Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А35-12590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-12590/2019
29 мая 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), пгт. Коренево Курской области,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курск».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.12.2019,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (далее – заявитель, административный орган, Верхне-Донское управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Тепло Плюс») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

Через канцелярию суда от третьего лица поступили дополнительные письменные пояснения, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, ООО «Тепло Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.06.2010, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, основной вид деятельности – производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

23.11.2017 между ООО «Газпром межрегионгаз Курск» (поставщик) и ООО «Тепло Плюс» (покупатель) заключен договор поставки газа № Д-1-27-4-3433/18 (с учетом дополнительных соглашений), в соответствии с которым поставщик обязался поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, в объеме V2, сверх объемов V1, зафиксированных в договоре поставки газа № 27-4-3433/18, а покупатель обязуется принимать (отбирать) и оплачивать газ в количестве и на условиях, определенных договором.

Договор считается заключенным с даты его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Обязательства по поставке в части передачи и приема (отбора, выборки) газа подлежат исполнению сторонами с первого месяца поставки газа в соответствии с подпунктом 2.1.2. договора по 31.12.2018 (пункт 8.1. договора).

Пунктом 5.5.2. договора установлено, что фактическая стоимость выбранного в месяце поставки газа оплачивается с учетом п. 5.6. договора в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Во исполнение своих договорных обязательств ООО «Газпром межрегионгаз Курск» поставило ООО «Тепло Плюс» за период январь-апрель 2019 года природный газ на сумму 1 756515,60 руб., что подтверждается актами приема-передачи газа № 805/01 от 31.01.2019, № 812/02 от 28.02.2019, № 804/03 от 31.03.2019, № 783/04 от 30.04.2019, а также счетами-фактурами № 983 от 31.01.2019, № 6214 от 28.02.2019, № 11551 от 31.03.2019, № 16682 от 30.04.2019 и товарными накладными на отпуск газа № 817 от 31.01.2019, № 5771 от 28.02.2019, № 10742 от 31.03.2019, № 15678 от 30.04.2019, подписанными обеими сторонами договора.

Покупателем поставленный газ оплачен не был, в связи с чем по состоянию на 24.09.2019 задолженность ООО «Тепло Плюс» составила 1753838,41 руб.

Наличие задолженности по оплате газа также подтверждается актами сверки взаимных расчетов № 4970 за период с 01.01.2019 по 31.01.2019, № 5044 за период с 01.02.2019 по 28.02.2019, № 9962 за период с 01.03.2019 по 31.03.2019, № 10017 за период с 01.04.2019 по 30.04.2019.

21.06.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Курск» в адрес ООО «Тепло Плюс» было направлено уведомление № 02-3412 от 21.02.2019 о наличии задолженности по оплате поставленного природного газа за период январь-апрель 2019 года в сумме 1756515,60 руб., с указанием на необходимость в течение 60 календарных дней с даты получения уведомления предоставить в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Курск» обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, на сумму 1756515,60 руб. на срок 4 месяца со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Уведомление было получено ООО «Тепло Плюс» 24.06.2019, что подтверждается сведениями с официального сайта АО «Почта России».

Вместе с тем, в указанный в уведомлении срок обеспечение обязательства по оплате природного газа предоставлено не было, оплата по контракту не произведена.

25.09.2019 в Верхне-Донское управление Ростехнадзора поступило заявление ООО «Газпром межрегионгаз Курск» (вх. № 14-13/9790) о привлечении ООО «Тепло Плюс» к административной ответственности, установленной статьей 14.61 КоАП РФ, со ссылкой на неисполнение ООО «Тепло Плюс» установленной статьей 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в установленный срок в связи с наличием задолженности по состоянию на 24.09.2019 за период январь-апрель 2019 года в сумме 1753838,41 руб.

08.10.2019 в адрес ООО «Тепло Плюс» посредством почтовой связи было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 13 час. 00 мин. 14.10.2020. Уведомление получено адресатом 11.10.2019, что подтверждается сведениями с сайта АО «Почта России».

14.10.2019 в присутствии директора ООО «Тепло Плюс» ФИО3 государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении ООО «Тепло Плюс» составлен протокол № К3/4-53ГС по делу об административном правонарушении, ответственность на которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, в части нарушения ООО «Тепло Плюс» установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате.

Копия протокола вручена директору ООО «Тепло Плюс» ФИО3 14.10.2019, что подтверждается его собственноручной подписью.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Тепло Плюс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 23.31 КоАП федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате).

