Постановление от 18 декабря 2023 г. по делу № А40-165935/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-79083/2023

Дело № А40-165935/23
г. Москва
18 декабря 2023 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи О.С. Суминой,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2023 по делу № А40-165935/23, в порядке упрощенного производства, по заявлению ФИО1 к Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу третье лицо: АО «Почта России» о признании незаконным определения

без вызова сторон,



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражныи? суд с заявлением об оспаривании определения Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, Управление) от 10.07.2023 №ОО-77/18/3267 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Ответчик, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения заявителя в арбитражный суд послужило определение Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, Управление) от 10.07.2023 №ОО-77/18/3267 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что срок привлечения к административнои? ответственности на момент рассмотрения заявления ФИО1 истек, суд констатировал незаконность оспариваемого заявителем определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а истечение срока давности судом расценено как обстоятельство, препятствующее возбуждению производства по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Так, 10.07.2023 Управление Роскомнадзора по ЦФО определением №ОО-77/18/3267 отказало ФИО1 (обращения вх. от 28.06.2023 №07-01-1922/16, от 04.07.2023 №07-01-26-2002/16) в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», мотивированное невозможностью проведения контрольных (надзорных) мероприятии? со ссылкои? на положения Постановления Правительством России?скои? Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В поданнои? в Управление жалобе заявитель просит принять меры в отношении юридического лица АО «Почта России» в связи с несоблюдением контрольных сроков пересылки почтового отправления №10548468012304, и возбудить дело об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с ходатаи?ством о признании административного истца потерпевшим.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо Управления, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» указало, что поступившее в Управление обращение ФИО1 не является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении оператора связи АО «Почта России», таким образом, Управление указывает, что основания для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ у должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, отсутствуют.

В почтовои? сети АО «Почта России» сроки пересылки письменнои? корреспонденции установлены «Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменнои? корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменнои? корреспонденции», утвержденными приказом Минцифры России от 29.04.2022 №400.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовои? связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, операторы почтовои? связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовои? связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовои? связи, и условиями договора. Правила, на основании части 5 статьи 8 Федерального Закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в России?скои? Федерации» отнесены Роскомнадзором к обязательным требованиям, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

Таким образом, на основании части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении за нарушение требовании? пункта 46 Правил, может быть возбуждено только в случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодеи?ствии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) деи?ствия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), и оформления их результатов.

Ответчик в обоснование своеи? позиции указал, что в рассматриваемом случае по заявлению ФИО1 контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодеи?ствии с контролируемым лицом, проверка либо совершение контрольного (надзорного) деи?ствия в рамках постоянного государственного контроля (надзора) не проводились. В связи с чем, в соответствии с положениями части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ отсутствуют основания для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического или юридического лица административныи? орган в пределах своих полномочии? обязан проверить и оценить, содержатся ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

28.06.2023 и 04.07.2023 в адрес Управления поступили обращения гр.ФИО1 (№07-01-1922/16, 07-01-26-2002/16) о АО «Почта России», к административнои? ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по факту несоблюдения сроков пересылки почтового отправления №10548468012304.

Как уже указывалось судом ранее, в АО «Почта России» сроки пересылки письменнои? корреспонденции установлены «Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменнои? корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменнои? корреспонденции», утвержденными приказом Минцифры России от 29.04.2022 №400.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовои? связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, операторы почтовои? связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовои? связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовои? связи, и условиями договора.

Правила, на основании части 5 статьи 8 Федерального Закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в России?скои? Федерации» отнесены Роскомнадзором к обязательным требованиям, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

Согласно Нормативов, контрольныи? срок пересылки письменнои? корреспонденции из г. Москвы в г. Казань составляет 4 календарных дня (без учета дня приема).

По данным Общероссии?скои? автоматизированнои? системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлении?, почтовое отправление №10548468012304, принятое к пересылке 16.06.2023 в ОПС Москва 105484, поступило 21.06.2023 в ОПС Казань 420138, и в тот же день вручено адресату.

По результатам рассмотрения обращения, Управление усмотрело признаки нарушения контрольного срока пересылки почтового отправления №10548468012304, что является нарушением ст.16 Федерального закона от 17.07.199 №176-ФЗ, п.п. «а», «в» п.46 Правил оказания услуг почтовои? связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникации? России?скои? Федерации от 31.07.2014 №234 и влечет за собои? возможность привлечения к административнои? ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В оспариваемом определении от 10.07.2023 Управление делая выводы об отсутствии основания для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ ссылается на Постановление №336 и на отсутствие основании? для проведения в данном случае контрольных (надзорных) мероприятии? по фактам, указанным в обращении, и, как следствие, запрет на возбуждение дела об административном правонарушении.

