Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А10-1059/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А10-1059/2018
г. Чита
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2018 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июля 2018 года по делу №А10-1059/2018 по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании частично недействительным пункта 1 представления от 14 декабря 2017 года № 02-11-46/23- 4341,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства экономического развития Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

(суд первой инстанции: судья Пунцукова А.Т.),


при участии в судебном заседании:

от Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия – ФИО2, представителя по доверенности от 22.11.2017,

от Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия – не явился, извещен,

от третьего лица: Министерства экономического развития Российской Федерации – не явился, извещен,

от третьего лица: Правительства Республики Бурятия – не явился, извещен,



установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Министерство, Минпромторг РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК по РБ, Управление) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным пункт 1 представления УФК по РБ от 14 декабря 2017 года № 02-11-46/23-4341 в части указания размера денежных средств, превышающих 29 116 рублей 93 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14.06.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвитие), Правительство Республики Бурятия (далее – Правительство).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июля 2018 года требование заявителя удовлетворены. Признан недействительным пункт 1 представления Управления от 14 декабря 2017 года № 02-11-46/23-4341 в части указания размера денежного выражения нарушения, превышающего 29 116 рублей 93 копейки, как несоответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации.

На Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

Не согласившись с указанным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель ставит вопрос об отмене обжалуемого решения как незаконного и необоснованного, по мотивам, изложенным в жалобе.

Минпромторг РБ в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Минпромторг РБ в судебном заседании выразила не согласие с доводами апелляционной жалобы.

Минэкономразвитие и Правительство отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчётом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Управление, Минэкономразвитие и Правительство явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителя Минпромторг РБ, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании Указа Президента Республики Бурятия от 22.07.2011 № 186 создано Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере промышленного комплекса (текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; металлургическое производство; производство электрооборудования; производство транспортных средств, обработка древесины и целлюлозно-бумажное производство и другие виды экономической деятельности), малого и среднего предпринимательства, научно-технической и инновационной деятельности, торговли, общественного питания и бытовых услуг, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.

15 июля 2016 года Минэкономразвитие и Правительство заключели соглашение № 132-МБ-16 (далее – Соглашение № 132-МБ-16, т.2 л.д.72-83).

Предметом Соглашения № 132-МБ-16 является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Государственной программой Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 марта 2013 года № 151 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» в размере 61 432 222 рублей на реализацию мероприятий (пункт 1.1 Соглашения № 132-МБ-16).

На основании пункта 1.2 Соглашения № 132-МБ-16 субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета в пределах утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 2.2.3 Соглашения № 132-МБ-16 Правительство определило Министерство уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации по реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением.

Пунктом 2.2.4 Соглашения № 132-МБ-16 предусмотрены значения показателей результативности использования субсидии по мероприятиям, реализуемым в соответствии с Соглашением № 132-МБ-16, в том числе:

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора:

а) размер собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, направленных на приобретение оборудования – 79173,

б) исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия, % - 100;

в) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, единиц - 9;

г) количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, единиц - 24.

По Соглашению № 132-МБ-16 субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия предоставлена в полном объеме.

Управлением на основании поручения Федерального казначейства от 19.09.2017 № 18- 02-06/86 и приказа УФК по РБ от 27.09.2017 № 412 проведена камеральная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации Экономическое развитие и инновационная экономика» за 2016 год (л.д.166-168, 164-165 т.2).

19 октября 2017 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому:

- в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 2.2.4 Соглашения № 132-МБ-16 не обеспечена результативность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, выразившаяся в недостижении значения показателя результативности «исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия», установленного соглашением в размере 100%, фактическое значение показателя составило - 91,55%; а именно, не освоены средства субсидии в размере 3 343 585,00 рублей;

- в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 32, 38 Правил № 316, подпункта 2.2.4 пункта 2.2. Соглашения № 132-МБ-16 Минпромторг не осуществлен возврат средств субсидии в размере 306 780,63 руб. за нарушение обязательств по выполнению показателей результативности при использовании средств субсидий из федерального бюджета, в этой связи средства в сумме 306 780,63 рублей подлежат возврату в доход федерального бюджета (л.д.20-39 т.1).

14 декабря 2017 года Управлением внесено представление № 02-11-46/23-4341, согласно которому Министерству необходимо в срок до 19.01.2018 рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения: обеспечить соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета в части положений, регулирующих наступление ответственности в связи с нарушением принятых обязательств.

О результатах исполнения представления следует проинформировать Управление в срок до 23.01.2018 (л.д.40-43 т.1).

В пункте 1 представления указано денежное выражение нарушения в размере 306 780 рублей 63 копеек.

Не согласившись с пунктом 1 представления в части размера нарушения, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильным, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования учреждения могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим представлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

На основании положений части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Управление является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства и других органов.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля в понимании статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В силу статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основании статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания и т.д.

Статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской 8 Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в том числе заместитель руководителя территориального органа Федерального казначейства, имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что представления органов казначейства содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в понимании статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Получателями межбюджетных трансфертов являются нижестоящие бюджеты бюджетной системы РФ, условия предоставления которых, в том числе по возврату остатков, устанавливаются правовыми актами Правительства РФ и соответствующими соглашениями.

Согласно пунктам 1-4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет субъекта РФ формируется из различных источников - налоговых, неналоговых поступлений и безвозмездных поступлений. Субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ и иные межбюджетные трансферты, в том числе из федерального бюджета, являются одним из видов безвозмездных поступлений и, соответственно, одним из видов доходов бюджета субъекта РФ.

Правила № 316, в свою очередь, определяют порядок распределения и предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - субсидия на государственную поддержку СМСП).

Соглашением между Минэкономразвития России и Правительством Республики Бурятия субсидия на государственную поддержку СМСП предоставлена в силу указанных выше норм бюджету Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Государственная политика в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 316, субсидии на софинансирование мероприятий предоставляются субъекту Российской Федерации при условии наличия утвержденной государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (МСП).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» (далее - Государственная программа). В состав Государственной программы входит подпрограмма 2 «Малое и среднее предпринимательство», целью которой является развитие малого и среднего предпринимательства как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения. Согласно данной подпрограмме ответственным исполнителем является Министерство.

Из акта проверки следует, что УФК по Республике Бурятия на счет, открытый для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств расходным расписанием от 15.07.2016 № 139/00139/120 субсидия доведена в полном объеме. До Минпромторга РБ, как главного распорядителя бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств доведены Министерством финансов Республики Бурятия расходным расписанием от 01.12.2016 № 810/094 на общую сумму 61 432 200 рублей.

Перечисление денежных средств в бюджет Республики Бурятия на лицевой счет Министерства финансов Республики Бурятия осуществлялось под фактическую потребность на основании заявок на кассовый расход в период с 20.12.2016 по 29.12.2016 на общую сумму 58 088 639 рублей 13 копеек.

Фактическое финансирование мероприятий за счет ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации осуществлено в размерах, установленных Государственной программой Республики Бурятия № 151, в размере 6 044 368 рублей 43 копеек.

Согласно отчету о фактических расходах по бюджетным средствам за счет средств субсидии из федерального бюджета оказаны меры государственной поддержки МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие МСП» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» в виде субсидий в размере 58 088 637 рублей, из них предоставлены:

субсидии на обеспечение деятельности бизнес-инкубатора в размере 2 000 000,0 рублей;

субсидии в размере 56 088 637,00 рублей (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ и услуг), в том числе:

на создание и обеспечение деятельности Центров молодежного инновационного творчества в размере 19 843 000,00 рублей;

на возмещение части затрат субъектов МСП, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора в размере 36 245 637,00 рублей.

Управлением на основании пункта 32 Правил № 316 проведен анализ выполнения показателей, предусмотренных Соглашением № 132-МБ-16.

УФК по РБ в ходе проверки установлено, что из 16 показателей результативности не выполнен один показатель - «Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия», индекс по которому имеет положительное значение, что отражает уровень недостижения показателя результативности субсидии.

Фактически достигнутое значение показателя результативности «Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия» по данным отчета формы 12 и данным бюджетного учета составило 91,5%, при значении, предусмотренном Соглашением № 132- МБ-16 – 100%. Не освоено средств федерального бюджета в размере 3 343 585 рублей.

Фактически, достигнутое значение показателя результативности «Размер собственных средств субъектов МСП, получивших государственную поддержку», по данным отчета формы 12, данным бюджетного учета составило 72 491 рублей 2 копеек, что ниже на 8,5 % значения, установленного соглашением (79 173 рублей).

По результатам проверки Управлением сделан вывод, что Министерством в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 2.2.4 Соглашения № 132-МБ-16 не обеспечена результативность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, выразившаяся в недостижении значения показателя результативности «Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия»: плановое значение - 100%, фактическое значение - 91,55 %; что привело к неосвоению средств субсидии в размере 3 343 585 рублей.

УФК по РБ в связи с выявленными нарушениями на основании пункта 32 Правил № 316 рассчитан объём средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет по состоянию на 01.04.2017, который составил 306 780 рублей 63 копеек.

Министерство факт выявленного Управлением нарушения не оспаривает.

При этом заявитель не согласен с размером подлежащих возврату в доход федерального бюджета денежных средств.

По мнению заявителя, сумма, подлежащая возврату за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением № 132-МБ-16, составляет 29 116 рублей 93 копеек и должна быть рассчитана по Правилам № 999.

Указанный довод Министерства, судом первой инстанции верно признан обоснованным, на основании следующего.

16 октября 2017 года Минэкономразвития России в адрес высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации направлено письмо № 14 29289-СШ/Д05и, согласно которому по итогам плановой выездной проверки Федерального казначейства соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316, получено представление о допущенных субъектами Российской Федерации нарушениях по соглашениям 2016 года о предоставлении субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. В представлении Федерального казначейства приведены уточненные расчеты объемов средств, подлежащих возврату за нарушение субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашениями 2016 года.

С данным письмом направлена выписка из представления Федерального казначейства и информация о расчёте объёмов средств, подлежащих возврату за нарушение субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашениями 2016 года.

При этом расчёт указанных средств произведён на основании Правил № 999.

Согласно представлению Казначейства России от 20 сентября 2017 года № 18-02- 02/45, адресованному Министерству экономического развития Российской Федерации, Федеральным казначейством проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Эконмическое развитие и инновационная экономика» в 2016 году. В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. В данном представлении указано, что Минэкономразвития России, как главным распорядителем средств федерального бюджета, не в должной мере осуществлялся контроль за выполнением принятых обязательств по достижению показателей результативности использования субсидии, не приняты меры по возврату в федеральный бюджет из бюджетов 42 субъектов Российской Федерации объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 16(1) Правил № 999, за недостижение значений показателей результативности использования субсидии, предоставленной в 2016 году из федерального бюджета на реализацию мероприятия, по состоянию на 1 апреля 2017 года (пункт 2.2.4 заключенных соглашений).

В соответствии с информацией о нарушении субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в 2016 году, в расчете объемов средств, подлежащих возврату за нарушение указанных обязательств, объем возврата субсидии по Республике Бурятия составляет 29 116 рублей 93 копеек.

Министерством в связи с иным расчетом объемов средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, произведенным в ходе проверки УФК по РБ, направлен запрос в Минэкономразвития России от 17.10.2017 № 12-01-82-42938/17.

Минэкономразвития России направило письмо от 16.11.2017 № 32667-ОФ/Д05и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации с приложением разъяснений Минфина России по расчету объема средств и уточненных расчетов по итогам проверки, проведенной Федеральным Казначейством, суммы возврата средств субъектами Российской Федерации, допустившими нарушения обязательств, предусмотренных соглашениями, в соответствии с Правилами № 999.

Исходя из представленных уточнённых расчётов по Республике Бурятия начислено к возврату 29 116 рублей 93 копеек.

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 07.11.2017 № 09-10- 10/73206, сославшись на пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правила № 999, разъяснило, что позиция Минэкономразвития России о приоритетности применения положений Правил № 999 при расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в случае нарушения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением, и произведенный Минэкономразвития России из данной позиции расчет обоснованы.

Министерство платежным поручением от 19 января 2018 года № 350285 перечислило денежные взыскания (штрафы) по Правилам № 999 за невыполнение показателей по Соглашению № 132-МБ-16 в сумме 29 116 рублей 93 копеек.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ, действующей с 19 июля 2017 года, Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999. Согласно пунктам 9 и 10 Правил № 999, пункту 38 Правил № 316 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно, кроме прочего, содержать: значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ) и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению (подпункт «б» пункта 10 Правил № 999, подпункт «ж» пункта 38 Правил № 316), последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования субсидии (подпункт «к» пункта 10 Правил № 999, подпункт «к» пункта 38 Правил № 316), ответственность сторон за нарушение условий соглашения (подпункт «л» пункта 10 Правил № 999, подпункт «и» пункта 38 Правил № 316).

В данном случае Соглашение от 15.07.2016 № 132-МБ-16 Минэкономразвития и Правительством Республики Бурятия заключено, в том числе на основании Правил № 316. При этом пунктом 4.1 Соглашения № 132-МБ-16 предусмотрено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии, в том числе по соблюдению графика по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию оборудования и (или) программного обеспечения, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, субъект Российской Федерации обеспечивает возврат в доход федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года средств в размере, рассчитанном по формуле в соответствии с пунктом 32 Правил № 316.

На основании пункта 32 Правил № 316 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня текущего финансового года (Vвозврата), определяется по формуле:


Vвозврата = Vсубсидии х k х , где:


Vсубсидии – размер субсидии предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации;

k - коэффициент возврата субсидии;

p - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии.

Управлением по результатам проверки произведен расчёт подлежащего возврату в федеральный бюджет объема средств по указанной формуле, где

Т = 91,55% - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии - исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия (%);

S - 100% - плановое значение показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением - исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия (%).

D = 1 - 91,55/100 = 0,0845

к-0,0845/ 1= 0,0845

р/п - 1/16 -0,0625

Согласно данному расчёту объём средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет по состоянию на 01.04.2017 в соответствии с пунктом 32 Правил № 316, составляет 306 780 рублей 63 копеек (58 088 639,13 х 0,0845 х 0,0625).

В то же время согласно пункту 16 Правил № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата ), рассчитывается по формуле:


Vвозврата = (Vсубсидии ?k?m/n) ?0,1, где:


Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

На основании пункта 16(1) Правил № 999 при расчёте объёма средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

Данная формула применена Федеральным казначейством при расчёте объёма средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, произведенном в ходе проверки Минэкономразвития России.

Расчёт по указанной формуле представлен заявителем в материалы дела, где

Vсубсидии - размер субсидии 58 088 639 рублей 13 копеек,

m - количество показателей результативности – 1,

n – общее количество показателей результативности – 16,

k – коэффициент возврата субсидии – 0,0802,

58 088 639,13 х 0,0802 х 1/16 х 0,1 = 58 088 639,13 х 0,0802 х 0,0625 х 0,1 = 29 116 рублей 93 копеек.

Таким образом, объём средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет в случае выявления нарушений бюджетного законодательства, рассчитанный по Правилам № 999 значительно ниже, чем рассчитанный по Правилам № 316.

Из пояснений представителя Управления суд первой инстанции установил, что в данном случае расчёт необходимо производить по формуле в соответствии с пунктом 32 Правил № 316, поскольку пунктом 4.1 Соглашения № 132-МБ-16 предусмотрено применение именно Правил № 316. Статья 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции со ссылкой на Правила № 999, действует с 19 июля 2017 года, нарушение Министерством допущено в 2016 году, поэтому новая редакция указанной статьи применена быть не может.

Вместе с тем, как указано ранее, Правила № 999 предусматривают ответственность за нарушение обязательств при предоставлении субсидии менее строгую, чем Правила № 316.

Федеральным законом от 18.07.2017 № 178-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 19 июля 2017 года изменена редакция абзаца первого пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно новой редакции данного абзаца, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999.

Таким образом, с 19 июля 2018 года новая редакция пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации улучшает положение бюджетополучателя.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П указано, что императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого Закона.

Согласно сохраняющей силу правовой позиции, выраженной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 2017-О указано, что правила части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

Суд апелляционной инстанции равно как суд первой инстанции полагает, что Управление не учло необходимость применения обратной силы закона, в частности, абзаца первого пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации со ссылкой на Правила № 999, улучшающих положение проверяемого лица. В данном случае, хотя нарушение бюджетного законодательства допущено Министерством в 2016 году и срок возврата в доход федерального бюджета денежных средств истек 1 июня 2017 года, однако меры принуждения применялись УФК по РБ в декабре 2017 года, то есть после внесения изменений в статью 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следовательно, Правила № 999 могли и должны были быть применены Управлением по результатам камеральной проверки Министерства при расчёте суммы нарушения.

Кроме того, на основании пункта 1 Положения «О Федеральном казначействе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее – Положение о Казначействе), Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Пунктом 4 Положения о Казначействе Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства» утверждено положение об Управлении Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения Управление является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Республики Бурятия, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 10 Положения Управление, как территориальный орган Федерального казначейства, реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Федеральном казначействе, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами.

Таким образом, органы казначейства составляют единую систему, состоящую, в том числе, из Федерального казначейства и его территориальных органов.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации согласно статьям 28, 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации является принцип единства, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку органы казначейства являются единой системой, то налагаемые ими меры ответственности должны применяться исходя из необходимости единообразного толкования и применения действующего законодательства.

В данном случае Министерство, получив сведения о нарушении им обязательств по выполнению показателей результативности при использовании средств субсидий из федерального бюджета, выявленных Федеральным казначейством, и необходимости возврата в доход федерального бюджета 29 116 рублей 93 копеек, рассчитанных также Федеральным казначейством, должно быть уверено в том, что территориальный орган Казначейства России при наложении соответствующих мер ответственности по тем же нарушениям, в отношении одних и тех же обстоятельств, будет применять их с учетом единообразного подхода, непротиворечивости применяемых мер и обеспечения принципа правовой определенности.

Вместе с тем, как изложено выше, Федеральным казначейством и его территориальным органом по одному и тому же нарушению, допущенному при получении субсидии по Соглашению № 132-МБ-16, при расчёте суммы, подлежащей возврату в федеральный бюджет, применены различные правила, что не способствует правовой определенности, вызывает сомнение в правильности применения таких расчетов. Оспариваемое представление тем самым налагает на Министерство дополнительную ответственность в виде подлежащих возврату денежных средств в федеральный бюджет, в размере, превышающем объем, рассчитанный Казначейством России.

При этом ссылка УФК по РБ на факт направления Федеральным казначейством в адрес Минфина России уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде бесспорного взыскания суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления межбюджетного трансферта, в размере 308 595 рублей 90 копеек верно не принята судом первой инстанции, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о законности оспариваемого представления.

Кроме того, как видно из разъяснений Федерального казначейства от 28.11.2017 № 07- 04-04/09-2211, Казначейство России поддерживает приоритетность Правил № 999 и считает необходимым привести положения Правил № 316 в соответствие с Правилами № 999. В письме также указано, что Федеральное казначейство подтверждает сумму бюджетного нарушения, указанную в Уведомлении, и отмечает, что акт контрольного мероприятия 23 является документов, который носит информационный характер и отражает выявленные в ходе проверки сведения и позицию руководителя проверочной группы о наличии нарушений.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к законному и обоснованному выводу, что пункт 1 описательной части представления в части денежного размера нарушения, превышающего 29 116 рублей 93 копеек, противоречит Конституции Российской Федерации, приведённым выше нормам законодательства, регулирующим бюджетные правоотношения, и нарушает права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июля 2018 года по делу № А10-1059/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Басаев Д.В.


Каминский В.Л.