Постановление от 15 ноября 2021 г. по делу № А51-6670/2021




Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-6670/2021
г. Владивосток
15 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н.Палагеша,

судей Т.А.Солохиной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н.Мамедовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Орион»,

апелляционное производство № 05АП-6815/2021

на решение от 06.09.2021

судьи М.С. Кирильченко

по делу № А51-6670/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владивостоке Приморского края (межрайонное) (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516)

к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Орион» (ИНН 2538111914, ОГРН 1072538006750)

о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500 рублей,



при участии: стороны не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владивостоке Приморского края (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Орион» (далее – ответчик, общество, ООО УК «Орион») финансовых санкций в сумме 3 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года.

Решением суда от 06.09.2021 заявленные требования удовлетворены, с ООО УК «Орион» в пользу Пенсионного фонда взыскано 3 500 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года. Кроме того, суд взыскал с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик отмечает, что отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года на 7 человек был направлен обществом в адрес Пенсионного фонда в установленный срок - 13.10.2020. Направление отчета в срок подтверждается письмом оператора – АО «Сервер-Центр» от 14.12.2020 №1844, в котором указано о том, что сведения были переданы оператором в адрес Пенсионного фонда 13.10.2020, однако в связи с работами на стороне УПРФ ответы на отчет не поступали в течение 3-х дней вплоть до 18 часов 16 октября. После восстановления приемного сервера УПРФ все посылки были обработаны, и от УПРФ поступила ошибка расшифровки.

В связи с чем, общество указывает на отсутствие вины общества в совершении рассматриваемого правонарушения.

Пенсионный фонд по тексту представленного в материалы дела отзыва, приобщенного к материалам дела, возражал против доводов апелляционной жалобы, указав, что 13.10.2021 в целях защиты информации, отделением ОПФ по Приморскому краю была проведена стандартная процедура замены сертификаты в транспортном модуле ПК БПИ. Все операторы связи, в том числе и АО «Сервис-Центр» были своевременно информированы о необходимости замены сертификата у страхователей. Все посылки, поступающие в адрес пенсионного фонда с актуальными сертификатами принимались от операторов связи, остальные возвращались, факт сбоя принятия отчетности на стороне Управления не установлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, Пенсионный фонд заявил о рассмотрении в его отсутствие. В связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

При проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в отношении УК «Орион» Пенсионным фондом выявлено, что общество несвоевременно представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 год.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года должны быть предоставлены в пенсионный фонд не позднее 15.10.2020, вместе с тем, сведения о застрахованных лицах в количестве 7 человек представлены обществом 28.10.2020.

02.11.2020 Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №035S18200016526, в связи с несвоевременным представлением сведений формы СЗВ-М за сентябрь 2020 года.

01.12.2020 Пенсионным фондом было принято решение №035S19200017500 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа на сумму 3 500 рублей.

На основании указанного решения Управление направило ответчику требование № 035S01200016567, в котором предложило в срок до 19.01.2021 уплатить 3 500 рублей финансовых санкций.

Поскольку требование не исполнено ответчиком в установленный срок, Управление 16.03.2021 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание указанной суммы финансовых санкций.

17.03.2021 по делу №А51-4231/2021 был выдан судебный приказ на взыскание с ООО УК «Орион» 3 500 рублей финансовых санкций.

Определением арбитражного суда от 02.04.2021 по делу № А51-4231/2021 отменен судебный приказ о взыскании с ООО УК «Орион» финансовых санкций.

В связи с чем, 21.04.2021 Управление обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением о взыскании с ответчика 3 500 рублей финансовых санкций.

Посчитав доказанным факт несвоевременного представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, суд первой инстанции удовлетворил требования Управления в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 – 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года поступили в Управление 28.10.2020, то есть за пределами установленного законом срока (не позднее 15.10.2020), что было расценено Управлением и судом первой инстанции как несвоевременное представление обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Между тем арбитражным судом не учтено следующее.

Пунктом 10 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утверждённого Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п, предусмотрено, что для представления индивидуальных сведений в электронном виде страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде.

В соответствии с пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета от 11.03.2020 №178-п, пунктом 33 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года были направлены ООО УК «Орион» по телекоммуникационному каналу связи через оператора АО «Сервер-Центр» 13.10.2020, то есть в пределах установленного для их направления срока, что подтверждается уведомлением АО «Сервер-Центр» от 13.10.2020, а также его письмом от 14.12.2020 №1844, согласно которому сведения о застрахованных лицах были направлены ООО УК «Орион» по телекоммуникационному каналу связи и переданы на сервер Управления 13.10.2020, в связи с работами на стороне УПФ ответ на отчет не поступал в течение 3-х дней вплоть до 18 часов 16.10.2020, после восстановления приемного сервера УПФ все посылки были обработаны и от УПФ поступила ошибка расшифровки.

Кроме того, в адрес Управления направлялась пояснительная записка директора общества от 30.11.2020 (вх. от 01.12.2020 №18641), в которой было указано, что форма СЗВ-М за сентябрь 2020 года была отправлена 13.10.2020, но в связи с тем, что с 13.10.2020 по 14.10.2020 произошел технический сбой на каналах связи АО «Сервис-Центр» и Пенсионного фонда произошла ошибка при распаковке сообщения.

В связи с чем, изложенный в отзыве на апелляционную жалобу довод Пенсионного фонда о том, что факт сбоя принятия отчетности на стороне Управления не установлен, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе реестром документов № 035-006-028651, из которого усматривается, что спорные сведения 13.10.2020 поступили в Пенсионный фонд, а также изложенными в отзыве пояснениями о том, что 13.10.2020 в целях защиты информации Отделением ПФ была проведена стандартная процедура замены сертификата в транспортном модуле ПК БПИ.

Довод истца о том, что страхователь не убедился в принятии Пенсионным фондом спорной отчетности, так как уведомление о доставке, подтверждающее получение указанных сведений, Пенсионным фондом не направлялось, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку данные обстоятельства вызваны работами на приемном сервере и ошибкой расшифровки данных на стороне Пенсионного фонда и не свидетельствуют о невыполнении обществом своей обязанности.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

К ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

Исходя из того, что направленные в установленный срок сведения не поступили в Пенсионный фонд по не зависящим от общества обстоятельствам - в результате технического сбоя на приемном сервере Управления, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии вины общества в совершении правонарушения и, как следствие, об отсутствии у Управления оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года.

При таких обстоятельствах, заявленные Пенсионным фондом требования о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500 рублей удовлетворению не подлежат, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы признаются апелляционным судом обоснованными.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с чем, уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с Пенсионного фонда в пользу общества.

Руководствуясь статьями 48, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 06.09.2021 по делу №А51-6670/2021 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в городе Владивостоке Приморского края (Межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью УК «Орион» судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий

Г.Н. Палагеша



Судьи

Е.Л. Сидорович


Т.А. Солохина