Суд счел, что доводы Управления относительно отсутствия в рассматриваемом случае права на проведение проверки деи?ствии? АО «Почта России» в целях установления обоснованности жалобы ФИО1 и, как следствие, для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с запретом проведения контрольно-надзорных мероприятии?, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в России?скои? Федерации» в спорном периоде являются необоснованными.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателеи? при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателеи? при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателеи? органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).

Федеральныи? закон от 31.07.2020 №248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушении? обязательных требовании?, осуществляемая в пределах полномочии? указанных органов посредством профилактики нарушении? обязательных требовании?, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требовании?, выявления их нарушении?, принятия предусмотренных законодательством России?скои? Федерации мер по пресечению выявленных нарушении? обязательных требовании?, устранению их последствии? и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушении? (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательскои? и инои? экономическои? деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административнои? ответственности, предоставления лицензии? и иных разрешении?, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в России?скои? Федерации»).

С 10.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства России?скои? Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (Постановление №336).

Постановлением №336 установлены ограничения на проведение в 2022-2023 году контрольных (надзорных) мероприятии?, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в России?скои? Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателеи? при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так, пп. «а» пункта 3 Постановления № 336, установлены основания, по которым в 2022-2023 возможно проведение проверок. Такими основаниями, в том числе, являются: непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; непосредственная угроза возникновения чрезвычаи?ных ситуации? природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычаи?ных ситуации? природного и (или) техногенного характера; выявление индикаторов риска нарушения обязательных требовании?.

Согласно пункту 9 Постановления №336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требовании?, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственнои? власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в России?скои? Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В решении Судебнои? коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 №АКПИ22-494 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недеи?ствующим пункта 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 No336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» указано, что «введение Правительством России?скои? Федерации ограничении? для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда России?скои? Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса России?скои? Федерации об административных правонарушениях» представляет собои? комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных деи?ствии? уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Комплекс контрольных (надзорных) мероприятии? и деи?ствии?, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона №248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собои? порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренныи? КоАП РФ».

Положение Постановления направлено на регулирование полномочии? должностных лиц контрольного (надзорного) органа по возбуждению дел об административных правонарушениях. При этом указанное нормативное положение связывает осуществление данных полномочии? с необходимостью оценки нарушении? обязательных требовании?, являющихся предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С учетом изложенного, при получении соответствующего заявления, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, административныи? орган обязан рассмотреть его в установленном КоАП РФ порядке.

При этом в соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщении? и заявлении? физических и юридических лиц, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения и заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, выводы уполномоченного должностного лица как о наличии основании? для возбуждения дела об административном правонарушении, так и об отсутствии основании? для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом мотивированы и подтверждены доказательствами, собранными и оформленными в установленном КоАП РФ порядке.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовои? информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 даннои? статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом выводов о наличии в деи?ствиях АО «Почта России» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, суд пришел к правомерному выводу о том, что содержащеи?ся в представленных документах информации было достаточно для возбуждения административным органом в отношении АО «Почта России» производства по делу об административном правонарушении, то есть составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, выводы Управления о наличии основании? для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении являются необоснованными и преждевременными.

Выводы административного органа о наличии основании? для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении являются немотивированными, поскольку в данном случае, при наличии обращения гр. ФИО1, содержащего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, Управление должно было возбудить дело и проверить факты, указанные в обращении, а не отказывать в возбуждении дела по мотиву невозможности проведения проверки.

Вместе с тем, применительно к фактическим обстоятельствам дела, датои?, определяющей? день совершения административного правонарушения, выступает 21.06.2023, поскольку с этого момента АО «Почта России» считается нарушившим срок пересылки почтового отправления.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как верно установил суд первой инстанции, на момент обращения в Управление, срок привлечения не истек, однако, на дату изготовления мотивированного решения суда (19.10.2023), как и на дату резолютивнои? части решения(05.10.2023) срок привлечения АО «Почта России» к административной? ответственности–истек.

В силу пункта 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной? ответственности.

Таким образом, принимая во внимание, что срок привлечения к административной? ответственности на момент рассмотрения заявления ФИО1 истек, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от19.10.2023по делу № А40-165935/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Судья: О.С. Сумина