Решение от 1 декабря 2025 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ160000, <...> «а»

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11659/2025
город Вологда
02 декабря 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 07.10.2025 по делу № 035/04/9.21-813/2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии от АО «Газпром газораспределение Вологда» ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, ФИО3 по доверенности от 12.08.2024, от управления ФИО4 по доверенности от 12.08.2024,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее – общество, АО «Газпром газораспределение Вологда») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - управление) от 07.10.2025 по делу № 035/04/9.21-813/2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 16 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

ФИО1 извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание не явилась.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ с учетом мнения представителей заявителя и управления, 25 ноября 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

В обоснование предъявленных требований АО «Газпром газораспределение Вологда» в заявлении, дополнении к нему и его представители в судебном заседании сослались на то, что мероприятия по подключению жилого дома ФИО1 выполнены обществом в установленный договором срок с учетом заключенного сторонами дополнительного соглашения. Указали, что подключение жилого дома ФИО1 стало возможно только после исполнения ею обязанности по заключению договора на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договора поставки газа.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования общества отклонили, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ФИО1 отзыв на заявление не представила.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей АО «Газпром газораспределение Вологда» и управления, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, 21.08.2025 в управление поступило обращение ФИО1 о нарушении обществом срока осуществления подключения (технологического присоединения) жилого дома, расположенного по адресу: <...> к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Управлением при изучении представленных документов установлено, что 08.07.2024 между обществом и ФИО1 заключен договор № 19/14д-028570 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения либо объекта капитального строительства (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа - не позднее 13.08.2025.

Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) был подписан обществом и ФИО1 22.04.2025.

Актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 23.07.2025 введен в эксплуатацию объект «УГС 160022, <...> до ЗУ с КН 35:25:0705003:127, код 19/14д-028570».

Вместе с тем фактическое подключение жилого дома ФИО1, врезка и пуск газа в газоиспользующее оборудование выполнены обществом только 06.10.2025, в связи с чем управление пришло к выводу о нарушении обществом пунктов 53, 121 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 154 (далее - Правила № 1547).

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 управление установило в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ввиду предшествующего привлечения общества к ответственности по названной норме КоАП РФ постановлением управления от 13.03.2025 по делу № 035/04/9.21-70/2025 (назначенный указанным постановлением штраф оплачен обществом 27.03.2025, следовательно, общество считается подвергнутым административному наказанию в период с 27.03.2025 по 27.03.2026).

23 сентября 2025 года заместителем начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы управления по результатам рассмотрения обращения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

07 октября 2025 года руководитель управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 035/04/9.21-813/2025, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением управления о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол составлен, постановление вынесено должностными лицами управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.48, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 2 указанной статьи КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения образует повторное нарушение субъектом естественной монополии Правил № 1547.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы газораспределительных сетей.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона № 69-ФЗ).

Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере транспортировки газа по трубопроводам. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров, оказанием услуг в условиях естественной монополии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества являются услуги по

распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД - 35.22), одним из дополнительных видов деятельности - транспортирование по трубопроводам газа (ОКВЭД-49.50.21).

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 18.06.2015 № 1233-э АО «Газпром газораспределение Вологда» включено под регистрационным номером 35.2.6 в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» реестра субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе.

Услуга по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения является нераздельной частью рынка услуг по транспортировке газа.

Следовательно, АО «Газпром газораспределение Вологда» является субъектом естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенным к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (пункты 5, 6 Правил № 1547).

Согласно пункту 2 Правил № 1547 догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве

собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

- подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

- фактическое присоединение - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

В силу пункта 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного

участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил) (далее - пункт 61 Правил № 1547).

Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил) (подпункт «в» пункта 72 Правил № 1547).

Согласно подпункту «е» пункта 74 Правил № 1547 заявитель обязан заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

Как указано выше, 08.07.2024 между обществом и ФИО1 заключен договор № 19/14д-028570 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения либо объекта капитального строительства (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа - не позднее 13.08.2025.

Заявителем выполнены мероприятия в пределах границ ее земельного участка 22.04.2025, что подтверждается подписанным сторонами актом о готовности.

Общество осуществило строительство сети газораспределения до границы земельного участка заявителя 23.07.2025. Актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 23.07.2025 введен в эксплуатацию объект «УГС 160022, <...> до ЗУ с КН 35:25:0705003:127, код 19/14д-028570».

Фактическое присоединение объекта заявителя, врезка и пуск газа в газоиспользующее оборудование ФИО1 выполнены обществом только 06.10.2025.

Общество в обоснование своей позиции об осуществлении мероприятий по технологическому присоединению в установленный договором срок сослалось на то, что ФИО1 в нарушение условий договора не было представлено уведомление о заключении договора на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договора поставки газа. Указали, что в силу пункта 5 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан

осуществляется на основании договора, а в силу пункта 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома (домовладения) со специализированной организацией.

Пояснили, что отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), является самостоятельным основанием как для отказа в заключении договора поставки газа, так и для приостановления исполнения обязательств по поставке газа, следовательно, без их заключения пуск газа не мог быть выполнен.

Действительно, как указано выше подпунктом «е» пункта 74 Правил № 1547 прямо предусмотрена обязанность заявителя уведомить сетевую организацию о заключении договора на техническое обслуживание и договора поставки газа.

Также пунктом 6 договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 08.07.2024 № 19/14д-028570 на заявителя возложена обязанность заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договора поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Вместе с тем суд обращает внимание на то, что в настоящий момент созданы условия, при которых потребитель услуг по подключению (технологическому присоединению) может получить через «единое окно» необходимую информацию, а также возможность заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа.

В материалах дела имеются пояснения ФИО1 данные ею в рамках рассмотрения жалобы управлением, из которых следует, что ФИО1 неоднократно обращалась в «единое окно», где ей сообщили, что договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа будут привезены сотрудниками АО «Газпром газораспределение Вологда» для подписания в день фактического присоединения.

Представитель общества в судебном заседании подтвердил, что такая практика заключения договоров на техническое обслуживание и поставку газа в момент фактического присоединения существует.

Таким образом, доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ФИО1, равно как и доказательств, подтверждающих неисполнение ФИО1 условий договора от 08.07.2024 № 19/14д-028570, материалы дела не содержат, следовательно, доводы общества в указанной части судом отклоняются.

Кроме того, и законодатель, и стороны договора связывают возможность технологического подключения именно с моментом подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к такому подключению, а не с моментом заключения заказчиком вышеназванных договоров, предусмотренных подпунктом «е» пункта 74 Правил № 1574.

Указание общества на подписание сторонами дополнительного соглашения о продлении срока выполнения мероприятий по подключению судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно пункту 78 Правил № 1547 изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, дополнительное соглашение было подписано в момент подключения, что не свидетельствует о согласии ФИО1 на продление срока подключения, следовательно, решение о заключении дополнительного соглашения нельзя считать принятым сторонами в результате достигнутого обоюдного согласия в соответствии с пунктом 78 Правил № 1547.

Таким образом, проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что обязательства в рамках договора от 08.07.2024 № 19/14д-028570 обществом в установленный в нем срок не исполнены, а подписание дополнительного соглашения является способом избежать ответственности.

Следовательно, АО «Газпром газораспределение Вологда» нарушило срок, установленный договором, по выполнению мероприятий по технологическому присоединению.

Факт нарушения обществом обязательных требований пунктов 53, 121 Правил № 1547 подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события вмененного ему правонарушения.

Выявленное в рамках настоящего дела правонарушение правомерно квалифицировано управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и

норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств, подтверждающих, что обществом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина общества в совершении выявленного административного правонарушения установлена, в действиях АО «Газпром газораспределение Вологда» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (статья 4.1.1 КоАП РФ) у суда не имеется.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Таким образом, оснований для снижения штрафа суд также не усматривает.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований АО «Газпром газораспределение Вологда» о признании незаконным и отмене постановления управления от 07.10.2025 по делу № 035/04/9.21-813/2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 07.10.2025 по делу № 035/04/9.21-813/2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья М.В. Плахина