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору рассматривает сведения о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (пункт 5.3.23. Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Как следует из представленных в материалы дела документов, протокол об административном правонарушении от 14.10.2019 составлен уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено административным органом о времени и месте совершения процессуальных действий по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии его представителя. Копия протокола об административном правонарушении вручена руководителю лица, привлекаемого к административной ответственности. Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 Закона о газоснабжении на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Информация об устранении потребителем газа допущенных нарушений обязательств по оплате газа учитывается при ведении перечня потребителей газа, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, либо в виде государственной или муниципальной гарантии, либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 40(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее - Правила № 162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Из материалов дела следует, что ООО «Тепло Плюс» было определено поставщиком – ООО «Газпром межрегионгаз Курск» в качестве организации-потребителя, соответствующей установленным Правилами № 162 критериям, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. Предложения о включении ООО «Тепло Плюс» в Перечень покупателей газа, в отношении которых поставщиком газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого природного газа, были направлены в Администрацию Курской области, где был сформирован указанный Перечень, который был размещен в открытом доступе на официальном сайте Администрации Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определением соответствия ООО «Тепло Плюс» как потребителя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа, свидетельствует наличие задолженности по оплате за поставленный газ, в размере 1756515,60 руб.

В связи с указанным ООО «Газпром межрегионгаз Курск» в адрес ООО «Тепло Плюс» направило письменное уведомление о предоставлении в течение 60 дней с момента получения уведомления независимой гарантии на сумму 1756515,60 руб. в связи с наличием задолженности по оплате газа, которая при умножении на коэффициент 0,6 более чем в 2 раза превышает среднемесячную величину обязательств по оплате газа.

ООО «Тепло Плюс», в свою очередь, не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа и не погасило задолженность в установленный в уведомлении срок.

Факт непредоставления обеспечения в указанный в уведомлении срок подтверждается материалами дела и не оспорен лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, учитывая наличие задолженности за поставленный газ и непредоставление требуемого обеспечения в установленный срок, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и правомерности возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 2 статьи 5.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО «Тепло Плюс» исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязательства по представлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, способами, предусмотренными действующим законодательством, доказательств отсутствия объективной возможности предоставить такое обеспечение, равно как и доказательств того, что неисполнение установленных законом требований связано с обстоятельствами, которые ООО «Тепло Плюс» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При этом представленные ООО «Тепло Плюс» сведения о принятых им мерах в целях предоставления обеспечения исполнения обязательств, в частности, о направлении заявления о предоставлении банковской гарантии в АО «Россельхозбанк» не могут быть расценены судом как достаточные доказательства принятия им исчерпывающих мер для исполнения возложенной на него обязанности и отсутствия вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку с соответствующим заявлением ООО «Тепло Плюс» обратилось в Дополнительный офис Курского регионального деления АО «Россельхозбанк» 23.01.2020, в то время как установленный в уведомлении срок для представления обеспечения истек 23.08.2019.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Тепло Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения заявления о привлечении лица к административной ответственности в суде, факт совершения ООО «Тепло Плюс» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, надлежащим образом не опровергнуты.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Каких-либо нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тепло Плюс», которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не усматривается.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение ООО «Тепло Плюс» к исполнению установленной законом обязанности по предоставлению обеспечения исполнения своих обязательств при наличии задолженности по оплате поставленного газа, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Таким образом, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Тепло Плюс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В части 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Судом установлено наличие у ООО «Тепло Плюс» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения внесены в реестр 01.08.2015, категория «малое предприятие»).

Однако совершенное ООО «Тепло Плюс» правонарушение не является совершенным впервые, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 19.12.2019 по делу № А35-8106/2019, которым ООО «Тепло Плюс» привлечено за совершенное ранее административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ,

В связи с указанным, в рассматриваемом случае оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Учитывая, что на момент совершения спорного правонарушения ООО «Тепло Плюс» к ответственности за аналогичные правонарушения не было привлечено (доказательств иного суду не представлено), принимая во внимание частичное погашение задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Курск», сложное имущественное положение ООО «Тепло Плюс» (наличие значительной кредиторской задолженности, взысканной решением суда), а также отсутствие доказательств наступления тяжелых последствий правонарушения, суд приходит к выводу, что назначение обществу минимального административного штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и не будет являться справедливым и соразмерным содеянному, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, и назначить ООО «Тепло Плюс» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Суд полагает, что штраф в размере 50000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.5, 14.61, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 27, 29, 65, 71, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 307410, Курская область, Кореневский район, пгт. Коренево, ул. Школьная, д. 15, дата регистрации в качестве юридического лица – 21.06.2010) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН: <***>

КПП: 366501001

р/с № <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск

БИК 043807001

ОКАТО 38401000000

КБК 49811645000016000140.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.Ф. Вербина