Решение от 23 декабря 2025 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-259013/25-149-1356
г. Москва
24 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ВИДИС ГРУПП» (115184, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, ул. Большая Татарская, д. 9, помещ. 1/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2010, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к ФАС России

об оспаривании постановления от 15.09.2025 по делу об административном правонарушении №26/04/19.7.2-218/2025

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 15.01.2025 №3)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 20.12.2024 №МШ/117943/24)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВИДИС ГРУПП» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) от 15.09.2025 по делу об административном правонарушении №26/04/19.7.2-218/2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из заявления, Постановлением от 15.09.2025 о назначении административного наказания №26/04/19.7.2-218/2025 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с указанными протоколом и постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований ООО «ВИДИС ГРУПП», суд исходит из следующего.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов в виде штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №331 от 30.06.2004, административный орган является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа установлены Федеральным законом от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон об оборонном заказе).

Как следует из фактических обстоятельств дела, в рамках реализации возложенных полномочий и во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО3 от 07.08.2025 №ДГ- П7-1057с, ФАС России на основании приказа ФАС России от 14.08.2025 №626/25 проводится внеплановая выездная проверка ООО «ВИДИС ГРУПП».

ФАС России в адрес ООО «ВИДИС ГРУПП» направлено мотивированное требование от 19.08.2025 №26/77848/25 (далее - Требование), в соответствии с которым ООО «ВИДИС ГРУПП» не позднее 22.08.2025 надлежало представить документы и информацию, необходимые контролирующему органу в ходе реализации возложенных на него полномочий.

В соответствии с Требованием ООО «ВИДИС ГРУПП» не позднее 22.08.2025 надлежало представить требуемые документы и информацию, а именно:

1. Копии контрактов, заключенных между Предприятием и:

- АО «НЛЭМЗ», АО «Уралтрансмаш»;

- АО «Серовский механический завод»;

- АО «Научно-исследовательский инженерный институт»;

- АО «Чебоксарское производственное объединение ФИО4»;

- АО ХЗ «Планта», АО «НПО «Базальт»;

- ЗАО «Специальное конструкторское бюро»;

- АО «Механический завод», АО «НПП Старт им. А.И. Яскина»;

- АО «Завод №9»;

- АО «ЛМЗ им. К. Либкнехта»;

- АО «НовоВятка»;

- АО «Уральский завод гражданской авиации»;

- АО НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева»;

- ФКП «Пермский пороховой завод»;

- АО«ФНПЦ НИИ прикладной химии»;

- АО «Верхнетуринский машиностроительный завод»;

- АО «НПО «Прибор» имени С.С. Голембиовског»;

- АО «Завод «Сельмаш»;

- ООО «СельмашБиотехнологии»;

- ФКП «НПО «КЗТМ»,

(далее - Контракты) со всеми приложениями, изменениями и дополнениями к ним.

2. Описание Продукции, с указанием ее назначения, области применения, вариантов исполнения, основных технических характеристик и отличительных особенностей.

3. Информацию о примененных ООО «Видис Групп» способах определения поставщиков Продукции и обоснование выбранного способа. Указанные сведения предоставляются с приложением копий документации о закупках (извещений о проведении закупки и т.п.).

4. Копии всех договоров заключенных с поставщиками Продукции в целях исполнения Контрактов (далее - Договоры).

5. Копии документов, подтверждающих исполнение сторонами обязательств по Контрактам и Договорам, в том числе их этапов, в части поставки, оплаты и факта передачи продукции (акты приемки, товарные накладные, счета-фактуры, платежные поручения и иные имеющиеся документы, в том числе документы подтверждающие факт передачи продукции). В случае отсутствия указанных документов, необходимо представить справку о текущем состоянии исполнения Договоров на дату получения настоящего требования.

6. Реестр контрактов (договоров) на поставку Продукции, заключенных за период 2022 — 2025 годы с указанием реквизитов Контрактов и Договоров, информации о покупателях в электронном виде в формате xls. (наименование, ИНН), даты и объемов поставки Продукции, а также цены за единицу Продукции и т.д., по форме (Приложение №1) к настоящему требованию.

7. Письменные пояснение о применении метода формирования цены на Продукцию в соответствии с Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1465.

8. Расчетно-калькуляционные материалы, в том числе обосновывающие документы, по цене Продукции (по формам, утвержденным ФАС России), включая расчет цен на покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты) и работы (услуги) производственного характера, связанные с поставкой продукции (в формате «xls/xlsx или ods» без сокрытия формул).

9. Документы, устанавливающие нормы расходов сырья, материалов, вспомогательных материалов, полуфабрикатов и покупных комплектующих изделий (со всеми изменениями) при производстве Продукции.

10. Учетная политика, используемая для формирования расчетно-калькуляционных материалов на продукцию и действовавшая на момент заключения и в период исполнения Контрактов (со всеми приложениями и дополнениями к ней).

11. Карточки бухгалтерских счетов и ведомости по каждому изделию поставляемому по государственным контрактам в отдельности по статьям затрат: 10, 20, 23, 25, 26, 28, 29, 44, 90, 91 и других, обороты по которым участвуют в формировании себестоимости изделия (в формате «xls/xlsx», а также в бумажном виде с подписью ответственного должностного лица).

12. Карточки бухгалтерских счетов 01, 02, 10, 20, 23, 25, 26, 28, 29, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 57, 58, 59, 60, 62, 68, 70, 75, 76, 86, 90, 91, 94, 96, 96, 98 за период с 2021 по 2025 годов (в формате «xls/xlsx», а также в бумажном виде с подписью ответственного должностного лица).

13. Копии бухгалтерской отчетности за 2021, 2022, 2023 и 2025 годы (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах и приложения к ним), предусмотренной частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Пояснительные записки к бухгалтерской отчетности (в электронном виде в формате pdf).

14. Аудиторские заключения за период с 2021-2025 годов (в электронном виде в формате pdf).

15. Карточки бухгалтерских счетов 57, 58, 59, 60 и 62 в разрезе контрагентов (в формате «xls/xlsx», а также в бумажном виде с подписью ответственного должностного лица).

16. Карточки бухгалтерских счетов 40, 41, 42, 43, 45, 90 в разрезе номенклатуры (в формате «xls/xlsx», а также в бумажном виде с подписью ответственного должностного лица).

17. Оборотно-сальдовые ведомости по счетам 10, 20, 23, 25, 26, 70, на которых в соответствии с учетной политикой отображается финансово-хозяйственная деятельность Предприятия за период с 2021 по 2025 годы.

18. Сведения о представленных Предприятию субсидиях и преференциях (в период с 01.01.2021 по настоящее время (при наличии)).

19. Сведения о проектантах, разработчиках, правообладателях и патентообладателях на Продукцию, а также держателях подлинников и учтенных копий конструкторской документации. По каждому из них необходимо указать полное наименование лица, ИНН, место нахождения (регистрации), контактные данные, дату разработки.

20. Копии конструкторской документации на ггоодукцию (со всеми приложениями и дополнениями) и решений, которыми утверждена конструкторская документация. Перечень организаций, которым Предприятием переданы дубликаты, учтенные копии конструкторской документации на Продукцию и принятых на соответствующее абонентское обслуживание (с приложением соответствующих решений, распоряжений).

21. Сведения о предприятиях (наименование, организационно-правовая форма, адрес (место нахождения), контактные телефоны), изготавливающих аналогичную Продукции, в том числе, информацию о зарубежных поставщиках взаимозаменяемой Продутсции по потребительским характеристикам.

22. Решения государственного заказчика, определяющие особенности изготовления, контроля, испытаний и поставки Продукции в 2021 - 2024 годах.

23. Перечень лиц, входящих в группу лиц с Организацией, по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 №293, с указанием признаков, по которым такие лица входят в эту группу, а также схематичное изображение (древовидная схема) группы лиц Организации по состоянию на дату представления информации.

24. Контактные данные должностных лиц Предприятия (Ф.И.О., должность, телефон), с которыми могут связываться сотрудники контролирующего органа по указанным вопросам.

25. Адрес официальной электронной почты Предприятия для направления (получения) документов и иных юридически значимых сообщений в рамках настоящей проверки.

26. Информация, с приложением копий подтверждающих документов, по доставке изделий на сборку (снаряжение) в Предприятие от головного исполнителя (соисполнителей, исполнителей) и отправке готовых изделий (кто осуществлял доставку и отправку, на каких условиях, копии договоров (соглашений), со всеми приложениями и дополнениями, копии документов, отражающих их исполнение, иные сведения) в рамках исполнения государственных контрактов указанных в настоящем требовании.

В ФАС России поступило ходатайство ООО «ВИДИС ГРУПП» от 20.08.2025 №9 о продлении срока представления документов и информации по Требованию до 29.08.2025.

Письмом от 22.08.2025 №26/79210/25 ФАС России частично удовлетворено указанное ходатайство: срок представления документов и информации продлен до 26.08.2025 включительно.

Документы и информация по Требованию частично представлены ООО «ВИДИС ГРУПП» письмами от 20.08.2025 №7, от 22.08.2025 №11, от 26.08.2025 №15, от 28.08.2025 №16.

Письмами ООО «ВИДИС ГРУПП» от 01.09.2025 №19 и от 05.09.2025 №20 представило информацию по пункту 1 Требования частично и по пункту 4 Требования в полном объеме.

На момент вынесения постановления ООО «ВИДИС ГРУПП» не представлены документы и информация по Требованию по пунктам 6, 8.

Таким образом ООО «ВИДИС ГРУПП» нарушило установленный срок представления в ФАС России документов и информации (до 26.08.2025 включительно) по пунктам: 1,4, 6, 8.

Заявителем допущено нарушение требований статьи 15.3 Закона об оборонном заказе, выразившееся в непредставлении запрашиваемых документов и информации.

Непредставление Заявителем запрашиваемых документов и информации препятствует реализации возложенных на контролирующий орган полномочий.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Полагая отсутствие в действиях ООО «ВИДИС ГРУПП» вменяемых нарушений, Заявитель указал, что копии Контрактов со всеми приложениями, изменениями и дополнениями к ним были представлены в ФАС России 20.08.2025 (вх. от 20.08.2025 №14658-ДСП/25) в бумажном виде (частично) и на электронном носителе (в полном объеме). В дополнение к представленным договорам письмом от 22.08.2025 №11 (вх. от 25.08.2025 №148496-ЭП/25) представлены копии Контрактов в бумажном виде (Приложение №1).

В дополнение к ранее представленным сведениям по просьбе сотрудников ФАС России были дополнительно представлены копии представленных по Требованию документов, в том числе копии Контрактов, на одной флеш-карте (письмо от 05.09.20255 №20).

Относительно пункта 6 Требования ООО «ВИДИС ГРУПП» ссылается на пункт 19 «Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства», утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 25.04.2025, которым установлено, что на хозяйствующих субъектов не возлагается обязанность по обобщению, систематизации и изложению запрашиваемой информации в формах, не предусмотренных действующими нормативными актами.

Согласно позиции ООО «ВИДИС ГРУПП» хранение и представление информации по форме, приведенной в приложении №1 к Требованию №1, не предусмотрено действующим законодательством. Обществом была организована подготовка сведений по пункту 6 Требования, которые были представлены письмами от 22.08.2025 №11, 26.08.2025 №15, от 01.09.2025 №19, от 05.09.2025 №20.

В соответствии с позицией ООО «ВИДИС ГРУПП» по пункту 8 Требования Обществом указано, что оно не является производителем продукции, ввиду чего не осуществляет формирование и учет структуры себестоимости её производства.

Указанное, по мнению Заявителя, свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события правонарушения.

Вместе с тем, доводы Общества признаются судом несостоятельными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, часть сведений о контрактах, заключенных между ООО «ВИДИС ГРУПП» и указанными в пункте 1 Требования предприятиями, направлена Заявителем в адрес ФАС России после установленного срока, документы по ЗАО «Специальное конструкторское бюро» представлены частично. Таким образом, ООО «ВИДИС ГРУПП» нарушен срок представления документов и информации по пункту 1 Требования.

В своей позиции ООО «ВИДИС ГРУПП» подтверждает факт того, что документы по пункту 4 Требования частично были представлены с нарушением установленного срока письмами от 28.08.2025 №16, 01.09.2025 №19.

Таким образом, ООО «ВИДИС ГРУПП» нарушен срок представления документов и информации по пункту 4 Требования. 3.

В ходе внеплановой выездной проверки ООО «ВИДИС ГРУПП» изучены, в том числе калькуляции стоимость поставок, подготавливаемые ООО «ВИДИС ГРУПП» согласно действующей учетной политики.

Так, в частности, в приложении №6-4 к Протоколу цены единицы продукции «Расчет (калькуляция) и обоснования цены на планируемую к поставке продукцию по контракту №2224187928401412245226433/23.2-15/0034.23 от 26.09.2023») указаны следующие затраты:

1) прессформа (рама - 3 шт., площатка - 4 шт., подставка для пробоотборников - 1 шт);

2) расходы по работам сторонних организаций;

3) расходы по продажам (в которые, согласно действующей учетной политике ООО «Видис Групп», в расчете цены единицы продукции включены: ФОТ персонала отделов, непосредственно связанных с формированием и исполнением заказов (коммерческий отдел, отдел закупок, отдел продаж, отдел логистики, отдел оснастки, отдел ВЭД), командировочные расходы в рамках работы указанных отделов, а также расходы на доставку готовой продукции, расходы склада готовой продукции, косвенные расходы);

4) общехозяйственные расходов (в которые, согласно действующей учетной политике ООО «Видис Групп» включены: расходы на управленческий персонал, юридический и бухгалтерский отделы, планово-экономический отдел, расходы на оплату аренды, содержания офисных помещений, закупку и обслуживание офисного оборудования и материалов, а также расходы по обеспечению деятельности предприятия в целом);

5) себестоимости товара, в том числе привнесенные расходы (пункты 1 и 2) и собственные расходы (пункты 3 и 4);

6) прибыль;

7) цена товара (без НДС).

По результатам анализа указанных документов и материалов установлено, что ООО «ВИДИС ГРУПП» ведется документация, запрошенная пунктом 6 Требования.

Таким образом, в соответствии с приложенной к Требованию формой (Приложение №1) ООО «ВИДИС ГРУПП» было необходимо представить имеющиеся формы следующего содержания: материальные затраты (всего); приобретение сырья, материалов, и вспомогательных материалов; транспортно-заготовительные затраты, тара и упаковка; затраты на оплату труда (всего); основная заработная плата; дополнительная заработная плата; Страховые взносы на обязательное социальное страхование; общепроизводственные затраты; производственная себестоимость; себестоимость продукции; прибыль (рентабельность); цена продукции (без НДС).

Вместе с тем указанные в пункте 6 Требования документы и информация в ФАС России не представлены.

Таким образом, ООО «ВИДИС ГРУПП» нарушен срок представления документов и информации по пункту 6 Требования.

Относительно доводов ООО «ВИДИС ГРУПП» по пункту 8 Требования, суд отмечает, что формулировка «расчетно-калькуляционные материалы» подразумевала представление документов и информации, имеющихся в ООО «ВИДИС ГРУПП», на основе которых ФАС России может сделать вывод о способе формирования цены на продукцию, реализуемую организацией в рамках исполнения контрактов.

При этом сведения, которых у ООО «ВИДИС ГРУПП» нет и получение которых невозможно, ФАС России не запрашивались. Вместе с тем, располагая большинством сведений и документов, запрашиваемых ФАС России, указанный пункт требования юридическим лицом проигнорирован.

Указанные в пункте 8 Требования документы и информация в ФАС России не поступали.

Таким образом, ООО «ВИДИС ГРУПП» нарушен срок представления документов и информации по пункту 8 Требования.

Факт совершения и вина ООО «ВИДИС ГРУПП» подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении.

Объективных причин, не позволивших ООО «ВИДИС ГРУПП» представить в ФАС России истребованные сведения, а равно свидетельствующих о принятии ООО «ВИДИС ГРУПП» мер для надлежащего и своевременного исполнения требования, не установлено.

Следовательно, вопреки доводам Заявителя, материалами дела подтверждено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Административный штраф назначен антимонопольным органом в пределах санкции ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Оснований для вывода о малозначительности вменяемого правонарушения не имеется.

Исходя из изложенного, поскольку наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «ВИДИС ГРУПП» (115184, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, ул. Большая Татарская, д. 9, помещ. 1/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2010, ИНН: <***>, КПП: 770501001) о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 15.09.2025 по делу об административном правонарушении №26/04/19.7.2-218/2025 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.2 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин