Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А26-331/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-331/2024
г. Петрозаводск
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения принята 28 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О. рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела №А26-331/2024 по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» к Северо - Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2023 № 25-244/4798-1964/ПС о привлечении государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.

28 марта 2024 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

8 апреля 2024 года от государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» поступила апелляционная жалоба на решение, принятое в виде резолютивной части, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом изготовлен полный текст решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании поручения прокуратуры Республики Карелия от 16.08.2023 №07-45-2023/1862-23-20860001 и.о. прокурора Беломорского района Бобро В.А., государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия ФИО1 в период с 02.10.2023 по 04.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства о теплоснабжении при эксплуатации котельных и тепловых сетей ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», расположенных на территории Беломорского района Республики Карелия, при подготовке к отопительному сезону 2023/2024 г.г. Проверка проведена в присутствии начальника Беломорского участка ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» ФИО2

Согласно справке от 04.10.2023 №04-10-2023-ОЗП (том 2 листы 61-63), составленной по результатам проверки, в ходе проверки выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115 (далее – Правила №115), Правил устройства электроустановок (7 издание), утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.05.2003 №187 (далее – Правила №187), Трудового кодекса Российской Федерации на всем Беломорском участке теплоснабжения, а также на следующих объектах Беломорского района: котельные №2 (ул. Набережная), №5 (ул. Калинина) в п. Летнереченский, котельные №2 (ул. Матросова), №4 (ул. Кирова) в п. Сосновец, котельная №2 (ул. Совхозная) в п. Золотец, котельные №5 (о. ФИО3), №6 (ул. Пионерская), №7 (ул. Водников), №14 (пер. Школьный), №15 (ул. Порт-поселок), б/н (ул. Воронина), здание котельной №3 (о. ФИО3) в г. Беломорске.

Так в нарушение пунктов 2.6.4, 2.7.3 Правил №115 в Беломорском участке теплоснабжения отсутствует приказ о назначении комиссии по техническому освидетельствованию энергоустановок, техническим руководителем организации не утвержден перечень аварийного запаса.

Во всех перечисленных котельных в нарушение пунктов 2.2.1, 2.3.32, 2.8.7, 5.3.4 Правил №115 не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования ввиду отсутствия поверенных в установленный срок огнетушителей; вновь принятые работники допущены к исполнению должностных обязанностей без проверки знаний Правил №115; должностные инструкции работников не пересмотрены и не переутверждены; режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем, требуют обновления; в нарушение пункта 1.7.118 Правил №187 не обозначено место ввода заземляющего проводника в здание.

В нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации в котельных №5 п. Пушной, п. Летнереченский, №2 п. Сосновец, №4 п. Сосновец, п. Золотец, №7 п. Водников, №№6, 14 г. Беломорск, №5 о. ФИО3, ул. Порт-Поселение <...>, г. Беломорск у персонала отсутствует специальная одежда.

В нарушение пунктов 3.1.2, 3.2.1, 3.3.1, 3.3.10, 3.3.14, 4.3.1, 4.3.4, 4.3.8, 6.1.31, 9.3.22 Правил №115 в части котельных отсутствуют золоулавливатели; в котельной №5 п. Пушной частично отсутствует тепловая изоляция трубопроводов; в котельной п. Летнереченский частично отсутствует тепловая изоляция отводящих газоходов от котлов, под вантовыми оттяжками металлической дымовой трубы допускается движение автотранспорта; в котельных п. Летнеречеснский, №2 п. Сосновец частично отсутствует тепловая изоляция трубопроводов обвязки водогрейных котлов; въездные ворота на топливный склад котельной №4 п. Ссновец частично разрушены; вантовые оттяжки металлической дымовой трубы котельной №2 п. Сосновец ослаблены; вантовыми оттяжками металлической дымовой трубы котельной п. Золотец не обеспечивается устойчивость трубы (запланирована замена в 2024 году), фундамент дымовых труб котельной №7 <...> требует ремонта; у фундамента дымовой трубы №6 г. Беломорск не утилизированы шлакозолонакопления; в котельной №14 г. Беломорск разрешена кирпичная кладка ворот склада топлива; тепловая изоляция котла №2 в котельной №5 о. ФИО3 нарушена; по результатам осеннего осмотра зданий и сооружений требуется демонтаж аварийного здания котельной №3 о. ФИО3; отсутствует заземление дымовой трубы котельной о. ФИО3; в котельной ул. Воронина, 4а г. Беломорск требуется замена двух пробковых кранов на паровой линии котлов №2 и №3, частично разрушена тепловая изоляция газохода дымовой трубы.

