для участия в процедуре допуска (абзац 7 пункта 153 Правил № 442).

Процедура установки и допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по форме, предусмотренной приложением № 16 к Правилам технологического присоединения (абзац 8 пункта 153 Правил № 442).

Управлением установлено, что вышеупомянутые законодательные и нормативные нормы ООО «Ленинский РЭС» не выполнены, несмотря на наличие у ООО «Фитнес Парк», ООО «Стройинжиниринг», индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 действующих приборов учета, в отсутствие правовых оснований, сетевой организацией установлены расчетные приборы учета в иных местах, непредусмотренных техническим документами; доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено.

Комиссия также указывало, что наличие между ООО «Фитнес Парк», ООО «Стройинжиниринг», предпринимателями ФИО1 и ФИО2 и гарантирующим поставщиком действующих договоров энергоснабжения, свидетельствует о безосновательности позиции ООО «Ленинский РЭС» о бездоговорном потреблении индивидуальными предпринимателями ФИО2 и ФИО1, ООО «Фитнес Парк», ООО «Стройинжиниринг» электрической энергии, поскольку исходя из понятия, установленного пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, бездоговорное потребление электрической энергии - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Комиссией Тульского УФАС России установлено, что договоры энергоснабжения имеют место. Кроме того, Комиссией фактов самовольного подключения ООО «Фитнес Парк», ООО «Стройинжиниринг», индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 не установлено.

Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения режима потребления), установлено, что ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а)получение законного требования судебного пристава-исполнителя о введенииограничения режима потребления;

б)нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в следующихдействиях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности);

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг;

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении (в том числе превышение максимальной мощности энергопринимающего устройства потребителя), вызванное подключением потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики электропотребляющего оборудования либо изменением потребителем режима работы подключенного электропотребляющего оборудования;

возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

в)прекращение обязательств по поставке электрической энергии (мощности) подоговору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики по договору оказания услуг по передаче электрической энергии;

г)выявление факта бездоговорного потребления электрической энергии;

д)выявление ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, которое установлено гарантирующим поставщиком, заключившим с этим потребителем в случаях, предусмотренных Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения), договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) при отсутствии документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности;

е)поступление от потребителя заявления о введении в отношении егоэнергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность самостоятельного ограничения режима потребления;

ж)окончание срока, на который осуществлялось технологическое присоединение с применением временной схемы электроснабжения, или возникновение основания для его досрочного прекращения;

з)возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

и)необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевогохозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, или необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (объектах электросетевого хозяйства иных владельцев) либо на объектах по производству электрической энергии в случае, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления.

Судом установлено, что в адрес антимонопольного органа представлены пояснения АО «ТНС энерго Тула» (вх.3541, 35425, 3543, 3544 от 10.06.2022), согласно которым потребление электрической энергии осуществляется в соответствии с заключенными договорами - в точках поставки определенных актами об осуществлении технологического присоединения, энергопринимающих устройств Заявителей на РТП нет, соответственно их потребление не может считаться бездоговорным.

Абзацем 3 части 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» в установлен запрет сетевой организации или иного владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов эл ектро сетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В рассматриваемом случае Управлением было установлено, что действия ООО «Ленинский РЭС» по ограничению передачи электрической энергии на объекты предпринимателей ФИО2 и ФИО1, ООО «Фитнес парк» противоречат действующим законодательным и нормативным актам.

Кроме того, в материалы антимонопольного дела АО «ТНС энерго Тула» (вх. 3541, 3542, 3543, 3544 от 10.06.2022г., 4984 от 10.08.2022г.,) и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» (вх. 4007 от 01.07.2022, 4022 от 04.07.2022, 4732 от 02.08.2022) представлены письменные пояснения, свидетельствующие о незаконности действий ООО «Ленинский РЭС».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В соответствии информацией, размещенной на официальном сайте Комитета Тульской области по тарифам (https.V/tarif.talaregion.ru/infoiTnation/elektroenergetika/), в 2022г. ООО «Ленинский РЭС» являлось территориальной сетевой организацией Тульской области, в отношении которой устанавливались (пересматривались) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2022г.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим,

Управление установив, что ООО «Ленинский РЭС» осуществляя в 2022г. деятельность по передаче электрической энергии в состоянии естественной монополии, неправомерно, в отсутствие правовых оснований: навязывало переоформление документов о технологическом присоединении, в частности актов об осуществлении технологического присоединения, в которых в одностороннем порядке сетевой организацией изменена граница балансового разграничения и эксплуатационной ответственности сторон; изменило место установки расчетных (коммерческих) приборов учета в помещение КТП -6/0,4 кВ 2x650 кВ (по объекту предпринимателя ФИО1), РТП - 6/0,4 кВ 4x1000 кВ (по объекту предпринимателя ФИО2), КТП-6/0,4 кВ 2x630 кВ (по объекту ООО «Стройинжиниринг»), РТП-6/0,4 кВ 4-х 1000 кВ (по объекту ООО «Фитнес Парк»); ограничило 28.06.2022 и 17.07.2022 передачу электрической энергии на объекты индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО1, ООО «Фитнес парк», тем самым Управлением пришло к правильному выводу о том, что ООО «Ленинский РЭС» нарушило нормы действующих законодательных и нормативных актов и ущемило права и законные интересы заявителей, и что является злоупотреблением доминирующим положением и образует состав правонарушения по пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Ленинский РЭС» нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и принял оспариваемое решение ФАС России о признании факта нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание по делу.

По результатам рассмотрения дела № 071/01/10-591/2022 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Ленинский РЭС» выдано предписание от 05.04.2023 о прекращении злоупотреблением своим доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: прекратить действия по навязыванию ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес парк», индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО1 переоформление документов о технологическом присоединении; восстановлении положений ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес парк», индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО1, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, а именно: установлении (вернуть) расчетных (коммерческих) приборов учета электрической энергии ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес парк», индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО1 в точках, определенных действующими договорами энергоснабжения, заключенными между заявителями и АО «ТНС энерго Тула»; возобновлении передачи электрической энергии на объекты индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО1, ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес парк» (в редакции определения от 27.07.2023 об исправлении описки (опечатки), допущенной в предписании по делу № 071/01/10-591/2022).

В рассматриваемом случае выданное УФАС предписание направлено на восстановление нарушенных прав предпринимателей ФИО2 и ФИО1, ООО «Стройинжиниринг», ООО «Фитнес парк» и является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконным решения и предписания Тульского УФАС России отсутствуют.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ленинский район электрических сетей» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова