Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А55-19726/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-19726/2019
20 ноября 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 11-13 ноября 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью УК «ТольяттиТопСервис», Самарская область, г. Тольятти

к Администрации городского округа Тольятти в лице Департамента городского хозяйства управления муниципального жилищного контроля

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара

ООО «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационный комплекс», Самарская область, г. Тольятти

о признании недействительным предписания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.06.2017, после перерыва – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2018,

от ООО «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационный комплекс» - ФИО4 по доверенности от 22.08.2017, диплом ВСА №0987294, ФИО5 – директор, после перерыва - ФИО5 – директор,

от Государственной жилищной инспекции Самарской области – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК «ТольяттиТопСервис» обратилось в арбитражный суд к Администрации городского округа Тольятти в лице Департамента городского хозяйства управления муниципального жилищного контроля с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание №3127-р/2 от 21.05.2019 и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 25.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная жилищная инспекция Самарской области, ООО «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационный комплекс».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.7-9).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.21-24).

Представители ООО «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационный комплекс» отзыв на заявление не представили.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11 ноября 2019 года до 13 ноября 2019 года до 13 час. 00 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Обществом с ограниченной ответственностью УК «ТольяттиТопСервис» заявлено ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы, в соответствии с которым просит поставить перед экспертом следующий вопрос: к какому виду работ относятся работы по восстановлению повреждения несущих конструкций балконов, работы по восстановлению разрушения железобетонных плит, которые оголены до арматурных стержней, к текущему или капитальному ремонту.

Суд, рассмотрев ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы, с учетом мнений лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 65, 71, 82 АПК РФ, принимая во внимание обоснование назначения экспертизы, предлагаемые вопросы на разрешение эксперта, а также оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, предмет заявленных требований, учитывая наличие в материалах дела достаточных доказательств для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, не находит достаточных оснований для удовлетворения данного ходатайства.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения первого заместителя главы городского округа Тольятти от 30.04.2019 №3127-р/2 муниципальным жилищным инспектором проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «ТольяттиТопСервис» (л.д.36-37).

21 мая 2019 г. по результатам проверки составлен акт №3127-р/2 от 21.05.2019 (л..д.38-39). В соответствии с указанным актом в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (пункт 10, 11) (далее - Правила №491), а именно: повреждение несущих конструкций балконов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома: краевые разрушения железобетонных балконных плит, с оголением до арматурных стержней (местами), арматурные стержни покрыты ржавчиной, защитный штукатурный слой поврежден (п. 4.2.4.2. Правил №170).

21.05.2019 заявителю выдано предписание №3127-р/2 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2019 (л.д.40).

Постановлением Государственной жилищной инспекцией Самарской области от 09 июля 2019 года ООО УК «ТольяттиТопСервис» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. (л.д.26-28).

Посчитав предписание №3127-р/2 от 21.05.2019 незаконным и необоснованным, ООО УК «ТольяттиТопСервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 4.2.4.2 Правил №170, следует, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил №170, данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, поэтому данные Правила правомерно применены в рамках проведения проверки.

До 01.08.2019 ООО УК «ТольяттиТопСервис» осуществляло управление многоквартирным домом №11 по ул. Революционная на основании договора управления.

С 01.08.2019 управление многоквартирным домом №11 по ул. Революционная осуществляет ООО «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационный комплекс».

На основании подпунктов «а» и «з» пункта 11 Правил №491 ООО УК «ТольяттиТопСервис» с момента принятия на себя обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома должно осуществлять осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а при выявлении указанных несоответствий состояния общего имущества управляющая компания обязана устранять их.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 10 Правил №491 установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;' поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктами 2, 13, 14, 39 и 42 Правил №491 управляющей организацией проводятся осмотры общего имущества, результаты которых оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия управляющей организацией решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений), в том числе о необходимости проведения текущего или капитального ремонта общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

При таких обстоятельствах с момента принятия многоквартирного дома в управление обязанности по содержанию и ремонту указанного дома возникли у управляющей организации ООО УК «ТольяттиТопСервис», которая с этого времени несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств.

Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Ограждающие несущие конструкции, в том числе и балконные плиты, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Указанные выводы об объеме и условиях выполнения управляющими компаниями на основании договоров с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах функций по содержанию и ремонту общего имущества, соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10 по делу №А08-4962/2009-27, в котором содержится общеобязательное толкование правовых норм жилищного законодательства.

Довод заявителя о том, что выявленные нарушения, а также необходимые работы для их устранения требуют капитальный ремонт, признается судом несостоятельным, поскольку работы, связанные с охранными мерами, направленными на предотвращение аварийной ситуации, являются неотложными и обязательными, вне зависимости от решения вопросов о проведении капитального ремонта и его финансирования.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что проверка в отношении общества проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», оспариваемое предписание выдано Управлением муниципального жилищного контроля департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти в рамках предоставленных ему полномочий, по форме и содержанию соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст.110,167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина