Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А14-609/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-609/2024

«20» июня 2024 года

Дата изготовления резолютивной части решения – 14.05.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 20.06.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Логистический центр №34» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

о признании незаконным решения от 08.12.2023 №036/06/99-1873/2023; об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №57 от 25.12.2023 (сроком на 12 месяцев), диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности №ДЧ/2579/24 от 17.04.2024 (сроком на 1 год), диплом, паспорт

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Логистический центр №34» (далее – заявитель, ФГКУ «Логистический центр №34») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Воронежской области) о признании незаконным решения от 08.12.2023 №036/06/99-1873/2023; об обязании устранить допущенные нарушения.

25.03.2024 через канцелярию Арбитражного суда Воронежской области от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела: промежуточные акты учета отработанного времени и выполненных работ персоналом и оборудованием ЦАСО «ЭКОСПАС» - филиала АО «ЦАСЭО» от 24.06.2023, 25.06.2023, 26.06.2023, 27.06.2023, 28.06.2023, 29.06.2023.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

На основании статьи 159 АПК РФ, суд определил: приобщить к материалам дела возражения на отзыв и дополнительные доказательства.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 24.04.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 05 мин. 14.05.2024.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Воронежской области поступила информация от ФГКУ «Логистический центр №34», о заключении государственного контракта №54-гк/23 от 25.10.2023 (далее — Контракт) без проведения конкурентных процедур в порядке п. 9. ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) с единственным поставщиком на выполнение работ по локализации разливов нефтепродуктов на сумму 4 991 292 руб. 22 коп.

Заключение Контракта обусловлено тем, что на территории ФГКУ «Логистический центр №34» произошло событие - техногенная авария, которая повлекла наступление чрезвычайной ситуации. Это обстоятельство зафиксировано ГУ МЧС России по Воронежской области, Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Предметом указанного Контракта является выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) на опасных производственных объектах Заказчика, обусловленных чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате разрушения резервуара с последующим возгоранием опасного вещества (п 1.1).

Пункту 8.2 Контракта предусмотрено, что действие Контракта распространяется на отношения, возникшие с 24.06.2023.

Воронежское УФАС России провело внеплановую проверку с 28.11.2023 года по 04.12.2023 года, предметом которой являлось соблюдение требований законодательства о контрактной системе заказчиком - ФГКУ «Логистический центр № 34» при заключении Государственного контракта с единственным поставщиком на выполнение работ по локализации разливов нефтепродуктов.

По результатам рассмотрения материалов дела УФАС по Воронежской области вынесено решение №036/06/99-1873/2023 от 05.12.2023 (в полном объеме изготовлено 08.12.2023) о признании в действиях ФГКУ «Логистический центр № 34» нарушения требований п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе при заключении государственного контракта с единственным поставщиком, в части выбора способа закупки.

Не согласившись с выявленными нарушениями, указанными в решении №036/06/99-1873/2023 от 08.12.2023, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Суд отмечает, что согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21 рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд представляет собой совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ).

В частях 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено общее правило, согласно которому заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения исполнителей (конкурсы – открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, аукционы - аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений) или осуществляют закупки у единственного исполнителя.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формальную процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков заказчик не проводит.

Пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, соответственно, в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования ФГКУ «Логистический центр № 34» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из буквального толкования пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при соблюдении следующих условий:

- вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы,

- применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7) разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

24.06.2023 Воронежская область входила в перечень субъектов, где Постановлением Правительства РФ был введен режим повышенной готовности.

24.06.2023 года, в 12 час. 26 мин. на территории ФГКУ «Логистический центр № 34» произошла чрезвычайная ситуация, связанная с прохождением по трассе М4-Дон вооруженных сил и средств ЧВК «Вагнер»: в резервуар №4, находящийся в составе ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», в соответствии с имеющимися записями камер видеонаблюдения, произошло попадание ракеты. В результате произошел взрыв, что привело к отрыву крыши резервуара №4 с последующим возгоранием и разливом нефтепродукта. На момент аварии резервуар №4 был заполнен нефтепродуктом (объемом, соответствующим техническим параметрам). Обстоятельства ЧС зафиксированы Управлением МЧС по Воронежской области, Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости. Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Таким образом, первое условие, предусмотренное п.9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ, заказчиком соблюдено.

При оценке доводов участников процесса относительно целесообразности/нецелесообразности применения иных способов определения исполнителя/подрядчика, требующих затрат времени, судом учтено следующее.

Закупка по основанию п.9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ была разовой и направлена исключительно на устранение внезапно произошедшей аварии и ее последствий, возможность прогнозировать и контролировать дальнейшее развитие ситуации отсутствовала, предметом контракта №54-гк/23 от 25.10.2023 являлось выполнение работы по ликвидации последствий техногенной аварии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении заказчиком предусмотренных п.9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ условий.

Довод антимонопольного органа о том, что срок заключения контракта с даты наступления событий и до даты заключения контракта составляет около 4 месяцев, что явно превышает срок предполагаемый для «неотложных» работ, судом отклоняется на основании следующего.

Закон о контрактной системе не содержит понятия «неотложных» работ и положений, предусматривающих минимально и максимально допустимые сроки заключения контракта после наступления чрезвычайной ситуации.

Временной интервал между возникшей чрезвычайной ситуацией и заключением Контракта, а также нецелесообразность и невозможность планирования и проведения конкурентных процедур заявителем обусловлены следующим.

В соответствии с Уставом учредителем ФГКУ «Логистический центр № 34» является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам, непосредственно Учреждение входит в состав Управления Росрезерва по ЦФО.

Деятельность учреждения носит специальный характер, основной целью которой является хранение, обслуживание и выпуск запасов материальных ценностей государственного материального резерва, предназначенного для обеспечения обороноспособности РФ.

Учреждение финансируется из средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Все государственные контракты заключаются в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Письмом Минфина России от 27.05.2020 № 24-01-07/44732 разъяснена возможность заключения государственного контракта до фактического доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств следующим образом.

В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно положениям статьи 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие получателем бюджетных средств бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде. Лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год доводятся до его начала и прекращают свое действие 31 декабря текущего финансового года.

При этом положениями статьи 72 БК РФ предусмотрена возможность заключения государственных (муниципальных) контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в случаях, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, в том числе контрактов, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (часть 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ).

При этом в соответствии с частью 6 статьи 16 Закона № 44-ФЗ план-график утверждается государственным или муниципальным заказчиком в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления закупки начиная с размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, а в случае, если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) начиная с заключения контракта и исполнения контракта, - только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств, а в случае заключения контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, - с соблюдением положений пункта 3 статьи 72 БК РФ.

30.06.2023 ФГКУ «Логистический центр № 34» направило запрос № 709-04/1714 на выделение дополнительных денежных средств на ликвидацию последствий ЧС в Управление Росрезерва по Центральному федеральному органу.

Главный распорядитель бюджетных средств Федеральное агентство по государственным резервам направил запрос о выделении дополнительного финансирования на ликвидацию последствий ЧС в Министерство финансов Российской Федерации 14.06.2023 №9/17882с.

Управление Росрезерва по ЦФО направило 20.10.2023 в адрес учреждения информационное письмо № ЦУ-09-04/8592 о доведении лимитов бюджетных обязательств, расходное расписание № 171/66984/036 от 23.10.2023 по коду бюджетной классификации 17101094940392501244 на 2023 год.

Бюджетные ассигнования были выделены учреждению на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.09.2023 № 2560-рс из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Таким образом, что сроки заключения Контракта обусловлены временем запросов, движением, поступлением денежных средств в Учреждение на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации. Учреждение в данной ситуации не имело возможности ускорить эти процедуры.

Контракт №54-гк/23 от 25.10.2023 был заключен в течении 2 рабочих дней после доведения до него лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, добросовестность заявителя подтверждается указанными активными действиями, направленными на заключение Контракта (20.10.2023 - доведение лимитов, 25.10.2023- Контракт уже заключен).

Доказательств наличия в действиях заказчика признаков злоупотребления, в т.ч. направленности действий на обход закона в части императивных правил определения исполнителя/заказчика, предоставление определенному хозяйствующему субъекту преимущества в результате такого обхода закона Воронежским УФАС не представлено.

Учитывая объем и стоимость работ (4 991 292 руб. 22 коп.), которые предполагалось выполнить для ликвидации последствий техногенной аварии, возможность заключения Контракта до фактического доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств полностью исключалась.

Кроме того, признавая факт заключения между ФГКУ «Логистический центр № 34» и АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» (далее - АО «ЦАСЭО») контракта с нарушением требований Закона о контрактной системе Воронежское УФАС не учло, что в соответствии с п.9 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика не только в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, но также и угрозой их возникновения, которая продолжала сохраняться и на дату заключения контракта, т.к. последствия техногенной аварии продолжали существовать и данная ситуация требовала незамедлительных действий со стороны заказчика по поиску подрядчика, способного устранить последствия техногенной аварии в максимально короткие сроки.

Как пояснил представитель заявителя, любое промедление может привести как к удорожанию самих работ по устранению последствий аварии вследствие наступления зимнего периода и промерзания почвы с учетом времени необходимого для проведения процедур, а также продолжала существовать угроза негативного воздействия последствий аварии на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений Минфина России, времени необходимого для получения лимитов бюджетных обязательств, даты заключения контракта, УФАС по Воронежской области не доказана законность принятия оспариваемого решения №036/06/99-1873/2023 от 08.12.2023, что нарушает права заявителя.

Кроме того, для устранения последствий техногенной аварии заявителю требовалось заключить несколько Контрактов:

- Контракт №53-гк/2023 от 25.10.2023 на оказание услуг по выполнению работы по ликвидации последствий техногенной аварии на сумму 147 018 264 руб. 53 коп. (дело №А14-605/2024);

- Контракт №54-гк/2023 от 25.10.2023 на выполнение работ по локализации разливов нефтепродуктов на сумму 4 991 292 руб. 22 коп. (настоящее дело);

- Контракт №55-гк/2023 от 25.10.2023 на оказание услуг по комплексному обследованию технического состояния резервуаров и технологических трубопроводов на сумму 980 000 руб. (дело №А14-606/2024);

- Контракт №56-гк/2023 от 27.10.2023 на выполнение работ по демонтажу резервуарной группы на сумму 8 292 182 руб. 40 коп. (дело №А14-607/2024);

- Контракт №57-гк/2023 от 27.10.2023 на выполнение работ по монтажу временного технологического трубопровода группы 11 на сумму 44 093 060 руб. 85 коп. (дело №А14-608/2024).

Все вышеперечисленные контракты с разными исполнителями/подрядчиками были заключены сразу после появления объективной возможности их заключения, а именно после доведения лимитов бюджетных обязательств (в октябре 2023 года), что также подтверждает добросовестность действий заявителя и отсутствие «избирательного» подхода к выбору даты заключения контракта.

Более того, в рассматриваемом случае, учитывая, что АО «ЦАСЭО» приступило к выполнению работ по локализации разливов нефтепродуктов с 24.06.2023, действие Контракта распространяется на отношения, возникшие с 24.06.2023 (п.8.2.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Такой механизм заключения Контракта был возможен только лишь с АО «ЦАСЭО» ввиду следующего.

После ликвидации очага возгорания, во избежание распространения дальнейшего загрязнения новых участков и уменьшения площади загрязнения была проведена срочная локализация разлитого нефтепродукта в рамках действующего государственного контракта №1-Д/23 от 01.02.2023 с АО «ЦАСЭО». С этим исполнителем Учреждением ежегодно заключаются государственные контракты на выполнение аварийно-спасательных работ. В соответствии с п. 2.4. государственного контракта №1-Д/23 от 01.02.2023 стоимость работ по локализации розлива нефтепродукта оплачивается по отдельному государственному контракту при выделении дополнительного финансирования от главного распорядителя бюджетных средств «Федеральное агентство по государственным резервам».

Время локализации разлива нефтепродуктов с момента обнаружения разлива нефтепродуктов или с момента поступления информации при разливе на сухопутной части территории Российской Федерации составляет 6 часов (Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»). В связи с этим, проведение конкурентных способов закупки, требующих затрат времени являлось нецелесообразным.

Как пояснил заявитель, АО «ЦАСЭО» с учетом длительных договорных отношений ФГКУ «Логистический центр № 34» с Обществом, последнее приступило к устранению последствий аварии до заключения отдельного контракта (Контракт №54-гк/2023 от 25.10.2023) с последующей оплатой выполненных работ.

Поскольку объект, принадлежащий ФГКУ «Логистический центр № 34», является «режимным», а АО «ЦАСЭО» уже являлось исполнителем работ по другому контракту и могло легитимно находиться на территории заявителя, то возможность выполнения работ в период с 24.06.2023 до даты заключения контракта и его последующее заключение с единственным поставщиком (АО «ЦАСЭО») на выполнение работ по локализации разливов нефтепродуктов являлось наиболее целесообразным.

Довод УФАС по Воронежской области о выборе неверной процедуры для заключения контракта судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства (Закона №44-ФЗ и БК РФ) и противоречит представленным в дело доказательствам.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, следует признать недействительным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области №036/06/99-1873/2023 от 08.12.2023 по результатам внеплановой проверки при заключении государственного контракта с единственным поставщиком на выполнение работ по локализации разливов нефтепродуктов.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно излишне уплаченная при обращении в суд государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета ФГКУ «Логистический центр № 34».

С учетом результатов дела государственная пошлина относится на заинтересованное лицо, которое также в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, соответственно взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Федерального государственного казенного учреждения «Логистический центр №34» удовлетворить.

Признать недействительным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) №036/06/99-1873/2023 от 08.12.2023 по результатам внеплановой проверки при заключении государственного контракта с единственным поставщиком на выполнение работ по локализации разливов нефтепродуктов.

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного казенного учреждения «Логистический центр №34» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Возвратить Федеральному государственному казенному учреждению «Логистический центр №34» (ОГРН 1033600024391, ИНН 36630222125) из федерального бюджета РФ 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева