Постановление от 6 ноября 2018 г. по делу № А46-3516/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-3516/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Демидовой Е.Ю.

Севастьяновой М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г., рассмотрел кассационную жалобу крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» на постановление от 19.07.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-3516/2018 по заявлению крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» (644505, Омская обл., Омский р-н, пос. Горячий ключ, ул. Тополинная, д. 3, ОГРН 1025501864519, ИНН 5528008568) к Министерству экономики Омской области (644002, г. Омск, ул. Красный путь, д. 5, ОГРН 1045504005436, ИНН 5503078637) о признании недействительным распоряжения.

Другие лица, участвующие в деле: Министерство имущественных отношений Омской области, администрация Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Омской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовали представители: от крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» Журавлев А.В. по доверенности от 05.03.2018, Балашова Е.Ю. по доверенности от 05.03.2018; от Минэкономики Омской области Вишнякова М.А. по доверенности от 17.05.2016; от Минимущества Омской области Степанова Т.А. по доверенности от 13.04.2018; от администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области глава сельского поселения Косолапов Ю.А. действующий на основании решения от 27.11.2015, Глущенко И.А. по доверенности от 16.04.2018, Чебакова Л.В. по доверенности от 24.09.2018; от уполномоченного по защите прав предпринимателей Жмотов В.А. по доверенности от 19.06.2018.

Суд установил:

крестьянское фермерское хозяйство «Горячий ключ» (далее – КФХ «Горячий ключ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству экономики Омской области (далее – Минэкономики) о признании незаконным распоряжения от 21.02.2018 № 114-к «Об отмене решения Министерства экономики Омской области о соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Определением от 15.03.2018 Арбитражного суда Омской области к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Омской области и администрация Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области.

Протокольным определением суда от 28.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, на основании собственного заявления привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Омской области.

Решением от 06.04.2018 Арбитражного суда Омской области заявление КФХ «Горячий ключ» удовлетворено.

Постановлением от 19.07.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда указанное решение отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе КФХ «Горячий ключ» просит отменить обжалуемое постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель не согласен с выводами суда апелляционной инстанции в части ограничения площади земельного участка, так как ограничение в 100 га устанавливается законом исключительно для случаев, когда земельные участки предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления ими своей деятельности в льготном порядке, то есть по определенной процедуре; для иных процедур такие ограничения действовать не могут, поскольку такое ограничение противоречит федеральному законодательству. Полагает, что апелляционный суд не учел различий между процедурой предоставления участков по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и основанию, предусмотренному подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Считает, что оспариваемое распоряжение принято неуполномоченным органом, поскольку в соответствии с Уставом Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, принятого Советом Камышловского сельского поселения решением от 28.04.2017 № 17, функций по распоряжению земельными участками на Совет не возложено.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Омской области в отзыве на кассационную жалобу считает ее подлежащей удовлетворению.

Минэкономики, администрация Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области представили письменные отзывы, в которых выразили возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенного постановления апелляционного суда.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что КФХ «Горячий ключ» обратилось в Министерство экономики Омской области с заявлением о реализации масштабного инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «Горячий ключ» на земельном участке с кадастровым номером 55:00:000000:141.

Распоряжением Минэкономики Омской области от 06.12.2017 № 1035-к «О включении инвестиционного проекта в реестр масштабных инвестиционных проектов» инвестиционный проект КФХ «Горячий ключ» включен в соответствующий реестр.

Минэкономики Омской области 21.02.2018 принято распоряжение № 114-к «Об отмене решения Министерства экономики Омской области о соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов», в соответствии с которым отменено решение Минэкономики Омской области от 10.01.2018 № 3-к о соответствии инвестиционного проекта КФХ «Горячий ключ».

Указанное распоряжение вынесено заинтересованным лицом на основании пункта 8 Порядка определения органами исполнительной власти Омской области соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов», утвержденного указом Губернатора Омской области от 02.12.2015 « 202, и мотивировано отказом Минимущества Омской области и администрации поселения в согласовании соответствующего проекта распоряжения Губернатора Омской области в отношении инвестиционного проекта КФХ «Горячий ключ».

Полагая, что распоряжение Минэкономики Омской области от 21.02.2018 № 114-к принято с нарушением требований законодательства,а также нарушает права и законные интересы КФХ «Горячий ключ», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, исходил из того, что КФХ «Горячий ключ» заинтересовано в реализации масштабного инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «Горячий ключ» на земельном участке на территории Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, данный проект включен в реестр масштабных инвестиционных проектов. Заявитель правомерно обратился за предоставлением в аренду спорного земельного участка в целях и в порядке, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Отменяя решения, апелляционный суд руководствовался статьями 198, 201 АПК РФ, статьями 39.1, 39.6 ЗК РФ, Законом Омской области от 16.07.2015 N 1772-ОЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов», частью 1 статьи 7 Законом Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», пунктом 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности позиции Минэкономики Омской области относительно наличия в данном случае предусмотренных законодательством оснований для отмены решения о соответствии инвестиционного проекта КФХ «Горячий ключ» установленным критериям для целей предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов. При этом исходил из наличия законодательных ограничений площади предоставляемых крестьянскому (фермерскому) хозяйству земель, которая в данном случае превышена более чем в 90 раз.

Обозначенные выводы суда апелляционной инстанции являются правомерными.

Указом Губернатора Омской области от 02.12.2015 № 202 утвержден Порядок определения органами исполнительной власти Омской области соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» (далее - Порядок определения соответствия).

С учетом Порядка определения соответствия и Регламента Правительства Омской области, суд апелляционной инстанции посчитал правомерным отказ ввиду того, что площадь испрашиваемого КФХ «Горячий ключ» в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 55:00:000000:141 значительно превышает максимальный размер участка, установленный Законом Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», более чем в 90 раз.

Кроме того, суд принял во внимание, что постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 по делу № А46-15368/2017 на администрацию поселения возложена обязанность рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя Жаксенова Е.С. в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных выше обстоятельств, руководствуясь указанными нормативными положениями, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение вынесено Минэкономики Омской области с соблюдением установленной процедуры согласования проекта распоряжения Губернатора Омской области.

КФХ «Горячий ключ» доказательств в опровержение соответствия оспариваемого распоряжения действующему законодательству не представило.

В связи с указанным, апелляционный суд не установил совокупность предусмотренных с частью 2 статьи 201 АПК РФ условий для признания оспариваемого распоряжения Минэкономики Омской области незаконным.

Было также обоснованно отмечено отсутствие оснований для расширительного толкования нормы части 1 статьи 7 Законом Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» о предельных размерах предоставляемых участков. Предложенное кассатором толкование норм права окружной суд считает ошибочным.

В целом доводы жалобы не опровергают выводы суда, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебного акта. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 19.07.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-3516/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Тихомиров


Судьи Е.Ю. Демидова


М.А. Севастьянова