Прокуратурой Беломорского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023 №Пост-20860002-60-23/20860002 в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» (том 2 листы 30-35) и направлено на рассмотрение в Управление.

Определением Управления от 20.11.2023 указанное постановление принято к рассмотрению, рассмотрение дела назначено на 25.12.2023, определение получено Предприятием 23.11.2023 (том 2 листы 24-28).

Рассмотрение материалов административного дела состоялось в указанную дату при участии защитника, Пилициной Е.М., действующей на основании доверенности от 24.01.2023. При рассмотрении административного дела Предприятием заявлено ходатайство о применении административного наказания в виде предупреждения, а также о необходимости учёта при вынесении решения получение паспорта готовности к отопительному периоду 2023/2024 г.г., приобщены пояснения с приложением подтверждающих документов. Определением от 25.12.2023 в удовлетворении ходатайства отказано (том 2 листы 12-13).

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальником отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия ФИО4 вынесено постановление от 25.12.2023 №25-244/4798-1964/ПС о привлечении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., а также представление от 25.12.2023 №25-244/4798-821/ПД об устранении в течение месяца причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (том 2 листы 3-11). Постановление, представление и определение направлены в адрес Предприятия и получены последним 28.12.2023 (том 2 листы 1, 2), защитник ознакомлен с ними 25.12.2023.

Письмом от 02.02.2024 Предприятие уведомило Управление об уплате штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа на основании положений частей 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, представило соответствующее платежное поручение (том 2 листы 28, 29).

17.01.2024 Предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления от 25.12.2023 №25-244/4798-1964/ПС, сославшись на неполноту исследования административным органом всех обстоятельств дела.

Предприятием заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление принято Управлением 25.12.2023, получено Предприятием 28.12.2023, заявление поступило в суд 17.01.2024, то есть в пределах установленного срока.

Как указал заявитель, в представленных при рассмотрении административного дела пояснениях Предприятие указывало, что приказом №01-01/123/1 от 08.07.2020 назначена комиссия по техническому освидетельствованию и осмотру энергоустановок; перечень аварийного запаса материалов утвержден приказом №01-01/12 от 09.02.2021; приказ от 09.02.2021 представлялся в прокуратуру Беломорского района, а приказ от 08.07.2020 не истребовался в рамках рассмотрения административного дела. Таким образом, нарушение Предприятием пункта 2.6.4 и 2.7.3 Правил №115 вменено необоснованно.

В отношении части нарушений выражено несогласие: по пункту 5 - должностные инструкции утверждены Предприятием в сентябре 2022 года, установленный пунктом 2.8.7 Правил №115 срок переутверждения инструкции не истек; по пункту 6 - режимные карты котлов обновления не требуют, поскольку оформлены в 2023 году на твердое топливо (котельные №№ 7,10,14,15 г. Беломорск, Золотец, Пушной Летнереченский, №№2, 4 Сосновец) и в 2023 году на жидкое топливо (котельная №9 г. Беломорск), кроме котельных №№5 и 6 г. Беломорск, наладочные испытания котлов с составлением режимных карт этих котельных запланировано в рамках производственной программы 2024 года; по пункту 21 - пункт 4.3.8 Правил №115 не относится к тепловой изоляции котлов, вместе с тем котел в котельной №5 г. Беломорска обмурован, обмуровочный слой котла не нарушен; по пункту 23 – Постановление Гостехнадзора РФ от 03.12.2001 №56 «Об утверждении Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» утратило силу 30.08.2024 в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 01.07.2014 №287.

Письмом от 26.01.2024 (том 2 листы 25-27) Предприятие уведомило Управление о том, что в порядке исполнении представления от 25.12.2023 в целях устранения выявленных нарушений проведена следующая работа: приказом №01-01/123/1 от 08.07.2020 назначена комиссия по техническому освидетельствованию и осмотру энергоустановок; перечень аварийного запаса материалов утвержден приказом №01-01/12 от 09.02.2021; инициирована работа по закупке новых огнетушителей; сотрудники Беломорского участка теплоснабжения прошли необходимую проверку знаний Правил №115 с обязательным оформлением протокола проверки знаний; на котельных Беломорского района обозначено место ввода заземляющего проводника; 21.11.2023 заключен договор поставки спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, поставка состоялась 14.12.2023, выдается сотрудникам в соответствии с установленными нормами; 26.10.2023 подана заявка специализированной организации в рамках действующего контракта на вывоз отходов (золотосажевых отложений при очистке оборудования котельных), в связи с ухудшением погодных условий (снег) заявка была отозвана 14.11.2023, работы по вывозу отходов будут выполнены в 2024 году, при этом срок накопления не превысит 11 мес.; работы по установке золоуловителей будут произведены в рамках реализации инвестиционной программы на 2024 год; тепловая изоляция трубопроводов в котельной №5 п. Пушной, отводящих газоходов котлов в п. Летнереченский, трубопроводов обвязки котлов в котельной № п. Сосновец, п. Летнеречеснский восстановлена; запланировано проведение мероприятий по определению границ земельного участка котельной п. Летнереченский с целью предотвращения движения по ее территории посторонних лиц, капитального ремонта въездных ворот в топливный склад котельной №4 п. Сосновец, ворот на топливном складе котельной №14 г. Беломорск, демонтаж здания котельной №3, ремонт газохода дымовой трубы котельной № г. Беломорск в рамках реализации производственной программы 2024 года; запланировано обследование дымовых труб котельных №2 п. Сосновец, п. Золотец, №7 п. Водников в рамках реализации производственной программы 2024 года с привлечением подрядной организации, после чего будет принято решение о необходимости капитального/текущего ремонта или замены дымовых труб; ведутся мероприятия по заключению договора с подрядной организацией о вывозе шлака с территории котельной №6 г. Беломорск; на котельной о. ФИО3 сделано заземление дымовой трубы; краны на паропроводе заменены.

При указанных обстоятельствах вменение нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5, 6, 7 Постановления, Предприятие считает необоснованным.

Нарушение, указанное в пункте 8 обжалуемого постановления, в постановлении прокуратуры Беломорского района не вменялось, следовательно, привлечение за это нарушение к административной ответственности незаконно.

В пунктах 11 и 13 постановления Предприятию дважды вменяется одно и то же нарушение, при этом само нарушение отсутствует, поскольку тепловая изоляция отводящих газоходов котлов в п. Летнереченский имеется.

В пункте 26 постановления вменяется нарушение пункта 4.3.8 правил №115, а именно, нарушение тепловой изоляции котла №2 в котельной №5 о. ФИО3, вместе с тем указанное требование в обозначенном пункте нормативного акта отсутствует.

При вынесении постановления административным органом необоснованно не учтены иные доводы Предприятия, а именно: не учтено в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, получение Паспорта готовности к отопительному сезону 2023/2024 г.г. до момента привлечения к ответственности. Выводы о виновности Предприятия, изложенные в оспариваемом постановлении, противоречивы. В действиях Предприятия отсутствовали признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.1 КоАП РФ.

В отзыве на заявление Управление указывает, что вменяемое Предприятию правонарушение с учётом разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является длящимся, выявлено 04.10.2023, что считается датой его совершения.

Довод заявителя об отсутствии нарушений на момент вынесения оспариваемого постановления не может быть принят во внимание, поскольку правонарушение было выявлено 04.10.2023, а о выездной проверке Предприятие было уведомлено заблаговременно. 17.10.2023 Прокуратурой Беломорского района была запрошена дополнительная актуальная информация и копии документов, со сроком представления до 24.10.2023. По результатам имеющихся в распоряжении прокуратуры документов было вынесено постановление от 27.10.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, Предприятие, уведомленное заранее о планируемом мероприятии по контролю, не представлены документы, подтверждающие отсутствие нарушений требований законодательства о теплоснабжении на момент выявления правонарушения (справка от 04.10.2023 подписана начальником Беломорского участка ФИО2 без замечаний и не оспорена).

Согласно пояснениям Предприятия часть нарушений была устранена только после выявления правонарушения и подписания справки, а большая часть нарушений (пункты 3, 6, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 25, 26) планируется к устранению в 2024 году. Подтверждением наличия выявленных нарушений является ответ Предприятия от 26.01.2024 об исполнении представления Управления от 25.12.2024.

Поскольку Предприятием не были предприняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил промышленной безопасности, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ оно признается виновным в совершении вменяемого нарушения. Примененное наказание отвечает принципам юридической ответственности, поскольку размер штрафа сопоставим с характером административного правонарушения и степенью вины нарушителя, не влечет ограничений конституционных прав и свобод заявителя, свободы предпринимательства и права собственности. Основания для применения наказания в виде предупреждения административным органом не установлено. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволяющих юридическому лицу исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют. Управление полагает, что основания для применения положений о малозначительности и освобождения Предприятия от административной ответственности отсутствуют.

Изучив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

При этом правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещении, сооружении и оборудования, а теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Требования технической эксплуатации электроустановок потребителей установлены, в частности, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

В силу части 2 статьи 23.2 Закона №190-ФЗ Правила №115 устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

На основании пункта 1.1 Правил №115 ими установлены требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200°С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» создано в соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 24.11.2015 №716р-П.

Согласно пунктам 12, 13 Устава, утвержденного распоряжением Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 04.12.2015 №662-р, основной целью деятельности Предприятия является обеспечение надежного тепло- и газоснабжения населения в границах муниципальных образований Республики Карелия. Для достижения данной цели Предприятие осуществляет организацию теплоснабжения на территории Республики Карелия, производство тепловой энергии, поддержание тепловой мощности, передачу теплоносителя с использованием систем теплоснабжения.

Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг по отоплению потребителю осуществляется круглосуточно в течение отопительного сезона.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 13 раздела III Правил оценки «Требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций», утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103, предусмотрено следующее.

В целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: 2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; 3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; 5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения; 6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; 10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении; 11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии (в том числе, выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии).

В соответствии с пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, подготовка к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла в северных районах должна быть завершена до 1 сентября.

Перечисленные в пунктах 3, 4, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 26 обжалуемого постановления нарушения Предприятием по существу не оспорены, подтверждены материалами дела.

Заявителем были представлены в Управление вместе с письменными пояснениями от 25.12.2023 по делу об административном правонарушении приказ №01-01/123/1 от 08.07.2020 о назначении комиссии по техническому освидетельствованию и осмотру энергоустановок; приказ №01-01/12 от 09.02.2021, которым утвержден перечень аварийного запаса материалов. Указанные документы оформлены ранее даты проведения проверки, административный орган располагал ими при рассмотрении дела об административном правонарушении. Таким образом, наличие в действиях Предприятия нарушений пунктов 2.6.4 и 2.7.3 Правил №115 ответчиком не доказано, в связи с чем данные нарушения необоснованно отражены в пунктах 1, 2 оспариваемого постановления.

По пункту 5 постановления заявитель указывает, что должностные инструкции утверждены Предприятием в сентябре 2022 года, установленный пунктом 2.8.7 Правил №115 срок переутверждения инструкции не истек. Однако в подтверждение данного довода доказательства не представлены ни в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела.

Наличие должностных инструкций сотрудников, на отсутствие которых указано в пункте 5 постановления, Предприятием документально не подтверждено, в связи с чем основания для удовлетворения требований в указанной части отсутствуют.

Относительно указанного в пункте 6 постановления нарушения заявитель указывает, что режимные карты котлов оформлены в 2023 году и обновления не требуют, кроме котельных №№5 и 6 г. Беломорск, наладочные испытания котлов с составлением режимных карт этих котельных запланировано в рамках производственной программы 2024 года.

Пунктом 5.3.4 Правил №115 предусмотрено, что в процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты.

Режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем организации, должны находиться на щитах управления.

Пунктом 5.3.7 Правил №115 установлено, что режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе.

Предприятием представлены режимные карты, оформленные в 2020 году – на котельные п. Золотец, №2 п. Летнереченский, в 2021 году - на котельные №№7, 10, 14, 15 г. Беломорск, п. Пушной, п. Сосновец.

Таким образом, срок переутверждения режимных карт на котлы в указанных котельных не истек, данные объекты не подлежали включению в пункт 6 постановления при указании на наличие нарушения пункта 2.8.7 Правил №115.

Режимные карты котлоагрегатов в котельной №9 г. Беломорск составлены 29.10.2023, то есть после проведения проверки; в отношении котельных №№5 и 6 г. Беломорск заявитель сам признает необходимость обновления режимных карт; в отношении остальных котельных документы не представлены.

Соответственно, все остальные котельные правомерно включены в пункт 6 оспариваемого постановления.

Нарушение, указанное в пункте 6 постановления, подлежит уточнению путем исключения из его состава требования об оформлении режимных карт котлов котельных п. Золотец, №2 п. Летнереченский, №№7, 10, 14, 15 г. Беломорск, п. Пушной, п. Сосновец.

Нарушение, указанное в пункте 8 обжалуемого постановления, в постановлении прокуратуры Беломорского района о возбуждении дела об административном правонарушении не вменялось, следовательно, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности данный факт не может учитываться.

Довод заявителя о том, что в пунктах 11 и 13 постановления Предприятию дважды вменяется одно и то же нарушение, нашел свое подтверждение, данные пункты являются дублирующими. Вместе с тем отсутствие нарушения не подтверждено, так как мероприятия по восстановлению тепловой изоляции отводящих газоходов котлов в п. Летнереченский осуществлены после вынесения постановления.

Как следует из письма Предприятия от 26.01.2024, нарушения, указанные в пунктах 7, 8, 9, 10, 11 (13), 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25 постановления:

- устранены после их выявления, а именно: инициирована работа по закупке новых огнетушителей; сотрудники прошли необходимую проверку знаний Правил №115 с оформлением протокола проверки знаний; на котельных Беломорского района обозначено место ввода заземляющего проводника; 21.11.2023 заключен договор поставки спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, поставка состоялась 14.12.2023; 26.10.2023 подана заявка специализированной организации в рамках действующего контракта на вывоз отходов (золотосажевых отложений при очистке оборудования котельных), тепловая изоляция трубопроводов в котельной №5 п. Пушной, отводящих газоходов котлов в п. Летнереченский, трубопроводов обвязки котлов в котельной № п. Сосновец, п. Летнеречеснский восстановлена; на котельной о. ФИО3 сделано заземление дымовой трубы; краны на паропроводе заменены;

- запланированы к устранению в рамках реализации инвестиционной программы на 2024 год: работы по установке золоуловителей, проведение мероприятий по определению границ земельного участка котельной п. Летнереченский с целью предотвращения движения по ее территории посторонних лиц, капитальный ремонт въездных ворот в топливный склад котельной №4 п. Сосновец, ворот на топливном складе котельной №14 г. Беломорск, демонтаж здания котельной №3, ремонт газохода дымовой трубы котельной № г. Беломорск; обследование дымовых труб котельных №2 п. Сосновец, п. Золотец, №7 п. Водников; заключение договора с подрядной организацией о вывозе шлака с территории котельной №6 г. Беломорск.

Соответственно, Предприятие подтверждает наличие данных нарушений как на момент проведения проверки, так и на момент привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о необоснованности вменения в пункте 21 оспариваемого постановления (в заявлении допущена ошибка при указании оспариваемого пункта, указан пункт 26 постановления, однако воспроизведен текст пункта 21) нарушения пункта 4.3.8 Правил №115 суд считает правомерным. Согласно данному пункту Предприятием допущено нарушение тепловой изоляции котла №2 в котельной №5 о. ФИО3.

В пункте 4.3.8 Правил №115 указано, что для предотвращения конденсации водяных паров на стенках золоулавливающих аппаратов и газоходов необходимо строго следить за состоянием изоляции наружной поверхности золоулавливающих аппаратов и отводящих газоходов.

Таким образом, нарушение пункта 4.3.8 Правил №115 не относится к тепловой изоляции котлов, в связи с чем данное нарушение вменено Предприятию необоснованно.

В пункте 23 оспариваемого постановления Управление необоснованно вменило Предприятию нарушение Постановления Гостехнадзора РФ от 03.12.2001 №56 «Об утверждении Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб», которое в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 01.07.2014 №287 утратило силу 30.08.2014.

Таким образом, проанализировав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает доказанным наличие нарушений, поименованных в пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 (13), 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 26 постановления о привлечении к административной ответственности, что свидетельствует о наличии в действиях Предприятия объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований Правил №115 и №187 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Устранение части нарушений после их выявления не свидетельствует об отсутствии вины Предприятия во вмененных нарушениях, а напротив указывает на наличие у заявителя реальной возможности для соблюдения требований Правил №115 и №187 в случае принятия своевременных необходимых мер.

Нарушений процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам заявителя оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным у суда не имелось.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

В пункте 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В данном случае допущенные нарушения непосредственно затрагивают безопасную и бесперебойную работу котельных, обеспечение надежности теплоснабжения, а также несут существенную угрозу безопасности имущества, жизни и здоровью не только для лиц, работающих в вышеуказанных котельных, но и других граждан.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Для этого должны быть установлены исключительные обстоятельства, которые в настоящем случае отсутствуют. В настоящем деле такие исключительные обстоятельства не установлены.

По мнению суда, назначенное Предприятию наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого Постановления о привлечении к административной ответственности, что в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене вынесенного в г. Петрозаводске постановления от 25.12.2023 №25-244/4798-1964/ПС о назначении государственному унитарному предприятию Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» (место нахождения: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) административного наказания по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб. отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья Е.О. Александрович