Постановление от 24 августа 2018 г. по делу № А13-20057/2017

2/2018-44015(3)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-20057/2017
г. Вологда
24 августа 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2018 года. В полном объёме постановление изготовлено 24 августа 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Алимовой Е.А., Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО2 представителя по доверенности от 19.03.2018, от ООО «АПК Куркино» ФИО3 конкурсного управляющего,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АПК Куркино» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 мая 2018 года по делу № А13-20057/2017,

у с т а н о в и л:

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН <***>; место нахождения: <...>; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АПК Куркино» (ОГРН <***>; место нахождения: <...>; далее – ООО «АПК Куркино», Общество) о взыскании 201 659 руб. излишне полученной субсидии.

Решением суда от 14 мая 2018 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с решением в части размера взысканной субсидии, ООО «АПК Куркино» обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств. Считает, что ответственность в виде полного возврата субсидии наступает лишь в случае нецелевого её использования, а также выполнения целевых показателей в объёме менее 50% к уровню, установленному соглашением. Общество использовало субсидию по целевому назначению, целевые показатели

достигнуты не в полном объёме, но более 50%. Поэтому факт несвоевременного представления отчётов, по мнению подателя жалобы, не может лишать его права на получение субсидии в размере пропорциональном достигнутым результатам.

Департамент в отзыве возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения. Как полагает заявитель, Положением о предоставлении субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за счёт средств областного бюджета, утверждённого постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2013 № 323 (далее – Положение № 323), соглашением о предоставлении субсидии от 22.07.2016 № 249, заключённым между Департаментом и Обществом, предусмотрено полное взыскание выданной субсидии в случае непредставления её получателем в срок до 1 февраля, следующего за отчётным годом, сведений по установленной форме. ООО «АПК Куркино» представило необходимые сведения только после обращения Департамента в суд при сроке 01.02.2017.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «АПК Куркино» от 08.07.2016, приказа Департамента от 22.07.2016 № 393, Положения № 323 между Департаментом и Обществом в лице конкурсного управляющего ФИО3 заключено соглашение от 22.07.2016 № 249 о предоставлении субсидии на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока за второй квартал 2016 года в сумме 146 247 руб.

На основании приказов Департамента от 12.08.2016 № 443, от 16.09.2016 № 507 и в соответствии с дополнительными соглашениями от 12.08.2016, от 16.09.2016 к соглашению Обществу предоставлены также субсидии в размере в сумме 27 871 руб. за июль 2016 года, в сумме 27 541 руб. за август 2016 года.

По условиям заключённого соглашения Общество имеет право на получение субсидии в соответствии с Положением и соглашением (пункт 2.1.1); обязуется выполнить целевой показатель в 2016 году по производству молока коровьего - 3550 тонн (пункт 2.1.3); для контроля выполнения целевых показателей обязуется в срок до 01 февраля, следующего за отчётным представлять в Департамент: а) сведения о производстве и реализации молока по форме согласно приложению 5 к Положению; б) сведения о количестве реализованной и (или) отгруженной на собственную переработку животноводческой продукции за отчётный финансовый год по форме согласно Приложению 6 к Положению (пункт 2.1.4).

В силу пункта 2.1.5 соглашения Общество приняло на себя обязательство возвратить сумму субсидии в областной бюджет в полном объёме в случае полного невыполнения или выполнения Организацией целевого показателя, предусмотренного пунктом 2.1.3 соглашения, в размере менее 50% от уровня,

предусмотренного соглашением, а также в случае непредставления информации, предусмотренной пунктом 2.1.4 соглашения.

Платёжными поручениями от 26.07.2016 № 11913, от 12.08.2016 № 12411, от 20.09.2016 № 12654 Департамент перечислил Обществу 201 659 руб. субсидии.

Приказом Департамента от 22.05.2016 № 231 по результатам проведения внутреннего финансового контроля принято решение о возврате сумм излишне полученной субсидии за невыполнение целевых показателей, в том числе ООО «АПК Куркино» в сумме 201 659 руб.

Департамент направил Обществу уведомление от 23.05.2017 № 02-2399/17 о возврате излишне полученной субсидии в течение 30 календарных дней с момента получения соответствующего уведомления, указав в качестве основания такого требования на непредставление Обществом информации о выполнении целевых показателей, а именно, отчётов по форме 5, 6 согласно приложению к Положению № 323 (л. д. 40).

В указанный срок бюджетные средства Обществом не возвращены, вследствие чего Департамент обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 31.03.2014 по делу № А13-10663/2013 ООО «АПК Куркино» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) устанавливает различный правовой режим удовлетворения требований кредиторов к должнику, находящемуся в процедуре банкротства, в зависимости от времени возникновения денежного обязательства. Статьёй 5 Закона № 127-ФЗ определено, что под текущими платежами понимаются денежные обязательства, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 требования по текущим платежам подлежат предъявлению в суд в общем порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, вне рамок дела о банкротстве.

Заявление о признании несостоятельным (банкротом) Общества принято к производству определением Арбитражного суда Вологодской области от 16.09.2013 по делу № А13-10663/2013. Обязательство ответчика по оплате задолженности возникло после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что исковое заявление Департамента подлежит рассмотрению в общем порядке, поскольку в данном случае заявлено требование по текущим платежам.

В соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), - производителям товаров,

работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Указанные субсидии предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1).

Постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2013 № 323 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) утверждено Положение о предоставлении субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за счет средств областного бюджета.

В пункте 2.8 указанного Положения определено, что организации обязаны обеспечить достижение целевых показателей, установленных соглашением о предоставлении субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Согласно пункту 4.2 Положения для подтверждения выполнения целевых показателей организация в срок до 1 февраля следующего за отчётным годом представляет в Департамент следующую информацию:

а) отчёт о производстве, реализации и (или) отгрузке молока по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению;

б) сведения о качестве реализованной и (или) отгруженной на собственную переработку животноводческой продукции за отчётный финансовый год по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению.

Пунктом 4.3 Положения установлены порядок и основания, при которых субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объём, а именно, в случае полного невыполнения или выполнения сельскохозяйственным товаропроизводителем целевого показателя в размере менее 50% от уровня, предусмотренного соглашением, а также в случае непредставления информации, предусмотренной пунктом 4.2 Положения.

В случае выполнения целевого показателя в размере от 50% до 100% от уровня, предусмотренного соглашением, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в размере, рассчитанном по формуле.

Департамент до 1 июня года, следующего за отчётным, направляет организации уведомление с требованием о возврате излишне полученной субсидии в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня его получения. В случае непоступления средств в течение указанного срока Департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

Аналогичные условия включены в соглашение о предоставлении субсидии, заключённое между Департаментом и Обществом.

ООО «АПК Куркино» в установленный срок – 01.02.2017 не представило необходимые отчёты и сведения.

Реализуя контрольные функции в отношении получателей субсидий, Департамент правомерно направил уведомление о возврате субсидии и по факту его неисполнения обратился в суд.

Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что истребуемые отчёты представлены конкурсным управляющим Общества 09.02.2018 и 03.04.2018 с исправлениями, то есть за пределами установленных Положением № 323 и соглашением сроков. Данные отчёты проверены Департаментом, содержащаяся в них информация сопоставлена с ранее и своевременно сданным Обществом отчётом о производстве, себестоимости и реализации продукции животноводства (форма 13-АПК), исполнение целевых показателей по реализации молока на 58% к уровню, предусмотренному соглашением, подтверждено.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что полный возврат субсидии возможен за сам факт несвоевременного представления отчёта, независимо от того, в каком объёме выполнены целевые показатели.

Апелляционный суд находит данный вывод ошибочным.

Из буквального содержания пункта 4.3 Положения № 323 и пункта 2.1.5 соглашения, следует, что последствия в виде полного возврата субсидии наступают в трёх случаях:

полного невыполнения целевого показателя;

выполнения целевого показателя в размере менее 50% от уровня, предусмотренного соглашением;

непредоставления информации, необходимой для осуществления контроля.

ООО «АПК Куркино» перечисленные нарушения не допущены.

При этом ни Положением № 323, ни соглашением не предусмотрена ответственность в виде полного возврата субсидии за нарушение сроков предоставления отчётов.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового

оборота или обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Департаментом представлен в суд апелляционной инстанции расчёт субсидии, подлежащей возврату по установленной Положением № 323 формуле, исходя из частичного выполнения Обществом целевых показателей, а именно, при выполнении целевого показателя на 58% к уровню, предусмотренного соглашением, сумма к возврату составила 84 697 руб. Ответчик с данным расчётом согласен.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что с Общества с пользу Департамента подлежит взысканию 84 697 руб. средств субсидии, в остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным толкованием норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Расходы по уплате государственной пошлины в этом случае относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 мая 2018 года по делу № А13-20057/2017 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АПК Куркино» в пользу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области 84 697 руб. 00 коп. средств субсидии.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АПК Куркино» (местонахождение: Вологодская область, Вологодский район, поселок Куркино (Майское МО), улица Пушкинская, дом 1, офис 2; основной государственный регистрационный номер <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2954 руб. 00 коп.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.В. Потеева

Судьи Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина