Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А84-8518/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8518/2024
21 октября 2025 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 октября 2025г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брунцвик Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Симферополь), о признании незаконным и отмене постановления, решения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, извещен, от административного органа – не явился, извещен, от третьего лицо – не явился, извещен.

Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 08.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1439/2024, также признании незаконным и отмене решения о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1439/2024.

ГУПС «Севастопольгаз» считает, что в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения, при составлении протокола были допущенные существенные нарушения.

Код доступа к материалам дела:

Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – административный орган, Крымское УФАС России) в письменном отзыве отметило, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт нарушения Правил № 1547 со стороны заявителя доказанным материалами дела, указывая на отсутствие оснований для отмены представления.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 24.06.2024 в административный орган поступило заявление от гражданки ФИО2 на действия ГУПС «Севастопольгаз», выразившиеся в несоблюдении срока выполнений мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения, который был установлен договором о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 29.08.2023 № 1199-П.

С целью проверки фактов, изложенных в данном заявлении, должностными лицами административного органа проведена проверка, в ходе которой было установлено, что 29.08.2023 между ФИО2 и ГУП «Севастопольгаз» (исполнитель) был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 1199-П (далее – Договор), по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) жилого дома, расположенного на земельном участке, принадлежащем ФИО2, а абонент обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 3 Договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа до 30.12.2023.

На момент обращения ФИО2 договор со стороны ГУП «Севастопольгаз» выполнен не был, мероприятия по технологическом присоединению к сети газораспределения не осуществлены.

При таких обстоятельствах, сделав вывод о нарушении заявителем требований подпункта «в» пункта 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее Правила № 1547), 15.07.2024 специалистом – экспертом административного органа ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 082/04/9.21-1439/2024, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое


предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

08.08.2024 (дата рассмотрения 07.08.2024) заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ГУП «Севастопольгаз», вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1439/2024 об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части назначенного административного наказания, ГУП «Севастопольгаз» обратилось в суд с настоящим заявлением. Кроме того, заявитель считает, что решение от 29.08.2024 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1439/2024 подлежит отмене.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.


Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона от 19.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 20.12.2021 № 99-УГ «О вопросах внедрения социально ориентированной, экономически эффективной системы газификации и газоснабжения города Севастополя» определен региональным оператором газификации на территории города Севастополя Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз».

В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 02.06.2022 № 30-УГ «Об установлении дополнительных критериев и сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения па территории города Севастополя» (далее - 30-УГ) Департаменту городского хозяйства города Севастополя поручено разработать и утвердить порядок взаимодействия исполнителя с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.


Согласно пункту 1.1. 30-УГ исполнителем по договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на территории города Севастополя является региональный оператор газификации - ГУП «Ссвастопольгаз».

В соответствии со статьей 1 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1547) определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Па территории субъектов Российской Федерации - городов Москвы, Санкт - Петербурга и Севастополя высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут быть установлены дополнительные критерии осуществления мероприятий но подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитальною строительства к сетям газораспределения, а также иные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, отличные от установленных Правилами.

На основании вышеизложенного издан приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД которым утвержден Порядок взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Порядок).

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определен Правилами № 1547.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.


Подпунктами «а» и «б» п. 52 Правил № 1547 предусмотрено, что договор о подключении содержит следующие существенные условия: перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) включаются только мероприятия по строительству, выполняемые внутри границ земельного участка заявителя, мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил) и фактическому присоединению; срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пп. «в» п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил).

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) исполнителя, выраженные в нарушении предусмотренного подпунктом «в» пункта 72 Правил № 1547 или соглашением сторон срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи статьей 9.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, между ГУП «Севастопольгаз» и ФИО2 заключен Договор от 29.08.2023, по условиям которого заявитель обязался осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа в срок до 30.12.2023, однако на указанную дату мероприятия выполнены не были.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что на 07.08.2024 условия договора не были выполнены, подключение (технологическое присоединение) жилого дома и пуск газа ФИО2 не состоялось, хотя со стороны третьего лица все условия договора были выполнены, что свидетельствует о нарушении ГУП «Севастопольгаз» установленного пунктом 3 Договора, а значит и пп. «в» п. 72 Правил № 1547.

Таким образом, наличие в действиях ГУП «Севастопольгаз» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные


правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГУП «Севастопольгаз» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения жилого дома, принадлежащего ФИО2, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Ссылки на действия и вину должностного лица предприятия судом не принимаются, поскольку совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, может быть основанием для не привлечению юридического лица только в том случае, если данное должностное лицо привлечено к административной ответственности и действия касаются того же самого объекта. В рассматриваемом случае должностное лицо заявителя к административной ответственности не привлекалось.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ГУП «Севастопольгаз» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.


Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 руб.

С учетом изложенного требования о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2024 не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.


Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом социально значимой деятельности ГУП «Севастопольгаз», а также исполнением условий договора от 29.08.2024, и всех обязательств перед ФИО2, в данном случае наказание в виде штрафа в размере

600 000 руб., не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по оспариваемому постановлению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ГУП «Севастопольгаз» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В отношении требований о признании незаконным решения от 29.08.2024 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1439/2024 суд также не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку постановление от 08.08.2024 является законным и обоснованным, материалами дела подтверждается факт совершения предприятием вменяемого административного правонарушения.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» отказать.

Изменить постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 08.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1439/2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., в части размера административного штрафа снизив его до 300 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 25.09.2025 9:31:05

Кому выдана Мирошник Анна Сергеевна