Решение от 28 января 2021 г. по делу № А33-38677/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2021 года

Дело № А33-38677/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества коммерческий банк "Ланта-Банк" (ИНН 7705260427, ОГРН 1037739042912)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

об обязании заключить договор,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности № 85 от 30.12.2020, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 133 от 30.12.2020, представлено служебное удостоверение,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

акционерное общество коммерческий банк "Ланта-Банк" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярск (далее – ответчик) о признании незаконным отказа № 33424-гн от 04.12.2109 в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:191 сроком на 49 лет не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.12.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда и представителя ответчика. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, высказал позицию по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.10.2017 № КУВИ-002/2017-516282, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:191, общей площадью 650633 кв.м., расположенной по адресу: <...>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: в целях эксплуатации производственной территории.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка от 15.02.2016 № 24/16-106251, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:191, общей площадью 650633 кв.м., расположенной по адресу: <...>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: в целях эксплуатации производственной территории.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.10.2017 № КУВИ-002/2017-516282 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:191, общей площадью 650633 кв.м., расположенной по адресу: <...>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: в целях эксплуатации производственной территории.

В выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Управления Росреестра по Красноярскому краю от 12.11.2019 № КУВИ-001/2019-27567572, от 18.06.2020 № КУВИ-002/2020-3894646 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:191 не указаны категория земель и вид разрешенного использования.

Из материалов дела следует, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.03.2019 АО КБ «Ланта-Банк» является собственником нежилого здания площадью 227,8 кв.м., находящегося по адресу: <...> зд. 8, стр. 77, кадастровый номер 24:50:0000000:160117.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.05.2019, право собственности на нежилое здание площадью 227,8 кв.м., находящееся по адресу: <...> зд. 8, стр. 77, кадастровый номер 24:50:0000000:160117, АО КБ «Ланта-Банк» зарегистрировано 15.05.2019, запись регистрации № 24:50:0000000:160117-24/095/2019-2.

Кроме того, согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.06.2020 за АО КБ «Ланта-Банк» зарегистрированы объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...> зд. 8 (строение 4, 12, 17, 22, 23)

08.11.2019 заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного или лесного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:191, находящегося по адресу: <...>, без проведения торгов (вх. № 26265-гн от 08.11.2019) на праве аренды сроком на 49 лет.

Письмом от 04.12.2019 № 33424-гн департамент отказал АКБ «Ланта-Банк» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:191, поскольку категория земель и вид разрешенного использования, границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно письму от 06.09.2019 № 1-6/18275 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:191 является режимным объектом, все сведения в отношении него засекречены. Согласно письму от 06.11.2019 № 1-6/22559 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю государственный кадастровый учет, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:191, являющегося режимным объектом, осуществлялся в период с 2002 по 2015 год.

Заявлением без даты конкурсный управляющий ООО «Енисейский ЦБК» обратился в Управление ФСБ по Красноярскому краю с просьбой снять режим секретность с земельных участков под зданиями, ранее принадлежащими ОО «Енисейский ЦБК» по адресу: <...>.

В ответ на обращение письмом от 29.09.2017 № 6/5/4676 Управление ФСБ по Красноярскому краю сообщило, что не уполномочено решать вопрос о рассекречивании сведений, перенаправив обращение в Министерство экономического развития.

В ответ на определение об истребовании доказательств Арбитражного суда Красноярского края от 27.08.2020 по настоящему делу, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю сообщил (письмо от 14.09.2020 № 1-6/18105), что поскольку объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:191 является режимным объектом, закон о регистрации не регламентирует предоставление сведений о режимных объектах, предоставить сведения в виде соответствующей выписки Филиалу не представляется возможным.

Полагая, что отказ департамента противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ № 33424-гн от 04.12.2109 в предоставлении земельного участка в аренду, обязать департамент заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:191 сроком на 49 лет не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным отказа департамента 04.12.2019 заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 13.12.2019 согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края, в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными и лесными участками (п. 21). Согласно п. 25 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

Таким образом, отказ выдан уполномоченным органом.

Из материалов дела следует, что АО КБ «Ланта-Банк» является собственником нежилого здания площадью 227,8 кв.м., находящегося по адресу: <...> зд. 8, стр. 77, кадастровый номер 24:50:0000000:160117.

08.11.2019 заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного или лесного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:191, находящегося по адресу: <...>, без проведения торгов (вх. № 26265-гн от 08.11.2019).

Оспариваемым решением, изложенным в письме от 04.12.2019 № 33424-гн, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что на основании пунктов 20, 21, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации границы, категория земель и вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

На основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктами 20 и 21 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, если указанный в заявлении земельный участок не отнесен к определенной категории земель и в отношении него не установлен вид разрешенного использования.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Поэтому установлен запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он не отнесен к определенной категории земель. В связи с этим подаче заявления о предоставлении земельного участка, в отношении которого не установлена категория земель, должны предшествовать действия, направленные на отнесение его к определенной категории земель.

Основанием для установления категории земель является Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ). Согласно части 1 статьи 14 Закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

В соответствии с частью 11 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 данной статьи.

Вместе с тем, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.02.2016 № 24/16-106251, выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.10.2017 № КУВИ-002/2017-516282 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:191, общей площадью 650633 кв.м., расположенный по адресу: <...>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: в целях эксплуатации производственной территории.

Согласно письму от 06.11.2019 № 1-6/22559 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю государственный кадастровый учет, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:191, являющегося режимным объектом, осуществлялся в период с 2002 по 2015 год.

Как видно из указанных документов для испрашиваемого заявителем земельного участка установлена категория земель, определена площадь, вид разрешенного использования.

Так как спорному участку определено местоположение, установлена категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование, суд полагает, что заинтересованным лицом не доказан факт соответствия законодательству оспариваемого решения.

Письмами филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю от 06.09.2019 № 1-6/18275, от 06.11.2019 № 1-6/22559, от 14.09.2020 № 1-6/18105 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:191, является режимным объектом. Однако то обстоятельство, что в представленных выписках данные сведения не отражаются в связи с режимом секретности, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями пунктов 20 и 21 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, урегулированы Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 указанного Закона находятся эти сведения.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно статье 13 Закона РФ "О государственной тайне" основаниями для рассекречивания сведений являются:

- взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Абзацем 1 статьи 15 Закона РФ "О государственной тайне" предусмотрено, что граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, при рассмотрении заявления АО КБ «Ланта-Банк» о предоставлении в аренду земельного участка, не учел того, что земельный участок является режимным объектом, не запросил в установленном порядке секретные данные о земельном участке, тем самым нарушив права и законные интересы заявителя на получение земельного участка в аренду. Кроме того, уклоняясь от заключения договор аренды, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с банка неосновательного обогащения за пользование земельным участком.

На основании установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что заявление акционерного общества коммерческий банк "Ланта-Банк" о признании незаконным отказа № 33424-гн от 04.12.2109 в предоставлении земельного участка в аренду, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов акционерного общества коммерческий банк "Ланта-Банк", суд считает возможным удовлетворить требование об обязании департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с акционерным обществом коммерческий банк «Ланта-Банк» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000191, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. 26 Бакинский Комиссаров, 8, сроком на 49 лет в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Истцом при подаче иска государственная пошлина уплачена в размере 9 000 руб. (платежное поручение от 13.12.2019 № 275489).

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу в сумме 6 000 руб. из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, изложенное в сообщении № 33424-гн от 04.12.2109.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с акционерным обществом коммерческий банк «Ланта-Банк» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000191, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. 26 Бакинский Комиссаров, 8, сроком на 49 лет в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу акционерного общества коммерческий банк «Ланта-Банк» 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу коммерческий банк «Ланта-Банк» из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением №275489 от 13.12.2019.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья М.А. Альтергот