Постановление от 19 февраля 2020 г. по делу № А56-66553/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-66553/2019
19 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Гасановым Ш.М.

при участии:

от истца (заявителя): Сморыго И.В. – доверенность от 23.01.2020

от ответчика (должника): Истягина Л.В. – доверенность от 07.02.2020


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1245/2020) Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.01.2019 по делу № А56-66553/2019 (судья Денисюк М.И.), принятое


по заявлению ООО "Т-ТРИ"

к Государственному учреждению – Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТРИ-Т» (адрес: 194100, г. Санкт-Петербург, улица Александра Матросова, дом 4, корпус 2 литера Л, часть пом. 1Н, ОГРН: 1027810282532, далее Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также об обязании Фонд принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные Обществом в сумме 108533 руб. 58 коп. за период с 01.01.2018 по 30.09.2018.

Решением суда первой инстанции от 09.01.2020 заявленные требования удовлетворены частично. Решение Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признано недействительным. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить в части признания недействительным решения и отказать Обществу в удовлетворении требований в указанной части. По мнению Фонда, выводы суда о нарушении процедуры проверки противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

В судебном заседании представитель Фонда требования по жалобе поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Общества с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Возражений против рассмотрения дела в пределах доводов апелляционной жалобы сторонами не заявлено, в связи с чем, решение суда в апелляционном порядке рассматривается в обжалуемой части в соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела Общество, как страхователем, представлен расчет по страховым взносам за период с 01.01.2018 по 30.09.2018.

На основании представленного расчета Фонд осуществил камеральную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

06.11.2018 в адрес страхователя Фондом направлено требование № 2015 о представлении документов, необходимых для проведения проверки, подтверждающих правильность произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Документы Обществом не представлены.

По результатам проверки Фондом составлен акт проверки от 25.01.2019 № 45И, в котором отражено, что страхователем на требование от 06.11.2018 №2015 не предоставлены документы, подтверждающие расходование средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2018 по 30.09.2018, в связи чем расходы общества на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 108533 руб. 58 коп. не принимаются.

Акт проверки вместе с уведомлением о вызове страхователя направлены в адрес Общества.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 11.03.2019 № 187 о непринятие к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 108533 руб. 58 коп.

Полагая, что решение Фонда не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования страхователя, указал на существенное нарушение Фондом процедуры проведения камеральной проверки, выразившееся в непринятии мер по уведомлению Общества о необходимости представления документов, подтверждающих произведенные расходы.

Отказывая в удовлетворении требований об обязании принять к зачету расходы, суд указал, что в связи с повторным предоставлением Обществом расчета и документов подтверждающих произведенные расходы Фондом принято решению от 01.10.2019 № 4248, согласно которого расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 в сумме 108533 руб. 58 коп. были приняты.

Поскольку вывод арбитражного суда о частичном отказе в удовлетворении требований сторонами не оспаривается, в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, он не является предметом исследования и оценки апелляционного суда.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (ст. 22 Закона N 165-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются государственными пособиями и выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Обязанность выплаты пособий возложена на страхователя с последующим зачетом за счет средств фонда.

Страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением действующего законодательства Российской Федерации (пп. 3 п. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ, п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101).

В соответствии с п. 3 ст. 4.6 Закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 N 951н утвержден перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения Фондом социального страхования о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

Таким образом, обязанность Фонда по зачету произведенных страхователем расходов возникает в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем документов, определенных Перечнем.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов.

Указанному праву страховщика корреспондируется обязанность страхователя предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с начислением, уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (пп. 6 п. 2 ст. 4.1 Федерального закона N 255-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 1 статьи 4.2. Закона № 255-ФЗ предусмотрено право страховщика не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованный лицам, произведенным страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами.

При рассмотрении обращения страхователя за выделением средств на выплату страхового обеспечения на основании п. 4 ст. 4.6 Закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы, в этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки. Решение о выделении средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Согласно пункта 1 статьи 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика, в т.ч. представленных для подтверждения основного вида осуществляемой деятельности даже за пределами установленного срока.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (часть 3 статьи 26.15 Федерального закона N 125-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Фондом на основании расчета расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 проведена камеральная проверка.

Исходя из пункта 1 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ, должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. При этом документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти дней со дня вручения соответствующего требования (пункт 6 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ).

Поскольку вместе с расчетом Обществом не представлены документы, определенные Перечнем, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 N 951н, Фондом в адрес страхователя направлено требование от 06.11.2018 № 2015 о предоставлении документов.

Согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором 19084720978656 прибыло в место вручения 09.11.2018, неудачная попытка вручения почтового отправления 13.11.2018. Почтовое отправление 08.12.2018 выслано обратно отправителю и возвращено 13.12.2018.

В силу пункта 1 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ, в случае направления требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Таким образом, в соответствии с императивными нормами требование считается полученным Обществом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо.

Таким образом, последствия неполучения требования Фонда о предоставлении документов и непредставление документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения Фондом социального страхования о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, действующим законодательством возложены на страхователя.

В связи с указанными обстоятельствами вывод суда первой инстанции о том, что Общество фактически не имело возможности исполнить требование Фонда о представлении документов, является ошибочным.

Обществом документы представлены не были.

В связи с непредставлением документов Фондом составлен акт камеральной проверки в котором отражено, что документы страхователем к проверке не предоставлены и пунктом 6 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, при непредставлении документов.

Акт проверки вместе с уведомление о вызове страхователя направлен Обществу.

Согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором 19084725821223 прибыло в место вручения 05.02.2019, неудачная попытка вручения почтового отправления 06.02.2019. Почтовое отправление 06.03.2019 выслано обратно отправителю и возвращено 12.03.2019.

Поскольку на акт проверки Общество возражения и документы не были представлены, страхователь не обеспечил явку своего представителя, Фондом 11.03.2019 принято оспариваемое решение о непринятии к зачету расходов страхователя.

Решение направлено Обществу заказной корреспонденцией 13.03.2019.

При таких обстоятельствах процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого решения Фондом не нарушена, страхователю была предоставлена возможность представить документы, возражения на акт проверки, страхователь был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Апелляционный суд считает необходимым отметить, что Общество ненадлежащим образом организовало свою деятельность в части получения по своему адресу корреспонденции, что исключило возможность получения юридически значимых отправлений, направленных Фондом. Судебную корреспонденцию Общество также не получает, что подтверждается имеющимися в материалах дела возвращенные определения суда.

Юридическое лицо обязано обеспечивать в соответствии с требованиями закона нахождение своего постоянно действующего исполнительного органа или иного лица по адресу государственной регистрации и получать адресованную ему корреспонденцию.

Неисполнение предусмотренной законом обязанности и ненадлежащая организация деятельности общества в части получения по его адресу корреспонденции является риском самого общества и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности в результате неполучения корреспонденции должно нести само общество.

Таким образом, довод Общества о нарушении Фондом социального страхования процедуры проведения камеральной проверки, влекущим безусловное признание ее результатов недействительными, является необоснованным.

Апелляционным судом также установлено, что оспариваемое решение Фонда соответствуют действующему законодательству, в том числе пункту 4 ч. 1 статьи 4.2. Закона № 255-ФЗ, которым предусмотрено право страховщика не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованный лицам, не подтвержденные документами.

На основании изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания недействительным решения Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.03.2019 № 187.

Доводы Общества о предоставлении документов в мае 2019 года, отклоняются апелляционным судом, поскольку оспариваемое решение вынесено 11.03.2019, и предоставление документов после окончания камеральной проверки и принятия решения является основанием для повторного рассмотрения вопроса о выделении средств, а не является основанием для признания недействительным ненормативного акта.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные требования – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.01.2020 по делу N А56-66553/2019 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


О.В. Горбачева


Судьи


М.В. Будылева


Л.П. Загараева