Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А40-42034/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-42034/22-148-228
г. Москва
27 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>)

третье лицо: ООО «Специализированный застройщик «Управление крупномасштабных проектов» (127473, РОССИЯ, МОСКВА Г., МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИО2 Г., КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ УЛ., Д. 16, СТР. 2, ЭТАЖ 1, ПОМ./КОМ. I/7)

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве (111024, <...>)

о признании незаконным уведомления от 16.12.2021 № КУВД-001/2021-52696456/1 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113; об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113 в соответствии с распоряжением Департамента от 17.12.2020 г. № 44251 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113».

при участии:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 29.12.2021г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 17.01.2022г. (диплом)

от третьего лица: 1) ФИО5 доверенность от 21.03.2022г. (диплом), 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Москве от 16.12.2021 № КУВД-001/2021-52696456/1 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113, об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113 в соответствии с распоряжением Департамента от 17.12.2020 г. № 44251 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113».

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявления, представлен отзыв.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 12.12.2019 № 36, пункт 40 принято решение о предоставлении ООО «Специализированный застройщик «Управление крупномасштабных проектов» двух земельных участков ориентировочной площадью 7,2367 га по адресу: район Некрасовка в аренду сроком на 6 лет без проведения торгов для реализации проекта по строительству объектов жилой застройки «Застройка районов Некрасовка и Косино-Ухтомский».

На один из испрашиваемых земельных участков с кадастровым номером 77:16:0010105:35113 площадью 5 361 кв. м по адресу: г. Москва, вн.тер.г. Некрасовка, кв-л 15, 2 земельно-правовые отношения не оформлены. По сведениям ЕГРН земельному участку установлен вид разрешенного использования: «для установления санитарно-защитной зоны полей аэрации и проведения рекультивации земель».

Согласно проекту планировки территории Люберецких полей района Некрасовка города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 01.09.2017 № 626-ПП, земельный участок расположен в границах территории земельных участков жилых зданий (участок на плане межевания № 15-2).

На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» Департаментом выпущено распоряжение от 17.12.2020 г. № 44251 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113».

Указанное распоряжение было направлено в Управление Росреестра по Москве для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Вместе с тем, уведомлением от 16.12.2021 № КУВД-001/2021-52696456/1 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113, в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен указанный земельный участок. Направлен запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Департамент полагая что действия Управления Росреестра по Москве, выразившиеся в отказе в осуществлении регистрационных действий в отношении объекта не соответствуют закону и являются неправомерными, обратился с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Пунктом 22 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» установлено, что в реестре объектов недвижимости ЕГРН указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания:

-установленного вида разрешенного использования-на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

-вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

В целях внесения изменений, Департаментом выпущено распоряжение от 17.12.2020 г. № 44251 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113».

Указанное Распоряжение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, у регистрирующего органа имелась обязанность внести сведения о новой формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Из п. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (ПЗЗ), которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

В правилах землепользования и застройки города Москвы (ПЗЗ), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, и постановлением Правительства Москвы от 17.12.2019 № 1728-ПП, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне с видами разрешенного использования:

-Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома;

-Обслуживание жилой застройки. Размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны;

Границы рассматриваемого земельного участка не пересекают границы территориальных зон.

Согласно сообщению Москомархитектуры от 15.02.2021 № МКА-02-1896/1-1 территориальная зона № 77-05-12-000147, в которой находится данный земельный участок, отправлена на постановку в ФГБУ «ФКП Росреестра» по г. Москве письмом 10.02.2021 № МКА-03-771/1.

10.12.2021письмо Москомархитектуры от 15.02.2021 № МКА-02-1896/1-1 было повторно направлено в Управление Росреестра по Москве в порядке межведомственного информационного взаимодействия через сервис «ТехноКад Муниципалитет».

Кроме того, согласно проекту планировки территории Люберецких полей района Некрасовка города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 01.09.2017 № 626-ПП, земельный участок расположен в границах территории земельных участков жилых зданий (участок на плане межевания № 15-2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка полностью соответствует ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Согласно абз. 2 п. 71 Административного регламента Росреестра, причины отказа должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежат собственнику такого имущества. Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Москве от 16.12.2021 № КУВД-001/2021-52696456/1 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113.

Обязать Управление Росреестра по Москве в месячный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113 в соответствии с распоряжением Департамента от 17.12.2020 г. № 44251 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:16:0010105:35113».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе