Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А76-2298/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-2298/2019
12 августа 2019 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2019года

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЧелТрансХолдинг», г. Челябинск,

к Администрации г. Челябинск,

Комитету по управлению, имуществом и земельным отношениямг. Челябинска,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска,

об оспаривании решения органа местного самоуправления,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель Комитета градостроительства и архитектуры ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЧелТрансХолдинг» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Челябинск, Комитету по управлению, имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – ответчики) о (об):

- признании незаконным отказа Администрации г. Челябинска в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0707003:397, изложенный в письме от 20.12.2018 №42029;

- об обязании Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу направить заявителю договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0707003:397 в собственность.

Заявитель не оспаривая, что спорный земельный участок расположен в зоне К.3.1. – зоне инженерной и транспортной инфраструктуры ссылается на п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, но по мнению заявителя на основании ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации такие земельные участки не подлежат приватизации, если они уже заняты площадями, улицами, проездами набережных, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами, Поскольку на спорном земельном участке отсутствуют объекты общего пользования, а испрашиваемый в собственность земельный участок полностью занят расположенным на нем зданием заявитель считает отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствующим законодательству.

Представителем ответчика заявленные требования отклонены, ссылаясь на Карту градостроительного зонирования города Челябинска и Градостроительных регламентов, части 2 и 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской Городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 земельный участок занят и используется для эксплуатации нежилого здания - административного корпуса с КН 74:36:0708003:753 и расположен в границах Красных линий.

Ответчик в своем отзыве ссылается на то, что расположенное на заявленном земельном участке нежилое здание, объект транспортной инфраструктуры города Челябинска и объект общего пользования всего населения города постольку, поскольку бывший собственник объекта недвижимости являлся частью транспортной инфраструктуры.

Представитель Комитета ссылается на то, что в настоящее время назначение зданий и сооружений регулируются : СП 118.13320.2012 Свод Правил. Общественные здания и сооружения. (п.3.5 Учреждения транспорта, предназначенные для непосредственного обслуживания населения") »

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также исследовав все материалы дела. Арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ЧелТрансХолдинг» является собственником нежилого здания площадью 055 кв.м., расположенного по улице Цинковой д.8 в г. Челябинске .что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № 74АД 947795 от 22.04.2014,

Между Комитетом по управлению имуществом Администрации (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЧелТрансХолдинг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.04.2015 № УЗ-013620-Д-2016 , согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категории земель - земли населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования с кадастровым номером 74:3::0707003:397, общей площадью 749 кв.м ,находящийся по адресу : <...> Курчатовском районе из земель населенных пунктов для эксплуатации нежилого здания, лит А, А1, А2.

Пунктом 1.2. договора земельный участок предоставляется на условиях :

-его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории. Указанной в п. 1.1.1 и правовым зонированием территории города Челябинска

-соблюдения требований : эксплуатировать в соответствии с генеральным планом города Челябинска и разрешенным видом использования и целевым назначением земельного участка , не имеет права самовольной постройки на арендуемой территории.

Согласно п. 1.5. срок действия договора двадцать лет с даты акта-приема передачи земельного участка.

Общество с ограниченной ответственностью «ЧелТрансХолдинг» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером74:3::0707003:397 в собственность.

Решением комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от 20.12.2018 отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка со ссылкой на то, что земельные участки, находящиеся на землях общего пользования, не подлежат приватизации.

ООО «ЧелТрансХолдинг» ., полагая, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает ее права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативныйправовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющихпубличные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иномунормативному правовому акту и нарушают права и законные интересызаявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,принимаетрешениеопризнанииненормативногоправовогоакта

недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (части 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 82 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые автомобильными дорогами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Наряду с этим нормой подпункта 11 статьи 1 ГрК РФ определяется понятие красных линий - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

По смыслу приведенных правовых норм, следует, что территории общего пользования являютсясамостоятельными элементами планировочной структуры, объективно существующими независимо от установления красных линий, и правовой режим которых как объектов, не подлежащих приватизации, определяется исключительно в силу факта их объективного существования.

В таком случае исследование порядка утверждения красных линий всоставедокументациитерриториальногопланированиялибоиной

градостроительной документации, не имеетправовогозначения придоказанностифактарасположения испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования

Согласно норме статьи 42 ГрК РФ целью разработки проектов планировки территории, в том числе, является установление территорий общего пользования.

Однако, в силу положений части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования и содержит среди прочего карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Таким образом, генеральный план также является документом,определяющимградостроительныерегламентытерриториального

планирования.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Из содержания указанных норм следует, что генеральный план муниципального образования определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов и является документом перспективного развития территорий,поскольку носит долгосрочный характер - утверждается на срок не менее чемдвадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ). Указанное обстоятельство объективноисключает возможность определения генеральным планом города детальнойпланировки конкретной территории, что, однако, не отменяет возможностиреализации органом местного самоуправления своих полномочий в сфереградостроительнойдеятельностивчастиустановления элементов

планировочной структуры, в том числе территорий общего пользования, в генеральном плане муниципального округа вплоть до утверждения градостроительной документации.

В то же время проект планировки территории согласно части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации является способом реализации основной концепции территориального планирования города, ввиду чего отсутствие документации по планировке территории не препятствует достижению тех целей развития территории, для которых был принят генеральный план города.

В силу этого установленные генеральным планом округа территории общего пользования являются установленными как элементы планировочной структуры муниципального округа и на них распространяется присущий таким объектам правовой режим.

Из материалов дела следует, что расположенное на заявленном земельном участке нежилое здание , объект транспортной инфраструктуры города Челябинска и объект общего пользования всего населения города , поскольку бывший собственник являлся частью транспортной инфраструктуры с основным видом деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Согласно Карты градостроительного зонирования города Челябинска и градостроительных регламентов- части 2 и 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» , утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 3713 земельный участок с КН 74:36:0707003:397 и используется для эксплуатации нежилого здания административного корпуса с КН 74:36:0708003:753 и расположен в границах Красных линий.

Из изложенных норм следует, что в компетенции органов местного самоуправления являются объектами транспортной инфраструктуры, утверждение перечня которых находится в компетенцииорган местного самоуправления

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ разрешенноеиспользование земельных участков и объектов капитального строительстваможет быть следующих видов: основные виды разрешенного использования;условноразрешенныевидыиспользования;вспомогательныевиды

разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, в силу чего в соответствии с требованиями части 5 статьи 37 Кодекса решения об изменении одного вида разрешенного использования таких земельных участков на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку изложенное будет означать изменение разрешенного использования земельного участка в обход установленных законом процедур.

Кроме того, суд считает, что согласнодоговору аренды от 01.04.2015 № УЗ-013620-Д-2016 земельный участок с кадастровым номером 74:3::0707003:397 был предоставлен обществу на условиях эксплуатации в соответствии с генеральным планом города Челябинска и разрешенным видом использования и целевым назначением земельного участка . Изложенные обстоятельства свидетельствует об осведомленности общества об особенностях правового режима земельного участка.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о Признании незаконным отказа Администрации г. Челябинска в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0707003:397, изложенного в письме от 20.12.2018 №42029 ООО «ЧелТранХолдинг» отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области

Судья В.В. Худякова